桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划
发布时间:2011年7月18日      来源:市发改委      点击:4410

“十二五”时期,是全球经济大变革、大调整、大发展的重要战略机遇期,更是桓仁抢抓机遇、加快发展的关键阶段。根据国家和省市编制“十二五”规划的总体精神,顺应新时期宏观背景、发展环境、发展阶段新变化,结合我县实际,科学制定和实施“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观,实现桓仁经济社会超常发展和加快全面建设小康社会进程,构建和谐桓仁,具有重大意义。

 一、 “十一五”简要回顾和“十二五”展望

 (一)“十一五”简要回顾

  “十一五”期间,全县上下不断解放思想、开拓创新,坚持“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略,全面贯彻落实科学发展观,努力克服经济运行中的不利因素,取得了经济快速发展、社会全面进步的可喜成果,桓仁已成为世界文化遗产地、国家级生态示范区、国家绿色农业示范区、中国旅游强县、国家森林公园、国家地质公园、国家园林县城、国家卫生县城,“十一五”规划确定的目标任务如期实现。

  综合实力明显增强。2010年,全县地区生产总值实现113.6亿元,是“十五”末的3倍,年均增长21.8%;地方财政一般预算收入实现7.1亿元,是“十五”末的5.2倍,年均增长31.5%;固定资产投资五年累计完成173.8亿元,是“十五”期间的4.4倍,年均增长34.5%。

  结构调整取得明显成效。工业经济迅猛发展,四大主导产业和工业园区建设大力推进,工业经济总量实现翻番,全部工业、规模工业产值、增加值与2005年比较,都达3倍以上。企业标准化和品牌建设实现重大突破,“苍松牌乳癖消”和 “五女山牌冰葡萄酒”成为全国驰名商标。以旅游业为主的第三产业迅速兴起,社会消费品零售总额达到25.2亿元,年均增长19%。农业经济稳步发展,形成了七大商品生产基地,发展市级以上农事龙头企业29家,开发出冰酒、核桃油等一批独具特色的生态农产品,拥有6个国家地理标志保护产品。

  改革开放取得丰硕成果。国有企业改革基本完成了所有制形式的转换,初步建立了现代企业制度;农村改革不断深化,集体林产权制度和小农水管理体制改革分别完成了99%和95%,农村税费改革扎实推进;财政管理体制改革进一步深化,国库集中支付制度改革试点等工作卓有成效;人事制度改革稳步推进,机关事业单位职能逐步向社会化转变;以基本养老和医疗保险、扶贫帮困为主要内容的社会保障体系不断完善;行政审批制度改革取得阶段性成果。对外开放和招商引资成效显著,五年引进域外投资项目350项,实际到位资金161.5亿元;实际利用外资4710.7万美元;出口创汇4755万美元;累计外派劳务人员7650人。

  城乡面貌有较大改观。五年投入建设资金88亿元,改善了城乡基础设施条件,完善了城市功能。长江大街全面建成,城区道路大面积改造,农村实现村村通油路,通灌铁路和丹通、桓永两条高速公路全面开工建设。城市绿化美化亮化工程大力推进,供水供电供暖和住宅小区改造工程大规模实施,通信和互联网建设工程不断完善,城市面貌发生巨变,桓仁已成为辽宁省历史文化名城、国家园林城和卫生县城。环境建设和保护力度加大,污水处理厂建成使用;农村生活垃圾、污水和畜禽粪便治理工程有序推进;林业建设成效显著,森林覆盖率达到76.6%。农业综合开发五年投入资金7050万元,农业生产条件进一步改善。

  社会事业全面进步。科技创新体系逐步建立和完善。教育布局调整取得突破性进展,在全省率先完成寄宿制学校建设,办学条件得到明显改善。素质教育扎实推进,高中阶段办学规模不断扩大,职业教育得到加强。公共卫生服务体系不断完善,城乡居民健康水平有所提高。文化名县步伐加快,文物保护和挖掘工作得到加强,文化事业日益繁荣。人口素质逐步提高,群众性体育活动广泛开展。通信、广播电视、新闻出版等社会事业都有较快发展。综合治理、精神文明和民主法制建设不断加强。

  人民生活水平稳步提高。城镇登记失业率控制在4.2%以内,城乡最低生活保障制度进一步完善,社会保险普及率明显提高。城乡人民生活水平和质量继续提高。到2010年,城镇居民人均可支配收入实现10600元,是“十五”末的2.1倍,年均增长15.5%;农民人均纯收入实现6500元,是“十五”末的1.8倍,年均增长12.7%。

