本溪市“十二五”教育改革和发展
发布时间:2011年7月5日      来源:市发改委      点击:3371

                                                                    序   言

  人才资源是发展的第一资源,教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径,优先发展教育,提高教育现代化水平,实施“教育强市”战略,是实现本溪经济社会全面振兴的重要保障,也是教育发展的必然要求。

  进入新世纪以来,尤其是“十一五”期间,全市上下认真落实教育优先发展战略,各级党委政府高度重视,社会各界关心支持,广大教育工作者奋发努力,教育事业取得了令人瞩目的成绩:在全省率先完成了农村义务教育布局结构调整和寄宿制学校建设任务,率先建立并实施了以“两免三补”为重点的教育扶困助学机制,率先全面实现了义务教育“双高普九”;普通高中教育优质发展,职业教育和高等教育快速提升,民族教育和特殊教育健康发展;教育投入逐年加大,教育改革逐步深化,教师队伍建设不断加强,学校办学条件显著改善,办学水平和教育质量持续提升。本溪教育为经济发展、社会进步和社会和谐做出了重要贡献,成为重要的城市品牌。同时,必须清醒看到,我市教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应,学前教育与其它教育之间发展不平衡,普通高中特色办学效果不明显,中等职业教育、高等教育服务地方经济发展的能力还需进一步加强,推进素质教育过程中仍存在瓶颈问题,优质教育资源还不能满足人民群众的需求。

  今后一段时期,全市上下必须站在历史与时代的高度,始终把教育摆在优先发展的地位,坚持科学发展,进一步深化教育改革,以开拓进取的精神,发挥优势,彰显特色,全面提高教育现代化水平,促进经济转型升级和发展方式转变,提高公民素质和社会文明程度,集中精力办好人民满意的教育,为推动本溪经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

  第一章 指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,坚持“城乡一体、均衡发展、彰显特色”的发展方向,借城市东移契机,进一步整合全市教育资源,促进各级各类教育持续、健康、协调、特色发展。以办好人民满意的教育为宗旨,以改革创新为动力,正确处理教育发展与改革的各种关系,全面实现教育强市的目标,为本溪市经济腾飞和全面建设小康社会伟大事业提供人力资源和智力支持。

  基本原则

  优先发展、促进公平、统筹协调、内涵发展、服务社会。

  坚持优先发展原则。落实教育优先发展的战略部署,不断增加教育经费投入并予以政策保障,不断提高教育现代化尤其是教育信息化水平,不断提升教师队伍专业素质和教育管理水平,使教育与本溪经济社会发展相适应。

  坚持促进公平原则。以保障机会公平和促进义务教育均衡发展为重点,使广大人民群众都能学有所教,人人享有良好的教育。坚持教育公益性,强化政府促进教育公平的责任。坚持深化改革,建立和完善保障教育公平的制度。坚持用发展的办法促进教育公平,又好又快地增加教育资源总量特别是优质教育供给。

  坚持统筹协调原则。按照统筹城乡一体、统筹区域均衡、统筹教育与经济社会发展的原则,从实际出发、统筹规划、突破重点、分类指导,加强宏观管理,不断扩充优质教育资源,提升教育整体水平,促进各级各类教育持续、健康、协调发展。

  坚持内涵发展原则。把提高育人质量作为教育改革发展的核心任务,树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。进一步加强教师队伍建设,深入实施素质教育,创新人才培养模式,深化课程改革,致力课堂有效教学,以推进学校特色发展,引导学校办出水平和特色,出名师、育英才。

  坚持服务社会原则。坚持把服务经济社会发展作为教育改革发展的重要使命,按照“三个面向”要求,不断提高教育质量和办学效益,提高人力资源开发水平,提高知识服务和科技创新能力,促进教育与科技、经济的紧密结合,更好地满足经济社会发展对高层次人才和高素质劳动者的迫切需求,促进我市现代化建设。

  第二章 总体目标与具体目标

  (三)总体目标

  深入贯彻全国、全省教育工作会议精神,以全面育人为教育之本,以教育改革创新为发展动力,以促进教育均衡与公平为重点,以提高各级各类教育质量为核心,到2015年,本溪市在全省率先构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系:普及学前教育,构建遍及城乡的幼儿园网络,基本上解决入园难、入园贵的问题;积极促进义务教育均衡发展,努力实现城乡无差别,形成比较公平的教育环境;普通高中教育继续保持高位发展,职业教育在不断创新中实现特色发展;加快提升高等教育发展的水平和质量,促进高等教育蓬勃发展;完善民族教育、特殊教育体系,保障健康发展。

