本溪市节能减排“十二五”规划(初稿)
发布时间:2013年6月8日      来源:市发改委      点击:3865
  党的十八大提出在2020年全面建成小康社会的目标。“十二五”时期,是本溪市全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是本溪老工业基地全面振兴的重要战略机遇期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。根据《本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,在《国家节能减排十二五规划》、《辽宁省节能减排“十二五”规划》的精神指导下,科学编制《本溪市节能减排“十二五”规划》对我市调整产业结构、扩大内需、促发展,加快经济社会发展方式转变,建设资源节约型环境友好型社会,实现经济社会可持续协调发展,是非常必要的。

一、“十一五”期间节能减排工作回顾与形势分析

  (一)工作回顾

  “十一五”时期,市委、市政府高度重视节能减排工作,始终把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手,放在更加突出的位置,采取了一系列强有力的政策措施,全市节能减排工作取得显著成效。到2010年底,单位地区生产总值(GDP)能耗达到3.043吨标准煤∕万元(2005年价)比2005年下降21.11 %;单位地区生产总值(GDP)能耗年均下降4.63%;化学需氧量、二氧化硫和烟粉尘排放总量分别下降了16.3%、17.4%和12%,全面完成了国家和省下达的各项指标。

  1、2010年,全市生产总值实现850亿元,是2005年的2.5倍。“十一五”时期,我市以能源消费年均14.98%的增速支撑了国民经济年均16.1%的增长,能源消费弹性系数下降到0.93,节约能源546万吨标准煤。

  2、产业结构调整实现重大突破。冶金支柱产业做大做强,成功实现本钢、北钢合并重组。战略性新兴产业加速崛起,生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业发展格局框架已经拉开,辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地建设快速推进。现代商贸流通体系基本形成,金融服务水平跃上新台阶。产业结构调整升级进程加快,由钢铁一业独大转向多元产业支撑。

  3、环境治理和生态建设成效显著。“十一五”时期,我市

  不断加大淘汰第二产业中高耗能高污染落后产能的工作力度,同时对高耗能高污染的装置进行了拆除,更新为国际国内先进能耗水平的装置。成建制地关闭了本钢一铁厂,淘汰高炉4座,淘汰钢铁产能近200万吨;关闭和搬迁了长白、小市、山城、工源等7座水泥厂,淘汰立窑7座,淘汰中空回转窑8座,淘汰水泥产能260万吨;焦炭行业淘汰焦炉5座,淘汰焦炭产能107万吨;铁合金行业淘汰矿热炉8台,窑炉1座,淘汰铁金产能4万余吨;淘汰电矿炉1座,淘汰电石产能2.4万吨;纸行业淘汰1575抄纸机2台,生产线1条,淘汰造纸产能1.1万吨;同时关闭了 143家小煤矿、79家非煤矿山、22家小造纸厂、90余家化工厂和洗选厂等。五年中,我市总计淘汰落后产能527多万吨,节能减排效果显著。

  加大了节能减排资金投入力度,共投入资金64亿元,完成关键性项目88个。关闭、搬迁、改造一批重大污染源,建成7个污水处理厂及千金岭生活垃圾处理厂。到2010年,全市环境空气质量二级(优良)以上天数348天,达标率为95.3%,比“十五”末的291天增加了57天,增幅为15.6%。其中,优级天数达70天,比“十五”末的27天增加43天,增幅为159%。争创国家环保模范城通过国家初评。全市森林覆盖率达到75%,成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市。“十一五”时期,成为本溪市自“七年环境治理”之后生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。

  4、主要耗能大户节能减排工作成效喜人。本钢吨钢综合能耗从“十五”末836kg/t降到“十一五”末677kg/t,超额完成与省政府签订节能目标。主要能耗指标入炉焦比、吨钢耗新水、高炉煤气放散率等都有大幅度降低,节能效果显著;淘汰高耗能工艺及生产线,高耗能设备,新建大型化节能型先进生产工艺及生产线;新上设施实现余压余热二次能源循环利用。