  (二)“十二五”展望

  综合分析我县发展的现实基础和面临的宏观环境,“十二五”时期,桓仁既面临着难得的发展机遇,也面临着十分严峻的挑战。

  1. 有利条件。一是中央制定出台了新一轮加快东北振兴的支持政策,为我们加快发展提供了新的重大机遇。二是桓仁作为辽宁省水源地,将得到更多更大的政策扶持。三是辽宁沿海经济带和沈阳经济区的形成和发展,将使我县与全省经济进一步融合,为发展提供更大的增长空间。四是随着“两高两铁”建成通车,桓仁将成为东北东部的交通重镇,区位优势更加明显。我县已初步形成有利于经济社会发展的体制机制和开放环境,县域经济发展战略在全县上下取得共识,将成为经济发展的有力保障;工业化进入快速发展阶段,高速公路和铁路的开通、工业和物流园区的建设推进、土地利用总体规划的修编,将消减我县交通、土地等生产要素的瓶颈制约,为工业集群发展打造平台,加速推进工业化进程;经过多年积累,我县优势产业已具一定基础,资源底数更加清楚,将吸引更多更大项目落户桓仁,发展潜力较大。

  2. 不利因素。一是经济总量小,经济实力不强。二是产业结构不合理,工业比重小,规模化程度较低,整体运行质量不高;农业和农村经济基础薄弱,乡镇经济发展滞后,部分乡镇财政收支不能自求平衡。三是全社会诚信环境较差,经济发展环境不够优化,投融资体制不畅,企业融资难度较大。四是全民创业意识不强,劳动力素质不高,就业压力大,社会不稳定因素仍然存在。五是资源环境制约突出,桓仁作为辽宁的水源地,水源保护区域不断扩大,发展空间被严重压缩,工业发展、旅游开发的范围和深度受到严格限制,保护和发展的矛盾异常尖锐,成为桓仁未来发展的主要“瓶颈”制约。

  二、总体发展战略

  (一)指导思想

  以贯彻落实科学发展观为主题,以建设桓仁市为目标,以打造“中国休闲度假城”、“世界冰酒之都”、“中国生态经济强县”为核心,以扩大对外开放为动力,深入实施“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略,大力推进工业集群化、农业产业化和城市现代化,切实提升人民群众幸福指数,把桓仁建设成为生态更加优良、经济更加繁荣、社会更加和谐、生活更加幸福的小康社会。

  (二)基本原则

  改革开放,全民创业的原则。不断深化改革、扩大开放,尽快解决发展中的资金、技术、人才和项目等问题,鼓励支持全民创业,以大开放带动大发展、促进大就业。

  发挥比较优势,实现差异化发展的原则。充分挖掘县域资源优势,把资源优势转化为产业和经济优势。发挥比较优势,在东北县市间寻求差异化发展,打造经济社会发展特色。

  把握机遇,谋划长远的原则。深入分析当前经济形势,用好用足国家政策,深度、超前谋划经济社会发展。

  产业集聚,工业振兴的原则。调整优化经济结构,以工业园区建设为载体,增强产业集聚功能,实施品牌战略,实现工业快发展、大发展。

  保护生态,可持续发展的原则。以建设生态文明为目标,牢固树立“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念,以发展低碳经济为切入点,保持环境与资源对经济发展的持续支撑。

  统筹规划,协调发展的原则。以人为本,统筹发展,坚持利用本地资源与引进外部生产要素并重,使经济、政治、文化和社会建设互相促进,协调发展。

  (三)发展目标

  “十二五”期间,建设桓仁市,确保经济增长速度不低于全省县级(市)平均水平,生态和社会事业建设达到全省先进水平。创建国家生态经济县、中国历史文化名城、国家文明城、世界旅游名城、中国最佳人居环境奖、国际健康城、世界最佳人居环境奖。力争进入全国百强县。

  经济发展目标:

  ——地区生产总值实现283亿元,年均增长20%;

  ——人均生产总值实现80857元,年均增长16.7%;

  ——地方财政一般预算收入实现22.6亿元,年均增长26%;

  ——固定资产投资五年累计完成759亿元,年均增长20%;

  ——社会消费品零售总额实现57.7亿元,年均增长18%。

  社会发展目标:

  ——人口自然增长率控制在0.89‰以内;

  ——城镇职工基本养老保险参保率达到95%;

  ——城镇居民基本医疗保险参保率达到95%;

  ——新型农村合作医疗参合率达到95%以上;

  ——新型农村养老保险参保率达到98%以上;

  ——城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  生态环境目标:

  ——森林覆盖率达到79%;

  ——城镇人均公共绿地面积达到14平方米;

  ——城镇垃圾无害化处理率达到100%;

  ——污水无害化处理率达到80%。

  人民生活水平目标:

  ——城镇居民人均可支配收入达到21340元,年均增长15%;

  ——农民人均纯收入达到13650元,年均增长16%;

  ——城镇居民人均住房建筑面积达到29平方米;

  ——农村人均住房面积达到20平方米;

  ——城镇化率达到65%。

  (四)功能区划

  “十二五”时期,桓仁要构建以生态经济强县为框架,面向东北亚,链接沈阳、大连城市带的开放式空间布局结构,建立起协调发展的空间功能分区,形成城市发展区、产业集聚区、生态环境区三大功能区。