  到2015年,本溪市在全省率先实现教育现代化,各类教育事业实现协调发展,主要指标高于全省平均水平,全面实现教育强市战略目标。

  (四)具体目标

  1. 全面普及学前教育。发挥政府主导作用,优化幼儿园布局结构,扶持民办幼儿园发展,重视发展0至3岁婴幼儿教育,逐步推进0至6岁学前教育一体化进程。到2015年,全市儿童毛入园率要达到95%,高于全省水平5个百分点,城市普及学前三年教育,农村儿童毛入园率要达到86%,实现跨越式发展。实现每个县(区)至少有一所教育直属公办幼儿园,每个乡(镇)至少有1所标准化幼儿园,全市70%以上幼儿园实现标准化建设,全市公办幼儿园占全部幼儿园总数的65%,创建8所省级示范幼儿园,所有县(区)均进入辽宁省普及学前教育县(区)行列。

  2.全面实现义务教育均衡发展。全面实施素质教育,提高教育教学质量,公共教育资源实现均衡配置,全面实现义务教育公共服务的均等化,实现区域内义务教育均衡发展。全面启动基础教育强县(区)建设工程。到2015年,全市小学毛入学率达到110%,初中毛入学率达到120%,全市80%的县(区)达到省定标准。义务教育办学水平要处于全省领先水平。

  3.巩固提升普通高中教育发展水平。扩大优质普通高中的办学规模,提升多元发展、特色办学的水平和质量,满足人民群众享受多元化、优质教育的需求。全面提高普通高中学生的综合素质,建立和完善与新课程改革相适应的教育质量评价体系。到2015年,普通高中毛入学率达到60%,实现普通高中教育优质高位发展,建成5所全省一流、全国先进的优质高中。

  4.大力发展职业教育。加强职业教育资源整合,加大品牌专业和特色专业的建设力度,加快实训基地和现代信息化建设,形成以能力为本的就业培训体系。建设3所国家中等职业教育改革发展示范校,推进省级重点校和国家优质特色学校建设。到2015年,全市中等职业学校调整为10所左右,校均规模2000人以上,毛入学率达到55%,毕业生就业率达到98%以上,职业教育支撑地方统筹协调发展的能力显著增强。

  5.促进高等教育蓬勃发展。扩大高等教育办学规模,不断提升重点学科建设水平,提高人才培养、服务社会的能力和质量。到2015年,全市再引进和新建3所本科院校,实现本科院校达到7所,各类高等教育学校在校生人数达到4万人。

  6.保障特殊教育和民族教育健康发展。完善特殊教育和民族教育体系。特殊教育确保做到早期干预、适龄入学。到2015年,基本普及残疾儿童少年15年免费教育。

  表一:到2015年本溪教育改革与发展主要指标

指标内容 2015年

1.学前教育毛入园率 95%

2.义务教育毛入学率 小学110%、初中120%

3.普通高中教育毛入学率 60%

4.中等职业教育毛入学率 55%

5.高等教育各类学校在校生人数 4万人

6.教育信息化标准达标率 95%以上

7.学生、社会对学校的满意度 90%以上

8.学校对政府管理和服务的满意度 90%以上

9.财政教育支出占一般预算支出比例 高于中央和省核定比例

  第三章 教育改革与发展任务

  (五)学前教育

  加强学前教育宏观管理,规范学前教育办学行为,实施名优品牌战略,加大创建优质幼儿园的力度。优化学前教育布局,鼓励采取多种形式、多种渠道扩大学前教育资源,利用闲置教育资源优先举办幼儿园。努力构建以公办幼儿园为骨干的学前教育体系,推动幼儿教育事业健康发展。

  1.全面推动农村学前教育跨越式发展。在农村,以乡(镇)中心幼儿园标准化建设为重点,统筹规划乡村幼儿园布局,到2012年,完成100%的乡(镇)中心幼儿园建设任务,到2015年,农村实现每个乡(镇)至少有一所标准化中心幼儿园,大村独立建园,小村建分园;加大改革创新力度,积极探索农村学前教育办学模式,以桓仁县为试点,积极推进“幼儿园进校”改革进程,到2012年,在桓仁县率先实现改革任务,到2015年,全市农村全部实现“幼儿园进校”。

  2.全面促进城市学前教育健康、快速发展。加大公办幼儿园新建和扩建力度,到2012年,新建、扩建公办幼儿园20所,到2015年,每个城区新建一所标准化中心幼儿园,全市新建、扩建公办幼儿园达到50所。

  3.鼓励支持社会力量兴建学前教育机构。积极吸引国内外资金和优质教育资源举办幼儿园,鼓励支持社会力量兴办一批标准统一、管理一体化、资源共享的连锁幼儿园。到2015年,全市社会力量兴建的标准化连锁幼儿园达到10所以上。城镇小区应按照国家有关规定配套建设幼儿园,并作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