  “十一五”时期,北营公司通过严格能源管理,强化重点耗能设备及工艺改造,节能工作也取得了可喜成绩,吨钢综合能耗达到790kg/t,也超额完成与省政府签订的节能责任目标;在能源管理、节能技术攻关、节能改造项目方面均取得可喜成就。

  5、建筑、交通等重点领域节能减排取得新突破。强化建筑节能,新建建筑节能标准执行率设计阶段达到100%,完成国家“十一五”期间下达给我市既有居住建筑供热计量和节能改造任务。严格执行道路运输车辆燃料消耗量标准,从源头上限制高油耗车辆进入道路运输市场。推进公共机构节能,全面完成“十一五”公共机构节能任务。

  6、节能减排责任制得到进一步落实。建立了由市长任组长、常务副市长任副组长、市直多个部门参加的市节能减排领导小组。市政府先后印发了《节能减排综合性工作方案》、《实现“十一五”节能减排目标实施方案》等重要指导性文件,有力促进了我市节能减排工作的开展。建立节能减排考核、督查和通报制度,实行“一票否决制”。深入开展“节能宣传周”等系列活动,增强全社会的节能减排意识。

  节能减排法规和制度建设进一步健全。转发并实施了《辽宁省节约能源条例》、《辽宁省节约能源监察办法》、《辽宁省工业锅炉节能管理办法》、《辽宁省城市污水处理费征收使用管理办法》和《辽宁省污水处理厂运行监督管理规定》等系列法规。成立市节能监察机构,强化节能执法监督检查。建立并完善了重点工业企业能源统计调查联网直报制度等。

  7、重视并积极开展农村环境综合整治,加强农村污染物减排工作。“十一五”期间,共投入农村环境专项治理资金1?5亿元,组织52个乡(镇)、村开展了省级环境优美乡(镇)、村创建工作,有2个乡镇、3个村庄申报创建国家级环境优美乡(镇)和国家级生态村创建工作。实施农村饮用水源地保护工程36项、生活垃圾治理工程63项、畜禽养殖废弃物综合利用工程60项,农村环境面貌得到了明显改善。

  8、加强节能减排的宣传教育,深入开展清洁生产,强化污染物排放环境执法监察。

  (二)存在的主要问题

  产业结构偏重,能源消耗大。

  本溪市“十一五”末,一、二、三产业比例为:5.04% : 62.30% : 32.66%。虽然经过“十一五”的努力,大力发展第三产业,但第二产业的比例仍为62.30%,远高于全国和全省的水平。在第二产业中,又以钢铁、建材、重化工等高能耗、高资源消耗行业为主。钢铁、建材、重化工等行业大部分单位产品能耗高。

能源结构仍以煤炭为主,能源结构较为单一。

  2010年,全市综合能源消费量达到2245.33万吨标准煤,(比2005年增长100.9%)。其中:煤炭消费量为1570.66万吨(包括加工转换),占69.95%;全社会用电量138.68亿千瓦时;成品油消费量46.96万吨;燃气消费量(包括高炉煤气和转炉煤气)299210万立方米;风能、地热能(浅表地温能)、太阳能等可再生能源开发和利用约折合26.52万吨标准煤,占综合能源消费量的1.18%。

  2010年单位GDP能耗为3.043吨标准煤/万元(2005年价),高于全国1.034吨标准煤/万元的平均水平。由于工业生产和居民生活能源消费中煤炭占首位,能源消费排放以煤的粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物为主,较之天然气、生物质能源等清洁能源,排放量大为增加。

  能源消费总量增加,对外依存度增大。

  “十一五”时期,全市综合能源消费量年均增14.98%,2010年末全市综合能源消费量达到2245.33万吨标准煤,比2005年增加1128.03万吨标准煤,给污染物减排带来巨大压力。本溪市域内煤炭产量很小,所需一次能源(主要是煤炭)大部分须从境外调入。我市自供电占全市用电总量的33.6 %。2010年,全市电力消费138.6822亿千瓦时,全市电厂发电量46.6307亿千瓦时,92.0515亿千瓦时的电量需从域外调入。