  1. 城市发展区

  以县城为核心,带动开发区、新市镇、一般乡镇发展,形成主城区(太极八卦城)——次城区(开发区)——新市镇——一般乡镇四个层级的区域化城市发展格局。主城区县城定位为我县政治、经济、文化中心;次城区开发区定位为以工业为主、物流等现代服务业为辅的新型城市功能区,并规划出工业长期发展预留区;新市镇要以特色产业和人口集聚为目标,打造工业发展集中区及物流结点,充分吸纳就业,扩大城镇规模,增强辐射带动周边区域发展功能,加速工业化、城镇化、产业化进程;一般乡镇以生态建设保护和发展生态产业、低碳经济为重点,调整农业结构,大力发展特色农业、特色旅游业,建设农产品生产加工基地。

  2. 产业集聚区

  以工业集群化、农业产业化、城乡一体化的思路发展产业,推动产业集聚。围绕4个工业主导产业和7个农产品生产基地,以3个园区、6个工业集中区和具有产业基础的乡镇为重点,搭建平台,吸引增量,使各区域相互辐射、相互融合,打造具有市场竞争力的优势产业集群,形成重点突出、特色鲜明、差异发展的空间和产业布局。

  3. 生态环境区

以发展生态经济为核心、建设大森林公园为目标,主要功能是生态建设、特色旅游和生产农副产品,坚持生态开发模式发展无污染的工业。以大伙房输水工程取水口上游的6个乡镇为重点,按照水清、岸绿、景美的原则,综合实施生态建设、资源保护和环境整治,创建国家级生态县。

  三、发展重点和主要任务

  (一)经济发展

  以调整和优化结构为主线,转变经济发展方式,鼓励全民创业,增强自主创新能力,为建设经济强县提供坚实的产业支撑。

  1. 工业经济。以总量扩张、园区支撑、产业集聚、结构优化、质量提升为原则,做大工业经济总量。到2015年,全部工业增加值实现113亿元,工业对财政的贡献率达到70%以上。

  大力发展主导产业。绿色能源业。加快推进绿色能源业发展。以建设全省能源大县为目标,大力发展水能、风能等绿色能源产业。“十二五”期间,力争完成桓仁抽水蓄能电站、八面崴等3处风电场和生物质能源项目建设,开工建设大雅河和云坪山抽水蓄能电站。继续推进桓仁核电站前期工作。到2015年,该产业规模企业数量达到15户、产值达到50亿元。

  现代制药业,以建设全省医药工业基地为目标,实施跨区域联合,打造“桓通”医药工业走廊,形成中药、西药、保健品、生物制药和医疗器械生产产业集群,组建产业集团。支持新上好护士药业痹症系列药中药现代化建设、胰岛素干粉吸入剂平台,福源药业滴丸研发及五味子、人参、保健品加工等重点项目。到2015年,该产业规模企业数量达到25户、产值达到50亿元。

  绿色和有机食品业,以建设辽宁有机食品工业基地为目标,完善龙头加基地带农户发展模式,重点支持张裕冰酒酒庄扩大规模、开发系列产品,支持发展葡萄酒酒庄,打造中国的“波尔多”。以福润鸭业、震瀚渔业、王城饮品、长白仙子等企业为重点,扩大基地规模、拉长产业链条。新上肉鸭、黑木耳、纯净水加工及特色果酒和系列饮料生产线等重点项目。到2015年,该产业规模企业数量达到80户、产值达到150亿元。

  机械零部件加工业。以建设东北机械配件加工基地为目标,利用我县年产50万吨铁精粉,依托吉林、黑龙江等地矿产资源,以重型装备配套设备、通用装备中间产品为基础,发展链条式加工产业。以矿业公司、坤埼铸造、金恒曲轴、宏旭铸造、钰鑫炉料等企业为龙头,提高科技含量,扩大销售渠道,发展钢铁配套产业。支持坤琦二期铸造生产线建设、通用机械铸造生产线扩建、宏旭汽车熔模铸造生产线建设等重点项目。到2015年,该产业规模企业数量达到50户、产值达到150亿元。

  强力打造工业产业集群。以工业园区为平台,以招商引资为突破口,充分发挥即将形成的区位优势,做大产业基础,拉长产业链条,全力推进两大产业集群建设。

  葡萄酒产业集群。要充分发挥冰酒产业发展优势,以建设“世界冰酒之都”为目标,全面推进“55222”葡萄酒产业工程,建成北江葡萄酒产业园。到2015年,建设葡萄酒生产企业50个、葡萄酒酒庄50个,引进国内外知名品牌20个,发展酿酒葡萄基地20万亩,相关产业产值达到200亿元,形成葡萄酒产业集群。