  4.加强学前教育管理。按照省定办园标准,强化政府管理职能,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的管理体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育网络。完善管理办法,建立特困家庭幼儿入托扶困政策体系,基本上解决入园难、入园贵的问题。建立健全安全管理和安全责任制度。遵循幼儿身心发展规律,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。严格执行幼儿教师资格标准,加强幼儿教师的培养与培训,全面提升学前教育质量,保障幼儿健康快乐成长。

  (六)义务教育

  落实政府推进义务教育均衡发展的责任,积极探索义务教育优质均衡发展模式,坚持城乡一体,优化城乡、校际教育资源配置,抓好学校基础设施、教育技术装备和信息化建设,确保所有学校办学条件实现均等化、教育资源配备均等化,努力实现城乡义务教育无差别,促进教育公共服务均等化,高质量推进义务教育的均衡发展,保障人人享有平等的受教育权利。

  1.高质量推进义务教育均衡发展。加大布局结构调整力度,实现集约化、优质化办学,以桓仁县为试点,积极推进“农村初中进县城办学”改革进程,2011年,在桓仁县率先实现改革任务,到2013年,全市农村全部实现“初中进县城办学”。在进一步全面、均衡提升我市城乡各所学校硬件设施水平的同时,逐步实现全市城区(含高新区)范围内校长、教师资源的统一配置,从根本上解决择校、择班等一系列教育不均衡发展而产生的不公平问题,推动全区域实现教育质量高标准、同步提升,到2015年,基本实现城乡义务教育无差别。

  2.全面提高义务阶段教育质量。落实义务教育课程标准,建立完善的监督体系和质量评价标准。积极推进教育内涵式发展行动研究,提高办学水平和教育质量。开展高效课堂研究工程,构建本溪市义务教育有效课堂教学标准,引导教师关注课堂教学研究,牢固树立质量观念,把提高课堂教学有效性作为减轻中小学生课业负担的突破口,积极组织教师投身于创建“高效课堂”、“理想课堂”活动中来。到2012年,消除大班型,到2015年,努力实现小班化教学。全面实施“示范区引领、先行区推动、样板区促进”的战略思路,实现全市义务教育优质、可持续发展。

  3.规范办学行为,切实减轻学生课业负担。坚持义务教育阶段免试就近入学制度,继续实行“阳光分班”,严禁设置重点学校和重点班,坚决制止学校、教师的违规行为,树立教书育人的良好形象。构建政府、学校、社会和家庭齐抓共管的工作格局,保证每个适龄儿童少年受教育的权利,消除义务教育阶段辍学现象。政府不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。加强校外活动场所建设和管理,丰富学生课外及校外活动。加强家长与学校的沟通配合,共同减轻学生课业负担,严禁以各种考试成绩为教师、学生排名次,严禁在国家规定的节假日上学补课,严格控制学生在校时间。到2012年,消除“择班、择校”现象,到2015年,基本解决教师“乱办班、乱补课”问题,处理好教育热点、难点问题,办好人民满意教育。

  4.改革考试招生制度,建立科学评价体系。科学建立与素质教育相适应的考试评价体系和招生制度,坚持和完善小学升初中免试就近入学制度,改革初中升高中考试评价制度,建立初中毕业考试、综合素质评价、高中录取科学体系,实行普通高中市域内跨县(区)统一招生。提高招考工作的公信度,充分发挥招考工作在素质教育中的导向作用。到2012年,实现普通高中招生指标全额到校,到2015年,建立起科学完善的中考考试、招生评价体系。

  5.加快农村义务教育学校建设步伐。以提高农村义务教育学校教育质量为重点,强化农村中小学教育信息化建设,完善农村义务教育现代远程教育工程。到2012年,农村中小学实现“班班通”、“堂堂用”。强化农村中小学教师队伍建设,不断提升教师整体水平和质量,吸引、鼓励优秀大学毕业生到农村边远地区任教。继续坚持教师交流制度,继续实行城乡教师“手拉手结对帮扶”工程,到2015年,实现农村教师队伍水平明显提高,农村义务教育教学质量全面提高。

  (七)普通高中教育

  注重普通高中的优质发展、内涵发展和特色建设,坚持走规模化、集约化、品牌化的发展道路,打造我市普通高中教育特色发展项目。继续深化普通高中课程改革,力争在教材的编制、教师的教学方式、学生的学习方式、学校管理方式等研究中取得成功经验。激发学生学习的愿望和兴趣,促进他们全面、自主、有个性地发展,培养学生的“人生规划”能力、职业意识和创业精神。

  1.推进普通高中标准化建设。加大学科、设施设备、师资队伍和教育科研等方面的建设和投入,进一步优化普通高中教育格局,通过联合、合并等各种途径,撤并规模小、办学条件不达标的学校,努力做到普通高中学校布局合理、规模适度,并逐步推进小班化教学。2011年,完成市高中主校区(石桥子)各项建设任务,确保9月份投入使用,2012年,着手改善市二高中等学校办学环境,到2015年,全市普通高中均达到优质高中办学标准,均能形成具有自身特点的学校文化和教育特色,创建5所全省一流、全国先进的优质高中。