  环境保护欠账较多,减排任务仍然艰巨。

  “十一五”时期,本溪市节能减排工作尽管取得了显著成效。但作为老工业基地,历史欠账较多,节能减排任务仍然艰巨。局部生态环境恶化、生态功能脆弱。能源固体排放物没有完全利用和矿产资源开发产生大量的尾矿等固体废弃物,占用大量耕地,导致植被生态破坏,诱发地质灾害,河流及地下水污染。

  (三)“十二五”时期节能减排面临的形势

  从国际看,随着世界经济的缓慢复苏,新兴经济体和发展中国家经济的崛起,围绕能源安全和气候变化的博弈将更加激烈。节约能源保护环境再度成为世界各国高度关注的热点,全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起,不少发达国家大幅增加投入,支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展,抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

  从国内和省内看,“十二五”时期,是我国向建成小康社会迈进的重要阶段,传统的经济增长模式面临新挑战。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级,我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量制约,我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出,节能减排工作难度不断加大。国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。这是我国从国际形势的新变化以及我国基本国情和发展阶段性新特征出发,做出的科学判断和战略决策。实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标,需要付出艰苦努力。必须加快经济发展方式转变,大力推进节能减排,发展绿色经济,推广低碳技术,走节能、低碳、绿色发展之路,才能实现经济又好又快发展。我省是资源能源消耗大省,国民经济社会发展同样面临环境容量和资源紧缺的制约。国家将我省列入首批低碳试点的地区,省委、省政府高度重视,坚定不移地把节能减排作为保增长、调结构、促发展的一项重要举措,是转变发展方式,发展低碳绿色经济,促进可持续发展的良好的发展契机,是我省突破资源环境瓶颈,走新型工业化道路新的途径。

  从我市看,面临的节能减排任务更为艰巨。

  首先,“十二五”时期我市产业结构中第二产业比例依然偏大,钢铁一业独大的工业发展格局没有得到根本改变;其次,钢铁、建材、化工等高耗能企业技术改造任务重投入大,直接影响节能减排的力度;第三,城市建设的飞速发展,城镇化和新农村建设也将增加能源消费,特别是对清洁能源的需求。“十二五”期间能源消耗总量将继续攀升,节能减排任务更为艰巨。

  虽然我市节能减排面临巨大挑战,但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心,市委、市政府对节能减排工作高度重视,全民节能环保意识不断提高,产业结构调整力度不断加大,科技创新能力不断提升,节能减排激励约束机制不断完善,这些都为“十二五”时期推进节能减排创造了有利条件。我市大部分企业建成时间早,虽然经过多年的升级改造,还有相当一部分企业的工艺落后,部分产品单耗高于国际国内同行业的平均水平。因此只要加大投入,节能减排潜力巨大。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性,增强忧患意识和危机意识,抓住机遇,大力推进节能减排,促进经济社会发展与资源环境相协调,切实增强可持续发展能力。

  二、“十二五”节能减排指导思想、基本原则和目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在节能减排工作中坚持“建机制、优结构、强措施、布格局”的总体思路,确保实现“十二五”节能减排约束性目标,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

  坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合,形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合,建立健全有效的激励和约束机制;

  坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合,大幅度提高能源利用效率,显著减少污染物排放;

  加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。

  (二)基本原则

  坚定不移地走可持续发展道路,坚持控制增量,优化存量,以增量调结构、以存量吸增量;

  加快转变经济发展方式,调整优化产业结构,增强可持续发展能力。做优做强支柱产业,加快发展主导产业,壮大特色新兴产业,改造提升传统产业,培育高新技术产业,基本完成结构调整,形成趋于合理的产业结构和更具竞争力和特色的产业;