  新型材料产业集群。依托丰富的钾长石资源,积极推进钾长石开发及综合利用。依托丰富的方解石、石灰石资源和盛鑫、鑫汇、仁信来三个微粉加工企业,开工建设36万吨新型环保材料系列产品开发项目,积极培育型材、方解石母粒等方解石新型产业,建设南江新型材料产业园。到2015年,产值达到200亿元,形成新型材料产业集群。

  大力培育重点骨干企业。积极培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、带动作用明显、能够参与国际竞争的大型企业集团,鼓励以欣振声电子工业园为引领的新兴产业发展,形成一批规模较大、层次较高的重点企业。到2015年,多益资源开发有限公司、实华集团等5户企业实现上市目标;规模以上企业户数达到200户,销售收入超10亿元企业达到10户、超亿元企业达到50户。

  鼓励扶持中小企业创业与发展,形成大、中小企业优势互补、分工协作的格局,促进中小企业向“专精特优”方向发展,培育一批技术能力强、市场占有率高、具有自身特色的骨干中小企业,形成“1367”工业产业布局。

  努力发展品牌经济。以市场为导向,制定扶持政策,创造有利于名牌培育、发展、壮大的良好环境,加快优势产业向知名品牌发展,鼓励、组织名牌产品企业争创省和国家名牌,提高桓仁名牌产品的市场知名度和竞争力,全面树立“桓仁制造”新形象。到2015年,申报省级以上名牌产品、著名和驰名商标20个以上。

  2. 现代服务业。积极构建区域贸易平台、企业生产供应平台、城乡居民生活服务平台,形成高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。到2015年,第三产业增加值实现131亿元。

  做强特色旅游业。以打造中国乡村旅游和国际旅游目的地为目标,突出休闲度假、健康养生主题,强化提升旅游大产业地位,全面加强旅游宣传推介和基础设施建设,实施推进旅游产业“7151”工程。到2015年,旅游业总收入达到72亿元,年均增长30%;风景旅游区总面积达到1000平方公里;旅游业为社会提供5万个就业岗位;发展壮大100家旅游企业。

  完善旅游规划体系。根据国务院即将出台的东北地区旅游业发展专项规划和建立大东北无障碍旅游区的意见,整合旅游资源,加强与集安等周边县区联合,编制跨地区开展旅游一体化协作规划,从宣传促销、旅游线路、游客接待等多方面实施组团协作,包装开发一批特色鲜明、吸引力大的“强强”旅游线路,促进旅游要素合理流动,实现共赢。进一步完善现有的旅游规划体系。

  建设旅游精品景区。围绕打造人文生态旅游品牌,加快旅游精品景区建设。把五女山和桓龙湖景区建成国家级风景名胜区,大力推进桓仁大森林公园和枫叶游景区建设,着力打造大川国际温泉休闲地精品景区,重点开发建设高丽城、水幕电影、五女湖水上乐园、地温异常带、牛毛大山风景区、苍龙山景区、云峰山滑雪场等14个项目。丰富旅游内涵,提高文化品位。规划建设高句丽、建州女真等10个旅游文化产业园。到2015年,新增风景旅游区面积400平方公里。全县A级旅游区评标率达到80%,其中5A级景区达到1个、4A级和3A级分别达到4个。

  加快乡村旅游建设,突出民俗风情等区域文化和农村特色,大力发展特色农业观光、山区庭院生活等乡村旅游。到2015年,建设6个特色旅游乡镇、20个旅游专业村,扶持指导500家农家乐旅馆达标挂牌。重点开发绕桓龙湖周边地区的冰葡萄生产基地观光游和作坊酿酒特色游,推动新兴旅游业发展。

  健全旅游服务体系。大力发展旅游配套产业,完善要素功能,优化发展环境,提高服务质量。到2015年,旅游星级饭店达到30家以上,全县宾馆床位数量达到2万张。建成游客集散中心、大型游客服务中心和大型旅游纪念品购物中心,实现游客接待网络化。扶持旅游工艺品产业快速发展,旅游商品生产厂家达到50家。整合优化旅游资源,组建旅游产业集团,力争实现上市目标。加强旅游行业标准化建设。

  做优现代服务业。打造三大现代服务业集中区:建设西江新城、桓龙湖五女山旅游度假区、大川温泉度假区。西江新城完成开发面积200万平方米,抓好物流园区、东北药材市场等项目建设,建成集商贸、金融、物流、仓储为一体的现代化新城。桓龙湖五女山旅游度假区抓好沿江沿湖酒庄、别墅及葡萄酒产业带建设,建成集历史文化、农业观光、休闲度假、山地运动于一体的现代服务业集中区。大川温泉度假区抓好温泉、滑雪场等项目建设,建成集健康养生、运动娱乐、商务会议于一体的现代服务业集中区。全面提升服务业的档次和水平,将服务业打造成集创收、就业等功能为一体的朝阳产业。