  2.继续深化普通高中课程改革。以课程建设为抓手,以建立科学且富有自身特色的选修课程与校本课程、教学方法和评价体系为目标,关注不同潜质学生的发展需求,更新教学理念,完善教学内容,创新教学手段,优化教学过程,实现学生学习方式和教师教学方式的转变,努力提高教学质量。培养、激发学生的创新精神和实践能力,为学生终身发展奠定基础,促进普通高中尽快走上以内涵发展为主的可持续发展道路。

  3.实施特色高中创建工程。加强普通高中建设,进一步促进普通高中办学多元化、特色化,鼓励和支持普通高中在培养目标、课程设置和教学方法等方面大胆创新。积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。不断提升全市基础教育综合实力,满足创新型国家对多层次创新人才的需求。到2015年,在全市形成“办学体制灵活多样,特色鲜明、健康有序、布局合理”的高中建设新格局,推动一批普通高中拥有独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果、较高的办学品质,成为“省内知名、国内有影响”的特色普通高中。

  4.鼓励和扶持优质普通高中与国内外高校合作。创新人才培养模式,支持普通高中与高校开展多种形式合作办学,建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状,探索并推行创新型教育方式方法,突出培养学生的科学精神,创造性思维和创新能力。到2013年,要在本溪高新区引进一所国际化学校,到2015年,力争实现与国外5所以上名校合作办学。

  (八)职业教育

  进一步扩大职业教育优质资源,优化布局结构,加大投入力度,重点推动有基础、有特色、有优势的职业学校加速发展,建设一批省级重点校和国家优质特色学校,加大品牌专业与特色专业的建设力度,促进专业链与产业链的有机对接,提高职业教育专业结构与地方产业结构的匹配度。构建完善的职业教育体系,采取多元化、多样化的办学形式,满足人民群众对职业教育需求。

  1.优化职业教育布局结构。紧紧围绕地方产业发展趋势,结合我市“三都五城”建设目标,加大资源整合力度,做大做强职业学校,积极推进职业教育集团化办学,到2012年,基本建成“五大职教集团”,分别是:本溪高新区医药化工与生命健康职教集团、彩屯商贸旅游服务职教集团、牛心台机械电子装备职教集团、本钢技校钢铁深加工职教集团、桓仁县涉农酒业服务职教集团。力争3所学校进入国家改革示范校建设行列。2011年,完成市机电工程学校续建工程,力争年内投入使用,力争2011年在本溪高新区开工建设医药化工与生命健康职教集团,到2015年,中等职业学校由14所调整到10所左右,校均规模2000人以上,打造一批特色鲜明、国内一流的优秀职业强校。

  2.强化职业教育专业建设。坚持以市场需求为导向,促进专业链与产业链有机对接,提高职教专业结构与产业结构的匹配度,加强涉农专业建设。积极推进生物制药、冶金化工、钢铁深加工、机械电子、旅游服务、生态农业以及酒业、护理等,与地方主导产业相配套、与社会发展相适应的主干专业建设。到2012年,创建20个国家、省级中职示范专业,到2015年,基本形成职业教育专业结构与地方产业结构的无缝对接。

  3.加大职业教育投入,增强职业教育吸引力。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。建立以政府投入为主,鼓励和吸引国外资金和民营资本投身职业教育,完善职业教育管理体制和运行机制,逐步实行中等职业教育免费制度,继续完善家庭经济困难学生资助政策。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,逐步建立起“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入制度,不断拓宽毕业生继续学习和就业渠道,到2015年,实现中职学校毕业生就业率达到98%以上。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,营造尊重劳动、重视高技能人才的社会风尚。

  4.提高技能型人才培养质量。全面推行学用结合、校企合作、顶岗实习的技能人才培养模式,促进职业教育与普通教育互通,职前教育与职后教育衔接,学历教育与非学历教育结合,形成开放灵活、选择多样的人才培养体系。加强课程开发,创新教学模式,健全技能大赛、创新比赛和教学质量评估制度,加强学生实践能力和职业技能的培养。发挥已有特色和优势,全面深化以诚信敬业为重点的职业道德教育,不断提升以创新意识为核心的创业能力水平。加强职业教育与劳动就业的紧密结合,全面推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。努力提升职业教育服务地方经济发展的贡献率,到2015年,在全省乃至全国形成以质量与特色取胜的“本溪职教”品牌。