  通过逐级分解目标任务,加强评价考核,强化节能减排目标的约束性作用,严格能评、环评审查;

  抑制高耗能、高排放行业过快增长,合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能,实施节能减排重点工程,改造提升传统产业;

  加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新,建立长效机制,实现节能减排效益最大化;

  根据各有关行业特点,实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能,大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设,推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治,有效减少主要污染物排放总量。

  (三)总体目标。

  到2015年,全市单位国内生产总值能耗降低率在“十一五”时期下降21.11%的基础上再下降20%;全市万元国内生产总值能耗从2010年的3.034吨标准煤下降到2.427吨标准煤(按2005年价格计算)。“十二五”时期,实现节约能源1038万吨标准煤。

到2015年,全市化学需氧量和氨氮排放量分别控制在3.06万吨、0.3万吨以内,比2010年3.4万吨、0.339万吨分别减少11.2%、13%(其中工业和生活源化学需氧量和氨氮排放量分别控制在1.94万吨、0.13万吨以内,比2010年2.25万吨、0.15万吨分别减少15.8%、14.8%);二氧化硫和氮氧化物排放量(省管电厂除外)分别控制在8.90万吨、5.29万吨以内,比2010年9.48万吨、5.79万吨(省管电厂除外)分别减少6.5%、 9.5%。

  (四)具体目标

  1、水环境目标

  ①市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,且城市段无超Ⅳ类水体;

  ②集中式饮用水源地水质达到国家《地表水环境质量标准》GB3838-2002)中的Ⅱ类水体标准,达标率100%;

  ③城市建成区污水集中处理率≥85%;

  ④工业用水重复率≥80%;

  2、大气环境目标

  ①全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%,其中:优级天数达73天;

  ②城市环境空气质量达到功能区标准要求,二氧化氮(NO2)质量全部达到一级标准;

  ③二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放总量在2010年实际排放量基础上削减19.8%和10.2%,分别控制在6.74万吨和5.29万吨之内。

  3、农村环境保护目标

  ①完成150个行政村的环境连片综合整治任务;

  ②建设10个省级环境优美乡(镇),100个省级环境优美村;

  ③农村生活垃圾定点存放率达到100%,无害化处理率达到90%;

  ④农村生活污水集中处理率达到60%以上;

  ⑤农村卫生厕所普及率达到70%以上;

  ⑥农村生活饮用水卫生合格率达到100%;

  ⑦每年建设标准化养殖小区100个,年基本实现畜禽标准化规模养殖比重达到70%以上,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到70%以上;

  ⑧化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放总量在2010年实际排放量基础上削减10.3%和1.2%,分别控制在5.2万吨和994.6吨之内。

  4、生态环境保护目标

  ①受保护地区在国土面积比例17%以上;

  ②森林覆盖率75%以上;

  ③矿山生态破坏复垦恢复率30%以上;

  ④水土流失面积控制在国土面积的25%以内。

  5、固体废物防治目标

  ①工业固体废物处置利用率达90%以上;

  ②生活垃圾无害化处理率达85%以上;

  ③工业危险废物和医疗垃圾安全处置率达到100%。

  6、城市环境建设指标

  ①城市燃气普及率93%;

  ②采暖地区集中供热普及率90%以上;

  ③城市烟尘控制区覆盖率90%以上;

  ④建成区绿化覆盖率40%以上,城市人均公共绿地面积达到10平方米。

  7、资源利用及污染物排放强度指标

  ①单位GDP(工业增加值)COD排放强度低于0.01吨/万元;

  ②单位GDP(工业增加值)二氧化硫排放强度低于全国城市平均水平;

  ③单位GDP(工业增加值)综合能耗低于全国城市平均水平;

  ④单位GDP(工业增加值)废水排放量低于全国城市平均水平,。

  8、环境监管自身能力建设目标

  ①监测站达到国家《环境监测站建设标准》东部地区二级站标准;

  ②市环境监察局标准化建设达到一级标准,各县(区)局达到二级标准;