  加快发展金融、保险业。扶持中小企业发展,创建充满活力的中小企业融资平台。放手发展中介服务业。进一步发展法律、会计、审计、公证、咨询和职业介绍等中介组织,鼓励中介服务机构加强联合,培育中介服务业龙头企业。大力发展通信、网络、传媒等信息服务业,积极推进企业信息化进程,大中型企业上网率达到100%。加快发展电子商务,拓展电子商务应用领域。

完善以综合购物中心、专业农副产品市场为重点,便民店、专卖店和社区商业网点为基础的商贸流通体系,新建北江大型超市和五女山购物广场。完善商业街区服务功能,以长江大街为重点,加快商业繁华区建设。完善市场体系,新建东北参药交易市场和农产品市场。不断健全社区服务和便民信息网络。

  3. 农村经济。以推进农业产业化为重点,坚持以工促农、以城带乡,大力实施教育移民,加快农村工业化和城镇化进程。到2015年,第一产业增加值实现25亿元。

  继续调整农业经济结构,做强主导产业。用工业化理念谋划农村经济发展,整合涉农资金,引导支持农民利用山区资源和龙头加工企业,调整农业结构,发展绿色、特色农业,做大产业基地规模,加快现代农业建设,促进农业增效、农民增收。

  农业“152工程”。 通过品种改良和分区域播种,推行标准化生产,建设特色精品稻米基地10万亩,做精“桓仁大米”地理标志产品品牌,打造“东北精品大米第一县”;引进新品种、新技术,建设特色菌菜设施农业生产基地5000亩;依托张裕冰酒酒庄、王朝五女山冰酒庄两大龙头企业,绕桓龙湖周边地区开发建设,发展以冰葡萄为主的标准化葡萄生产基地20万亩,搞好种植规划,形成观光农业产业带。

  林业“一大三百工程”。推进桓仁大森林公园建设。发展以红松、核桃、榛子为主的干坚果经济林100万亩,以林下参、刺五加为主的药菜保护面积100万亩,以杨树、刺槐为主的工业原料林100万亩。

  畜牧业“三个四工程”。依托福润鸭业、汇川禽业,推进畜牧业由分散型向规模型转变,年出栏肉禽4000万只以上,其中肉食鸭3000万只以上、肉鸡1000万只以上;生猪饲养量40万头以上;建标准化畜禽养殖小区400个以上。

  水产业倍增计划。充分利用资源优势,调整养殖结构,打造地域品牌,深度开发市场,积极发展外向渔业,建设辽宁淡水渔业养殖基地。到2015年,实现水产品产量2万吨、渔业总产值3亿元、税金3000万元。

  全力推进农业产业化、标准化,提升农业市场化水平。依托我县特色产业优势,大力发展农副产品加工业,到2015年,规模以上农事龙头加工企业达到45户,农产品综合加工率达到50%。重点抓好龙头企业与市场、农民、基地和商家的对接。鼓励引导种养业与营销、加工业融合,提高农业产业化水平。

  不断完善农业标准体系,推进标准实施。强化农产品质量认证工作,申报认证5个国家地理标志保护产品。加强农产品市场体系建设,争取建设农产品区域性物流中心,形成农产品流通体系。完善县乡村三级农业网络。

  大力发展农村二、三产业,加快农民专业合作社、协会和中介服务组织建设,扩大农村经纪人队伍。引导服务农民工外出务工,拓宽就业渠道。切实保护农民工合法权益。

  加强农业基础设施建设,改善农村生产和生活条件。进一步整合涉农资金,继续加强农业基础设施建设。重点提升浑江干流防洪功能,完成城市段防洪工程;建设富尔江界河治理、中小河治理、大雅河水利枢纽和边哈达水库工程;加大灌溉、饮水安全、防洪保安、水土保持、农村水电工程建设力度。新建20万亩葡萄园配水工程、新建农村6万人饮水安全工程、综合治理水土流失面积60万亩、新建改造6座农村水电站。继续搞好种养业种子、种畜等良种工程建设,进一步提高农机装备水平。加快村屯道路建设,推进城乡公路网化进程,完成村组油路515公里,改造村组路基88公里、巷道77公里,建设村组桥梁70座。实施农村清洁能源工程。完成“一池三改”7500户,建设大中型沼气池10处。实施农村改厕工程,力争使95%的农户使用达标卫生厕所。实施农村环境综合整治工程,新建乡镇垃圾处理场7处、畜禽粪便处理工程3项。实施扶贫开发工程,完成整村推进70个、扶贫建房和危房改造1000户、生态移民小区5个。实施农民科学储粮工程,新建1万个科学储粮仓。

  (二)改革开放

  通过深化改革,创新体制机制,增强内在动力;以五女山经济资源开发区为龙头,全面提高对外开放水平,打造活力桓仁,实现以改革促发展、以开放促振兴。

  1. 深化体制改革。深化企业改革。6户国有企业全部实现国有产权转让,建立现代企业制度。支持骨干企业与国内外大公司实行战略重组,尽快做大做强。推进民营企业产权制度、管理模式创新,实现传统管理向现代管理转变。鼓励民营企业合资合作,加快推进民营企业规模化、园区化、外向化。加快现代企业制度建设,进一步完善国有资产管理和监督机制。