  5.积极推进校企合作。推进职业教育办学多元化进程,建立政府主导,职业院校、行业和企业多方参与的校企合作工作机制,完善校企合作办学模式,以“五大职教集团”为重点,支持建设一批职业教育集团。通过给予优惠政策扶持,支持学校和企业开展人才合育、教学合作、研发合创、产业合建、资金合股等多种形式的合作。依托行业、企业或职业学校建设跨企业培训中心,建设学生生产实习和创业就业基地,开发“订单式”课程。到2015年,形成一批在全省有影响的校企合作示范组合。

  (九)高等教育

  坚持瞄准国家战略目标与服务地方经济相结合,大力推进高等教育蓬勃发展,不断加强学科建设,实现基础学科、应用学科、新兴交叉学科和各类重点学科协调发展,逐步在全市范围内形成布局合理,各具特色和优势,全面支撑行业建设和区域发展的高等教育体系,满足经济社会发展与人民对优质高等教育的需要。

  1.积极促进高等院校蓬勃发展。按照省政府统一部署,积极促进中国医科大学、沈阳药科大学、辽宁中医药大学在我市建设分校(新校区)。在桓仁县着手规划建设一所旅游专业和一所葡萄酒相关专业的高等院校。推进辽宁冶金职业技术学院向桥北工业园区迁移工作。2013年,力争完成辽宁医药化工职业技术学院的建设任务,到2015年,基本实现建成4所本科院校、3所高等专科院校,高等院校数量达到7所,排列全省第三,各类高等院校在校生人数力争达到4万人以上。

  2.以特色建设促进质量提升。坚持特色化发展战略,根据分层次建设原则,支持已有的综合类高校以培养学术型人才、开展高水平的基础研究、应用研究和科技创新为主;新建的三所本科高校以培养应用型人才、开展技术应用研究为主;高职高专院校以培养职业型和岗位型人才、开展技术服务为主,不断形成鲜明的教学科研特色。促进高校根据经济社会发展需求和学校优势,科学定位,创新学科管理和资源配置机制,推进重点学科与其他教育科研资源集成融合,在不同层次和类型上办出特色、争创一流。到2015年,力争打造出1至2个国家级品牌、特色专业,5个以上省级品牌、特色专业。

  3.增强社会服务能力。优化和调整高校专业结构,积极适应经济结构调整和产业升级,建立高等教育服务地方经济发展的新机制,建立政府指导、高校主导、行业企业参与的人才、技术双向交流的联合培养机制。依托本钢、本溪高新区等现有高端研发技术和专业实验室,共建实验室、研发中心、科技成果转化基地等合作平台,大力提高高校科研成果转化率,促进区域经济的产业升级和转型,到2015年,逐步形成产学研紧密结合、应用与科研并重,以应用为主的高等教育体系。

  (十)继续教育

  将终身教育体系建设纳入本溪市经济社会发展和精神文明建设规划当中,不断加强政府在统筹协调、政策制定和宏观管理方面的力度,形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的工作机制,逐步形成以社区教育资源为主体、以职业教育资源为依托、以远程教育为延伸、以自学考试为补充的终身教育体系。

  1.构建终身教育平台。以构筑完备的终身教育体系为目标,整合各类教育资源,扩大公益性文化体育设施免费开放范围,所有公共文化教育资源定期向社会开放学习场所和教育设施。完善现代远程教育公共服务体系,探索开放式的继续教育模式,建立健全市、县(区)综合性学习网站,依托广播电视大学,利用现代网络技术建立市民学习中心和市民教育学习网,开发网络学习资源。大力发展自学考试、远程教育、社区教育,加快发展老年教育,提供广覆盖、多层次、多形式、开放便捷的教育与培训服务,开展乡镇(街道)学习型社区建设试点,满足社会多元多样的学习需求。到2015年,学习与创新要逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式,初步形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的开放式学习体系。

  2.扩大非学历教育规模。鼓励个人接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供教育培训,党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度,创新企业教育,建立满足职工职业生涯发展和企业生产经营所需要的教育培训机制,推进不同类型学习成果互认与衔接。大力开展农村成人教育,积极实施农村经济发展带头人素质提升计划、新农村实用人才培训工程。到2015年,全市从业人员继续教育年参与率达60%,农村各类职业技术培训达5万人次以上。

  (十一)民族教育

  全面贯彻党的民族政策,高度重视与支持民族教育事业,加强对民族教育工作的领导,切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题,在全社会积极营造民族团结的良好氛围。

  1.不断提高少数民族和民族地区教育发展水平。进一步加大对民族教育支持力度,公共教育资源继续向民族自治县、少数民族学校倾斜。加快少数民族学校标准化建设。支持少数民族学校发展现代远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。加强教育对口支援工作,办好内地民族班和面向民族地区的职业教育。

  2.全面提高少数民族双语教学质量。全面开设汉语文课程,推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利,大力推进双语教学,加快发展少数民族幼儿园和少数民族学校的双语教育。提高少数民族双语学校公用经费标准,进一步加强少数民族学校双语教师配备。鼓励支持高等院校少数民族毕业生到双语学校任教。加大对少数民族双语师资的培养培训力度。