  ③环境宣传教育逐步达到全国环保系统环境宣传机构规范化建设标准;

  ④全市主要饮用水源、主要流域断面、城镇污水处理厂、重点排污企业全部配备自动监控系统;大气自动监控装置;实现省、市、县区三级监控信息联网、集成和共享。

  三、“十二五”期间主要任务和措施

  (一)坚持优化产业结构,搞好产业布局

推进产业结构调整,实现资源型城市可持续发展。

  1.做优做强冶金支柱产业。新本钢集团全面完成本钢、北钢合并重组。到“十二五”末期,将本钢建成世界一流装备水平,钢产能超2000万吨、产值超1000亿元、利税过100亿元的中国重要精品板材基地和国际知名、国内领先的大型钢铁企业集团,确保进入世界500强。

  2.加快发展三个主导产业。

  生物医药产业

  以国家级生物医药科技产业基地研发和孵化中心为平台,增强研发能力,创建自主品牌,重点建设国家级生物医药产业基地和食药产业园,打造集生物医药、医疗器械、健康服务、商贸物流、研发教育于一体,具有中国北方特色、国内一流的生物医药产业集群。

  国家级生物医药产业基地。重点建设生物医药、医疗器械、健康服务三个产业园。建成国内一流、世界先进的国家级生物医药产业基地,提升为国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家级医疗器械产业基地。

  钢铁深加工产业

  发挥资源优势,拉长产业链条,大力发展钢铁深加工产业,重点开发大台沟铁矿和思山岭铁矿,加快建设辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地、铸件产业园、汽车零部件产业园,形成在全国具有较强竞争力和较高知名度的钢铁深加工产业集群,建成国内一流钢铁深加工产业基地。

  旅游度假产业

  积极整合文化遗产、枫叶、温泉、水洞、俊山、秀水等优势旅游资源,扩大旅游度假产业规模,提升配套服务功能,建设辽宁山水旅游休闲基地。建成辽宁温泉旅游的核心区、著名的健康宜居城市和山水休闲度假旅游胜地。

3.壮大特色新兴产业

     房地产业及建筑业

      重点发展冶金、矿山、钢结构和设备安装等领域的优势建筑企业,组建一批集设计、采购、施工管理为一体的综合型工程集团,引导中小企业向专业化方向发展,不断提高建筑业综合竞争力。

      食品饮品产业

  依托辽东山区特有的气候、土壤、地理、地貌等资源环境优势和产业发展基础,做大葡萄酒产业。

  文化产业

  充分挖掘历史、宗教、红色、民族民俗等文化资源优势,培育一批有竞争力的骨干文化企业,塑造文化品牌,完善文化产业体系,推动文化产业与各领域、各产业相融合。重点开发历史文化游、温泉枫叶游、工业旅游和红色旅游等文化旅游产业带,建设工业文化遗产、历史文化遗产、自然文化和道教文化等文化产业园。

  4.改造提升传统产业

  继续坚持“工业强市”战略,以工业化促进城市化,大力发展规模以上工业企业,实施“工业五项工程”,推进60个投资超过10亿元的工业项目建设。调整改造建材产业,淘汰落后产能,大力发展绿色环保新型建材产品。加快发展机械、有色、化工、纺织等产业,推进技术进步,走品牌化发展道路,提升产业层级、壮大企业实力。到“十二五”末期,全市工业技术改造投资达到2500亿元,规模以上工业企业发展到1200户,规模以上工业增加值超过1000亿元。

  5.培育高新技术产业

  加快基因药物、干细胞、多肽生物医药等前沿技术开发及产业化,建设辽宁省重大新药创制综合平台。增强培育自主品牌能力和科技成果转化能力,继续用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推进科技创新体系建设。依托骨干企业,完成生物医药、医疗器械、钢铁深加工、新材料等领域一批重大科技创新专项和产业化工程。