  深化农村综合改革。积极推进土地使用权流转和有偿使用,发展多种形式规模经营。完成集体林产权制度和农村小型水利设施管理体制改革。逐步扩大社会保障在农村的覆盖面。巩固农村税费改革成果。深化农村金融体制改革,探索发展农业保险,改善农村金融服务。

  加快财税金融体制改革。完善部门预算、国库集中支付等制度,继续调整财政支出结构,降低行政成本。加强税收征管,改革征收方式。支持金融创新和商业银行改革,完善信用社法人治理结构,鼓励发展股份制银行和乡村银行。改善投融资环境,构建社会诚信体系。

  推进政府管理体制改革。以建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府为目标,积极推进政府管理体制改革。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。加快投资体制改革,完善投资核准和备案制度,加强对社会投资的引导调控。稳步推进事业单位机构改革和人事制度改革。深化街道、社区管理体制改革,实现管理创新。以建立投入多元化、管理市场化的运行机制为重点,深化文化体制、卫生体制、城市管理体制改革,推进市政公用事业单位企业化改革。加快户籍制度改革和创新。

  2. 扩大对外开放。大力招商引资。在各类资源的深度开发利用上做足文章,与辽宁沿海经济带和沈阳经济区产业配套,包装储备项目。创新招商方式,确定招商重点,加强与国内发达地区合作,通过各种展洽会、洽谈会等形式,实施专题招商和派驻招商,提高项目落地率和成功率。到2015年,利用域外资金累计达到730亿元,年均增长19.2%。

  拓宽利用外资领域。用足用好国家新一轮加快东北振兴的支持政策,进一步扩大开放领域。吸引境外资金投资建设我县主导产业,推进交通运输业、现代物流业等领域利用外资。

  继续扩大出口。在企业技术更新、产品开发等方面加大扶持力度,培植一批外向型龙头企业。大力开拓国际市场,增加出口数量。到2015年,出口创汇累计达到5112万美元。

  扩大境外投资和对外劳务合作。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业到境外投资办厂,带动我县产品、原材料出口。不断拓展对外劳务合作,巩固日韩等重点劳务基地,积极开拓欧美等劳务市场。到2015年累计输出境外劳务11058人次。

  创优投资环境。落实招商引资优惠政策,创新审批模式,提升服务质量,营造更加宽松的投资环境。加强执法监督,营造公平、公正、法制有序的信誉环境,切实保障投资者和经营者的合法权益。

  (三)基础设施建设

按照适度超前、保障有力的要求,以创造良好的人居和投资环境为中心,加强城乡环境建设。

  1. 交通建设。以建设服务东北亚的物流基地为目标,发展大交通,形成现代化立体交通运输体系。高质量做好服务协调工作,确保东北东部铁路、鹤大高速、桓永高速桓仁段顺利完工。大力推进本桓铁路、本桓高速公路建设,力争“十二五”期间竣工投入使用。积极谋划桓集铁路、桓集高速公路和五女山支线机场相关工作。完成木通线50公里公路改建,52公里油路中修,木通线、二长线47公里公路大修工程;建设环湖公路;谋划大雅河车站至华来镇道路工程;打通骆驼岭、葡萄架岭隧道,争取开工建设刀尖岭、挂牌岭、哈达岭3座隧道;新建长春沟、富尔江、和平、参茸场、董船营5座大桥,完善平南线、荒湾线等公路建设,建成桓仁大外环,缩短城乡空间距离。新建西江和浑江大桥,打开城市西出口,不断拓展城市发展空间。

  2. 城乡建设。积极争取将桓仁列入国家级边境县,建设边境中心城市。进一步优化城市布局,大力实施“西进、东扩、北改”,开工建设西江新城、加速扩展东区开发、加快北江旧城改造,进一步拓展城市空间、完善城市功能、提升城市管理经营水平。到2015年,建成30平方公里城市建成区、20万城市人口的中等发达城市。

  主城区——县城,重点恢复重建八卦城,规划期内完成投资3亿元。实施道路建设改造工程,新建浑江大街、黄山路等城市道路;完善城市景观建设,实施长江大街十里金廊工程和滨江大街景观走廊建设;继续改造街巷路,完善城市道路网络。实施城市公用设施建设工程,新建莲花湖公园、凤鸣湖带状公园、北山公园等城市公园;完成垃圾处理场二期工程;改造污水管网76.4公里;新建热电联产工程和5处换热站,同步改造供热管网,满足城区拓展后供暖需求。完善电力、通信、信息等基础网络建设,提高保障能力。