  (十二)特殊教育

  高度注重特殊教育,将义务教育和职业教育作为特殊教育改革和发展的重点,不断完善特殊教育体系。让残疾孩子和特殊群体适龄儿童都能“有学上”、“上好学”。

  1.提高特殊教育学校办学水平。把特殊教育事业纳入经济社会发展规划,加大对特殊教育学校经费的投入力度,推进特殊教育学校标准化建设,提高教育教学质量,高水平办好特殊教育,到2015年,所有特殊教育学校全部建成现代化学校。

  2.推进工读教育工作。以“早期干预,早期预防”为主线,转变对工读生的“管理型”模式为对全市中学生进行思想道德建设的“服务型”模式,建设本溪市中小学生法制教育及预防青少年违法犯罪教育基地。

  3.完善残疾人教育体系。积极发展残疾儿童学前教育,在有条件地区举办0—3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构,切实做好重度肢体残疾、重度智力残疾和多重残疾儿童少年特别是农村地区残疾儿童少年的义务教育。建立和完善随班就读支持保障体系,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。开展多种形式的残疾人技能培训,提高残疾人的就业和创业能力。到2015年,实现从学前教育到高中阶段教育的15年残疾人免费教育。

  (十三)素质教育

  坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为教育的根本任务。完善学校德育工作体系,不断提升德育工作质量。构建各环节互为联动,大中小学和幼儿园各学段有效衔接,学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育体系。坚持全员育人、全过程育人、全方位育人,切实加强大学生思想政治教育工作,提高德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

  1.不断增强中小学德育实效性。将德育渗透于课程教学、学校管理、考核评价等学校工作的各个环节,全面推进德育“六大工程”(学科德育工程、德育实践工程、人生指导工程、队伍建设工程、德育研究工程和网上德育工程)。在充分发挥学校德育课程主导作用的基础上,按照不同年级、不同年龄孩子的实际特点,整体规划,构建针对性强、有效衔接的德育内容体系,编订高水平、高质量的系列德育教材。充分挖掘本溪本土的德育资源,积极推进德育校本课程建设。把社会实践列入教学计划,制定科学规范的德育实践基地管理制度。进一步加强心理健康教育工作。加强学校德育队伍,建设一批中小学思想品德课学科带头人,塑造一支优秀的班主任和德育名师队伍,提高全体教师的师德水平和德育能力。继续支持关心下一代工作,充分发挥老教育工作者的作用,进一步推进家长学校工作深入开展。

  2.不断提高学生道德水平。不断增强学生热爱祖国、遵纪守法、依法维护自身权益的观念和合作、竞争、安全、环保、国防等意识,培养学生具有良好的道德习惯和终身学习、应对挫折、敬业创业、适应社会的能力。在普通高中学校进一步加强以诚信、明礼为重点的道德教育,在中职学校大力开展创新创业创优教育,在高校不断加强思想政治工作,改进大学生思想政治教育的内容和方式,落实中国特色社会主义理论体系“进教材、进课堂、进头脑”工作。大力建设先进的校园文化,努力构筑网络思想政治教育新阵地。围绕学生关注的热点、焦点,不断创新学生思想政治教育工作的内容、方法和载体,使思想政治教育更加贴近学生实际。

  3.深化新课程改革。强化课程管理,严格执行课程计划,确保开齐开足开好规定课程。提高课程开发和实施能力,完善由国家课程、地方课程和校本课程构成的中小学课程体系,建设更多供学生选择的特色课程,建成适应不同层次、不同兴趣学生的学科课程及各类活动课程分级目标体系。充分利用各类教育资源,全面深入开展研究性学习,完善学生参与社区服务和社会实践的各项制度,培养学生的创新精神和实践能力。突出学生学习的主动性和创造性,注重学思结合、知行统一和因材施教,提高学生的探究能力和分析问题、解决问题的能力,实现教学高质量与减轻学生课业负担的有机统一。

  4.促进学生全面发展,提高学生的审美能力。中小学要广泛开设科技、艺术、体育等活动课程,丰富学生校内活动,营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。全面规划和建设一批青少年校外实践基地和活动中心,建立健全学生实践创新基地,丰富广大青少年的校外活动。将学生健康水平作为评价学校工作的一项重要指标,深入推进阳光体育运动和“体育艺术2+1”项目(即“让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长”),提高学生的综合素质。加强学生体质健康监测,完善学生体质健康专题数据库,建立健全学生体质健康档案。将美育渗透于学校教育教学活动,加强学校艺术教育教学和教研科研工作,广泛开展声乐、器乐、舞蹈、戏剧、美术、书法、工艺、摄影等学生艺术活动,形成学校艺术教育特色,增强学生的审美体验和审美能力。到2015年,中小学体育、艺术、国防、健康教育课程开课率达到100%,90%以上的学生达到“国家学生体质健康标准”及格等级以上,义务教育阶段学生普遍掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。