  6、大力发展县域经济和城区经济,培育经济发展新引擎,重点在工业化、城镇化和农业现代化建设上取得新突破。

  (二)、优化能源结构,减少排放总量

  积极开展桓仁核电建设项目、桓仁抽水蓄能电站项目和本溪县抽水蓄能电站项目前期工作,争取“十二五”时期桓仁抽水蓄能电站一台400兆瓦机组投运;加快团山子、彩屯、九龙小水电站的建设;推动千金岭垃圾发电项目建设;充分利用“气化辽宁”的契机,引进天然气资源,城市居民用燃气普及率达到93%,将部分热源厂燃料改为天然气,积极探讨工业和民用锅炉煤改气的方案,推进天然气多元化利用工程建设;加强可再生能源开发利用,在有条件的地方开展地源、水源和污水源热泵的用于城市集中供热。减少煤炭的使用比例,减少排放总量。

  (三)、提高能源利用率,加强节能减排工作

  继续贯彻执行国家制定的“能源开发与节约并重,把节约放在首位”的能源发展战略,打好扭转能源利用率低,污染物排放量大的攻坚战。

  1、加强工业节能。坚持走新型工业化道路,推动技术进步、强化监督管理,推进工业重点行业节能。

  专栏1:重点工业领域节能降耗

  电力行业。大力发展大容量高参数发电机组,实施“以大带小”、“上大压小”;采用高效、洁净发电技术,改造现役火电机组,提高机组发电效率;探讨发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供;采用先进的输、变、配电技术和设备,逐步淘汰能耗高的老旧设备,降低输、变、配电损耗;按照国家产业政策,淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组,服役期满的单机容量20万千瓦以下的各类机组,以及供电标准煤耗高出2010年全省平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组;减少电厂自用电。到2015年,全市火电厂供电煤耗下降到320克标准煤/千瓦时,厂用电率降至5.5%。

  钢铁行业。加快淘汰落后工艺和设备,提高新建、改建工程的能耗准入标准。优化高炉炼铁炉料结构,降低铁钢比。推广连铸坯热送热装和直接轧制技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用,到2015年重点大中型企业余热余压利用率达到50%以上。加强钢铁企业建设能源管理中心。按照国家产业政策,淘汰400立方米及以下炼铁高炉(铸铁高炉除外)、公称容量30吨及以下炼钢转炉和电炉(机械铸造和生产高合金钢电炉除外)等落后工艺技术装备。全面推广高炉炉顶煤气余压发电技术、低热值煤气发电技术、烧结机余热发电技术、全烧低热值煤气燃气轮机技术、转炉负能炼钢工艺技术、蓄热式加热炉技术等,最大限度提高能源利用效率。到2015年本钢淘汰全部现有的锅炉汽轮发电机组,新建热电联产机组和CCPP(燃气蒸汽联合循环发电机组。北台厂区发电锅炉煤改气,配套建设发电机组。新建高炉同步配套余压发电装置,积极采用精料入炉、富氧喷煤、铁水预处理、大型高炉、转炉和超高功率电炉、炉外精炼、连铸、连轧、控轧、控冷等先进工艺技术和装备。2015年,重点钢铁企业吨钢综合能耗下降到0.6吨标准煤左右。

  建材行业。大力发展新型墙体、新型防水密封、新型保温隔热、新型装饰装修等复合型、节能型建材。水泥行业发展新型干法窑外分解技术,提高新型干法水泥熟料比重,积极推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术,对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造,按照国家产业政策,淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能。

  2、大力发展热电联产、集中供热。采暖期污染物排放,尤其是大气污染更为严重。由大型热电联产机组和大型集中供热热源,替代分散的小锅炉和小容量集中供热锅炉是行之有效的节能减排措施。“十二五”时期在市内建设大型热电联产机组,在本溪县、桓仁县建设大型热源进行集中供热。新建改造城市供热管网系统,形成安全、节能的供热网络。