次城区——开发区,争取将五女山经济资源开发区升级为省级开发区。以土地收储、基础设施建设、企业入驻为重点,完善开发区总体发展规划。规划核心区面积21平方公里,开拓新的城市发展空间,强化次城区功能建设,完成“五通一平”工程,配套搞好硬化、绿化、亮化和住宅小区、商场等服务设施建设,以集群产业创造更多就业机会,吸纳人口集聚,逐步使次城区与主城区连结成一体。规划期末,开发区生产总值达到300亿元,吸纳就业人员5万人,成为地区经济增长极和对外开放先导区。

  加强城市综合管理。强化对城市资源的管理和利用,提高城市综合效益。加强城市安全保密、社会治安、流动人口管理,做好消防、急救等工作。编制实施城市排水泄洪规划,提高城市防洪能力。建立健全灾情监测预报、灾害预防和应急救援体系,增强防灾抗灾能力。加强市容市貌管理。

积极发展建筑业和房地产业。加快培育建筑业市场,加强有形建筑市场建设,强化招投标管理,规范建筑市场秩序。调整建筑业结构,提高建筑业整体竞争力。推进房地产开发、市场销售、物业管理专业化,提高市民居住质量。加快住宅小区建设,完成商品房开发500万平方米。到2015年,建筑业和房地产业增加值实现50亿元。

  大力推进城镇化进程。城镇要集中建设基础和公益设施,集中配置工业用地,完善城镇功能,发展非农产业,转移农村人口。进一步完善城镇建设规划,重点推进二棚甸子、古城、华来、普乐堡四个新市镇建设。到2015年,2个新市镇达到国家重点乡镇标准,2个新市镇、3个一般乡镇达到省级重点乡镇标准,20个村达到省级重点村标准。

  (四)社会建设

  坚持以人为本,以构建和谐桓仁为出发点,关注民生、改善民生,努力提高城乡人民生活水平和质量,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展。

  (1) 加强文化建设

  构建地域文化体系。深入研究、挖掘桓仁历史文化,以历史文化为核心,打造“中国历史文化名城”。全面加强文物考古发掘和展示利用工作,提升桓仁八大地域文化品牌。实施高俭地山城遗址保护工程,新建将军墓、上古城子墓葬群、建州左卫等遗址公园,加快推进高句丽景观园建设。

  大力发展文化产业。积极培育文化市场主体,引导支持文化企业做大做强。以五女山世界文化遗产和桓仁八卦城为核心区域,开发建设桓仁历史文化产业园区。加快现代文化建设,建设东北影视城,打造影视拍摄基地,推动水幕电影、动漫等影视产业发展;扶持发展木雕、版画、剪纸、刺绣及印刷、音像、演出等文化产业,繁荣新闻出版和广播电视事业,推进报业市场化和有线电视数字化进程。

  加强文化基础设施建设。加大公益文化事业资金投入,重点建设桓仁民族文化活动中心(包括图书馆、文化馆、影剧院)、五女山山城基础设施等项目,扩建天后宫,开发建设五女山北峰自然景观区。

  广泛开展文化活动。以先进文化导向工程、文明素质提升工程、民俗文化展演工程等为载体,鼓励支持精品文艺创作,大力普及社区文化、企业文化、广场文化、校园文化和乡村文化,树立典型,弘扬正气,推进全民素质建设工程。

  (2) 提高科技整体水平

  增强自主创新能力,推进产业结构升级。鼓励引导企业建立健全技术研发机构,提高企业技术创新的主体意识。加强科技中介服务机构与队伍建设,进一步完善科技信息网和技术市场服务功能,搭建技术创新平台。依托电子工业园,实施院校合作工程,大力发展IT等高新技术产业。加快推进农业科技开发和成果转化,重点建设20个科技示范园。加强知识产权保护,积极推进专利工作。

  (3) 建立现代教育体系

  巩固和提高基础教育水平。通过实施“初中进城、幼儿进校”工程,深化教育布局调整,优化教育资源配置,大力改善农村寄宿制学校和幼儿园的办学条件,达到初中、小学、幼儿教育规范化,实现城乡教学资源共享和城乡教育均衡发展。扩大高中办学规模,普及高中阶段教育。大力发展远程教育,加快教育信息化建设,建成标准化大型校园网和桓仁教育信息中心。

  大力发展职业和成人教育。职教中心要围绕我县关联产业,调整专业和课程设置,力争建成国家级示范专业2个、省级示范专业5个。扩大培训范围,初中推行全员全程职业技术教育。以提高技能为目的,加强实训基地建设,新建现代农业科技培训示范基地,建成国家级示范性中等职业教育中心;力争引进二所(旅游专业和葡萄酒专业)高等职业技术院校,构建辽宁高等职业技术人才培养基地。