  第四章 保障措施

  (十四)加强教师队伍建设

  1.加强教师职业道德建设。始终把师德建设摆在教师队伍建设的首位,不断加强教师职业理想、职业道德及学术规范教育,增强广大教师教书育人的使命感、责任感,使广大教师成为学生身心健康成长的引导者、教育改革发展的推进者、良好社会风尚的引领者。健全教育、监督并重的师德建设长效机制,主动接受学生、家长和社会对学校师德师风的监督和评议。坚持师德考核与业务考核并重,把师德考核作为教师聘用、职务晋升、评优评先、绩效考核等的首要内容。严肃查处在职教师乱办班乱补课乱收费行为,在教师队伍中形成“爱岗敬业为荣、违规办学为耻”的良好风尚。

  2.在全社会营造尊师重教的良好氛围。健全激励保障机制,落实教师绩效工资制度,依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。完善并落实教师医疗、养老等社会保障制度。采取有力措施,提高优秀教师待遇,吸引优秀人才长期从教、终身从教、到农村从教。改善农村教师工作条件,对长期在农村任教的教师在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。关心教师身心健康,到2015年,力争建成市教师活动中心。大力树立和宣传师德模范典型,定期对有突出贡献的优秀教师予以表彰奖励,充分发挥典型的示范引领作用,进一步在全社会营造尊师重教的良好氛围。

  3.不断提高教师专业水平。以内涵发展作为研究重点,以课程、课堂、教师、学生为研究核心,造就一支适应全面实施素质教育和实现教育现代化需要的高素质专业化教师队伍。加强教师队伍继续教育的规划和管理,以提高实施素质教育能力为目标,统筹规划和管理全市教师和校长培训工作,实现培训率达100%,不断提高校长和教师的专业化水平。全面加强学前教育师资队伍建设,启动幼儿教育教师“青蓝培训工程”,实现幼儿教师培训全覆盖,重点建立健全农村幼儿教师考核录用和补充机制;不断提升基础教育阶段教师水平,实施“名教师名校长培养工程”,构建名教师名校长培养网络和培养机制,形成有利于培养具有鲜明教育个性和教育风格的教育名家的良好环境,鼓励校长创新教育思想、教育模式和教育方法,形成办学特色和办学风格,倡导教育家办学;加强职业院校“双师型”教师队伍建设,启动“教学名师”培养工程,依托大中型企业和高校,联合建立职业院校“双师型”教师培养培训基地,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践,到2015年,中等职业学校“双师型”教师比例达80%以上;加强高校教师队伍建设,实施“高等学校高端人才队伍建设工程”;加大农村师资培训力度,对紧缺学科进行定向或订单式培训,2012年完成全市农村义务教育学校的全员培训,继续实施优秀教师资源向农村和薄弱学校倾斜政策,实施农村义务教育特设岗位计划、师范生农村从教计划、“手拉手”结对帮扶工程,创新和完善农村教师补充机制,全面提升农村及薄弱地区学校教师素质和能力。

  4.完善教师管理制度。严格执行教师准入制度和新任教师公开招聘制度,严把教师入口关。严格执行教师资格考试和资格认定制度,建立教师资格证书定期登记制度。市、县(区)教育部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。科学核定城乡统一的中小学编制,以适应教育改革发展、实施素质教育和提高教育质量的需要。加强学校岗位管理,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,建立健全教师转岗和退出机制。建立校长任职资格准入制度,全面推行校长聘任制,实行校长目标责任制管理。完善学校分配制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的考核管理机制。完善特级教师后备人才、学科带头人、教学能手和教坛新秀等市级骨干教师培养选拔管理机制,建设一支规模适当、梯次合理、结构优化的教师队伍。

  表二:到2015年全市教师队伍学历指标

各教育阶段教师学历 2015年

幼儿教师中专及以上学历

其中:专科及以上学历 100%

70%

小学教师专科及以上学历

其中:本科及以上学历 98%

50%

普通初中教师本科及以上学历

其中:研究生学历(学位) 90%

8%

普通高中教师研究生学历(学位) 20%

中等职业学校教师研究生学历(学位) 10%

  (十五) 大力改善办学条件

  1.依法增加财政性教育投入。落实政府提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立政府教育经费增长考核机制,将政府教育经费投入增长情况纳入政府任期、干部任用考核目标。市区两级财政要继续确保《教育法》规定的教育经费“三个增长”,年初预算以及预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育费,专项用于教育事业。加大专项投入,保证各项重点工程的实施。切实调整财政支出结构,提高教育财政支出占总财政支出比例,确保到2011年完成中小学校舍安全工程的改造、加固任务。到2015年,全市地方教育支出占地方一般预算支出的比例超过国家和省定标准。