  3、强化建筑节能。从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能,提高建筑能效水平。

  强化新建建筑节能。严把设计关口,加强施工图审查,城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查,施工阶段节能标准执行率达到95%以上。严格建筑节能专项验收,对达不到节能标准要求的不得通过竣工验收。适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划,重点推动各级机关、学校和医院建筑,以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色建筑标准;在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑。

  加大既有建筑节能改造力度。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点,大力推进既有居住建筑供热计量及节能改造,加快实施“节能暖房”工程。开展大型公共建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造,推行用电分项计量。

推进墙体材料革新,城市城区限制使用粘土制品,县城禁止使用实心粘土砖。加快新型墙体材料发展,到2015年新型墙体材料比重达到65%以上。

  4、推进交通运输节能。加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系,不断优化运输结构,推进科技和管理创新,进一步提升运输工具能源效率。

  公路运输。全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准。建立物流公共信息平台,优化货运组织。推广节能驾驶和绿色维修。

  城市交通。合理规划城市布局,优化配置交通资源,建立以公共交通为重点的城市交通发展模式,加快发展快速公交。探索城市调控机动车保有总量。开展低碳交通运输体系建设。推行节能驾驶,倡导绿色出行。积极推广节能与新能源汽车,加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。抓好城市步行、自行车交通系统建设。发展智能交通,建立公众出行信息服务系统,加大交通疏堵力度。

  5、推进农业和农村节能。完善农业机械节能标准体系。依法加强大型农机年检、年审,加快老旧农业机械淘汰更新。鼓励农民购买高效节能农业机械。推广节能新产品、新技术,加快农业机电设备节能改造,加强用能设备定期维修保养。推进节能型农宅建设,结合农村危房改造加大建筑节能示范力度。推动省柴节煤灶更新换代。开展农村水电增效扩容改造。推进农业节水增效,推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补发展小水电、风能、太阳能和秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局,完善服务机制,加强沼气设施的运行管理和维护。

  6、强化商用和民用节能。开展零售业等流通领域节能减排行动。商业、旅游业、餐饮等行业建立并完善能源管理制度,开展能源审计,加快用能设施节能改造。宾馆、商厦、写字楼、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准,优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅,推广高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品。减少待机能耗,减少使用一次性用品,严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

  7、实施公共机构节能。新建公共建筑严格实施建筑节能标准。实施供热计量改造,市政机关率先实行按热量收费。推进公共机构办公区节能改造,推广应用可再生能源。全面推进公务用车制度改革,严格油耗定额管理,推广节能和新能源汽车。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设。健全公共机构能源管理、统计监测考核和培训体系,建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

  (四)、搞好资源综合利用,发展循环经济

  将发展循环经济作为加快转变经济发展方式的重要途径。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,建成企业内部小循环、工业园区中循环、社会资源大循环三个层面的框架,建立完善循环经济统计评价制度。

  实施资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、“循环经济教育”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源综合利用技术示范推广等循环经济重点工程。

  开展农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产审核,推广应用清洁原材料、生产技术,提供清洁的产品。在材料、技术、产品各个环节层层严控,实施清洁生产示范工程,从源头和生产消费全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。

  加快资源循环利用产业发展,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推动粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用,加强可再生资源回收和再生利用,废弃物实现就地消化,减少转移。大力发展利废新型建筑材料,加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,建设绿色矿山。

  建立健全城市生活垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和餐厨废弃物的资源化利用。鼓励工业过程协同处理城市生活垃圾和污泥。加快垃圾处理设施建设步伐,积极推进城乡垃圾无害化处理。

提高水资源循环利用率,减少污水排放量。通过水资源的深度利用提高水资源的利用效率,减少新鲜水资源的消耗,减少污水的排放量,进而减少污染物入河排放量,改善河流水质。

  (五)积极推广和研发节能减排新技术

  制定政策措施,鼓励和支持企业利用国际国内成熟的先进技术进行节能减排的技术改造,采用节能环保新设备、新工艺、新技术。推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。积极推动以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新体系建设,增强企业自主创新能力。