大力开展全民健身活动。加快体育场馆等活动场所和公共体育设施建设,构建便民、利民的全民健身体系,提高竞技体育和群众健康水平。鼓励发展体育产业。

  4. 加强人才队伍建设。坚持党管人才,创新人才工作体制机制,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,以高层次、高技能人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。有效促进人才队伍发展,打造人才集聚、人才整合两个平台,抓住培养、吸引和用好人才三个重点环节,实施人才活力激发、能力提升、环境建设三项工程,落实人才开发投入、人才资源培训、人才服务、紧缺人才引进四项计划,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设。到2015年,全县人才总量达到16430人,50%以上达到大学以上学历。

  5. 优化人口结构。稳定低生育水平,控制人口数量,努力降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。有效控制人口性别比,优化人口结构,初生婴儿性别比控制在107以内。

  6. 提高公共卫生服务能力。加强公共卫生和医疗救治体系建设。完善县乡村三级医疗卫生服务网络,高质量配置县医院、中医院医疗设备,提高诊断治疗水平;做好地方病防治工作;新建4所乡镇卫生院;购置配备医疗器械,实现118所村级卫生室装备标准化。进一步健全传染病疫情报告制度,落实传染性疾病综合防治措施。不断完善新型农村合作医疗制度。

  7. 扩大劳动就业。全面落实就业再就业政策,推进统筹城乡就业试点工作,建立规范、竞争、有序的劳动力市场体系。制定实施更加积极的创业政策,营造全民创业氛围。继续强化创业、就业和职业技能提升培训,整合培训资源和资金,强化对有创业愿望并具备创业条件的人员进行培训,做好各类劳动人员的创业和就业指导。大力援助社会弱势群体就业。加大劳务输出力度,促进农村富余劳动力转移。完善劳动力市场体系,新建4处劳动力分市场。到2015年,转移农村富余劳动力1.7万人,实现零就业家庭动态为零。

  8. 完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度,扩大社会保险覆盖面。全面铺开新型农村养老保险工作,完善城镇和农村居民最低生活保障制度,实现应保尽保。发展企业补充保险和商业保险。继续实施扶贫帮困和移民开发工程,重视弱势群体生活,健全城乡社会救助体系。

  9. 加强妇儿、老龄和残疾人工作。依法保护妇女儿童合法权益。鼓励城镇妇女就业和创业,促进农村妇女增收致富。加强未成年人活动场所建设,新建青少年活动中心。

  应对人口老龄化挑战,加快建立完善养老体系,加强老年公共服务设施建设,推进养老社会化、产业化。完成县光荣院、福利院和3所农村敬老院改扩建工程,建设高标准老年公寓。

  完善残疾人保障制度,有效开展残疾人就业服务和法律援助,依法保障残疾人合法权益。

  10. 改善人居环境。加强生态环境保护。以争创国家级生态县为目标,大力发展循环经济,采取工程、结构和管理减排等手段,继续实施污染物排放总量控制,严格执行新建项目环保准入标准。大力开展城市环境综合整治,建立城市垃圾分类收集、运输和处置体系,提升人居环境质量。加强农村环境治理,80%的乡镇和行政村达到全国环境优美乡镇和生态村建设标准。依托良好的生态环境,延长生态产业链条,将桓仁建设成全国休闲度假目的地。

  加强林业资源保护。建成功能完备的林业生态体系,保护公益林207万亩、天然林104万亩,完成荒山造林、绿色通道及裸露地治理5万亩,建设防护林工程5万亩,封山育林50万亩。

  搞好资源节约与利用。加强资源节约和节能降耗,万元地区生产总值综合能耗比比“十一五”期末降低23.5%。严格土地管理,合理规划城市发展和重大项目建设用地。依法规范矿山开发秩序,提高矿产资源综合利用水平,实施桓仁矿业尾矿综合利用等项目。

11. 加强公共安全保障体系建设。建立健全统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的应急救援体系,提高应对公共安全和突发事件的能力。强化信访工作,畅通诉求渠道,解决信访突出问题,化解各种社会矛盾。高度重视安全生产,落实安全生产责任制,健全安全生产监管体系,加强安全设施建设,减少和避免各类重大事故的发生。

  12. 建设文明桓仁。以构建社会主义核心价值体系为重点,大力加强公民思想道德建设,牢固树立开发开放、创新创业意识,培育与桓仁又快又好发展相适应的思想观念和价值取向。创新载体,加强基层精神文明建设,深入开展社区、街道、村镇、单位的文明创建活动,争创全国文明城市。坚持依法治县,加强民主与法制建设,严厉打击各种犯罪活动,维护地区安全和社会稳定。

  “十二五”时期,要确保我县经济社会超常规、跨越式发展,全县上下必须坚持以科学发展观为统领,坚持发展是第一要务,坚持以经济建设为中心,全党动员抓经济,创优环境抓开放,突出重点抓工业,建好载体上项目,保证规划各项任务的落实。规划实施,是全社会共同责任,全县上下要统一思想,形成整体合力。各乡镇和各部门要切实加强领导,统筹协调,把规划实施纳入重要议事日程,继续完善各专项规划,分解任务,落实责任,确保规划目标的顺利实现。

 
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