  (六)支持环保产业发展

  鼓励和支持用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表等的技术研发和生产。

  建设具有高效废弃资源和废旧材料的加工处理能力的环保产业园项目,进行餐饮垃圾资源化示范、废旧资源回收网络建设,完成市、县两级废旧资源回收网络。

大力发展环境保护技术咨询、环保设施运营、环境影响评价、环境监测、环境信息、环境污染治理、环境工程设计等环境保护服务,逐步实施污染治理设施产业化投资运营。

  四、加大投入、加快重点工程建设

  《本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》安排巨额资金投入节能工程、循环经济(包括资源综合利用)示范工程、城镇污水、垃圾处理工程,使节能减排计划、项目资金都得到具体的落实。


  五、规划落实的保障措施

  (一)建立强化节能减排目标责任

  进一步完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,建立健全行业节能减排工作评价制度。要将市里下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位重点企业。市里组织开展节能减排目标责任评价考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入各级政府和相关企业单位的绩效管理,实行问责制,并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。各级政府要切实抓好本地区节能减排目标责任评价考核。

  加强用能节能管理。明确总量控制目标和分解落实机制,实行目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制,对能源消费总量增长过快时及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理,切实改变敞开供应能源、无约束使用能源的现象。依法加强对重点用能单位的节能管理,切实开展能源审计和能效水平对标活动,建立能源管理师制度,提高企业能源管理水平。

  (二)强化节能减排监督检查和能力建设

  加强节能减排执法监督,依法从严惩处各类违反节能减排法律法规的行为,实行执法责任制。强化重点用能单位、重点污染源和治理设施运行监管,推动污染源自动监控数据联网共享。完善工业能源消费统计,建立建筑、交通运输、公共机构能源消费统计制度、地区单位生产总值能耗指标季度统计制度,强化统计核算与监测。健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系,按要求建立市、县二级节能监察体系。突出抓好重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理、能耗限额标准执行情况等监督检查。

  (三)完善节能减排投入机制,加大节能减排的投入

  加大对节能减排重点工程和能力建设的支持力度,完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制,强化财政资金的引导作用,不断提高节能减排专项资金占财政收入的比重,引导社会资金投资节能减排项目。发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。落实节能和环境标志产品政府采购实施意见,强制采购高效节能、节水、环境标志产品,禁止采购低能效产品,完善产品清单制度,扩大采购范围,加强评审监督。建立健全污染者付费制度。按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。

  (四)鼓励节能减排技术创新和推广应用

  加强政府指导,整合政府、科研机构和企业的资源,推动建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟,鼓励企业加大研发投入。重点支持成熟的节能减排关键、共性技术与装备产业化示范和应用,加快产业化基地建设,加快科技成果转化。

根据国家发布的节能环保技术推广目录,加快推广先进、成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。

  (五)加强宣传,开展节能减排全民行动

  深入开展节能减排全民行动,抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、文化教育、职业教育体系,增强危机意识。充分发挥广播影视、文化教育等部门以及新闻媒体和相关社会团体的作用,组织好市里的节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。充分利用网络等手段,建立政府环保网站,使其成为公众了解环保工作动态并能够与环保部门互动交流的信息平台。建立环境质量公告制度。及时发布环境质量公告,发布城市空气、噪声、饮用水源水质、重点企业环保行为、污染事故等环境信息,加大公众的环境知情权。加强日常宣传和舆论监督,宣传先进、曝光落后、普及知识,崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费,推动节能、节水、节地、节材、节粮,倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式,积极营造良好的节能减排社会氛围。

建立健全公众参与机制。通过采取网上投票、听证会、论证会和社会公示等形式,对环境有影响的建设项目和重大举措,接受公众的参与和监督,加大公众参与的力度。设立环境保护投诉电话,积极实行有奖举报制度。

  积极引导各类环保民间组织投身环保公益活动。积极引导建各级、各类环保非政府组织,为公众参与环境保护活动搭建平台,开展各项环境保护活动。


 
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