  2.多渠道筹措教育经费。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,充分调动全社会办教育的积极性,鼓励企业、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学,完善社会捐赠教育的激励机制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。土地出让经费要有一定比例用于教育设施建设。新建居住区必须按规划配套建设中小学、幼儿园。根据国家、省政策,适时调整普通高中和高校学费标准。

  3.完善教育经费保障机制。加强教育经费管理,主动接受社会监督,不断提高经费使用效益。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,加大财政对公办幼儿园的投入,有条件的地方逐步推行一定年限的免费学前教育。义务教育全面纳入政府财政保障范围,各级人民政府根据职责共同负担,实行预算单列,统一城乡教师工资和生均公用经费标准,到2015年,义务教育阶段生均公用经费拨款标准超过全省平均水平。普通高中教育以政府投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅,逐步提高财政负担公办高中教育经费的比例,继续实施“优质特色发展工程”,加快办学条件标准化建设。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入的机制。

  4.完善家庭经济困难学生资助体系。建立本溪市教育基金会,健全覆盖所有家庭经济困难学生的资助体系,完善教育帮扶机制。建立农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育资助制度,继续实施“两免三补”,不断提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度,完善中等职业学校学生国家助学金和减免学费政策,逐步实现中等职业教育全免费。推进大学生生源地信用助学贷款制度,确保家庭经济困难学生不因贫辍学。

  (十六)加快教育信息化进程

  1.不断加强教育信息化基础设施建设。以“国家教育体制改革加快推进教育信息化改革试点市”为有利契机,把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略,继续大力推进“四大工程”(即“班班通”工程、“教育专网”工程、“资源中心”工程和“数字教育”工程),以教育信息化带动教育现代化,以教育信息化促进教育均衡发展。加强本溪教育中心网站建设,并以本溪教育网为核心筹建县区二级网站,加强数字化教育环境建设。继续加大对农村中小学现代远程教育工程的投入力度,在农村中小学率先实现“班班通”。2012年,校园网覆盖率达100%,实现市和县 (区)、学校三级教育网的互联互通,所有学校全部实现“班班通”及多媒体教学。2015年,85%以上的学校达到数字化校园建设标准。

  2.促进优质教育资源开发和共享。开发、引进优质网络教育教学资源,按照“共建共享、优选优化”的基本思路,做好具有本溪特色的精品教学资源库建设。建成全市教育信息化公共服务平台以及能够满足教育教学需要的信息化应用系统,实现网络平台、信息发布、资源集成、数据统计、网络教学、远程培训、视频会议、技术服务等功能一体化。2015年,建立起广覆盖、多层次、内容丰富的教育资源库,实现区域内优质教育资源全社会的开放共享。

  3.提高师生信息化素养和能力。开展全员信息技术培训,全面提升网上办公平台、政务信息平台及教育教学平台的使用质量,提高校长信息化管理能力和教师信息技术教学应用能力,创新网络教学模式,促进信息技术与课程的有效整合。开发职业教育教学与培训的多媒体课程软件,进一步推进“数字化实训基地”建设工程和信息化教学资源精品项目建设工程。继续加强高校数字化图书馆和数字化图书情报资源建设,开发数字化实验与虚拟实验系统,开展网络化数字多媒体交互式教学,实现优质教学资源网上共享。提高学生运用信息技术分析解决问题的能力,鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,促进学生学习的个性化、多元化,提高学习效果。

  (十七)推进依法治教

  1.全面推进依法行政、依法治校。各级政府要依法履行教育职责,制定教育投入保障、学前教育、终身教育、民族教育、教育督导等地方法规或管理意见,并将教育法律法规列入普法教育范围。加强教育法制机构和队伍建设,加大教育行政执法力度,及时查处各类教育违规违法办学行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度,健全学校内部管理制度,加强学校民主管理,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制,促进师生员工提高法律素质和公民意识。大力支持民办教育,依法管理民办教育,建立政府对民办学校的督导、年检制度,规范民办学校的管理,重点加强资金运转和办学水平、教育教学质量的督导评估,评估结果向社会公布。加强民办学校招生、收费管理,规范民办学校办学行为。依法规范语言文字,大力推广普通话。

  2.加强教育督导。坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重,健全并落实督导问责、结果公告、公众参与、限期整改等制度,加强对政府履行教育职责的督导。制定完善各种专项督导的指标体系、评估办法和实施方案,构建完整的教育督导评估体系,强化对政府落实教育法律法规和政策特别是教育投入情况的督导,建立基础教育强县(区)、义务教育均衡发展督导评估制度。丰富和创新督导内容,针对基础教育发展中的热点和难点问题,开展各种类型的专项督导。加强教育督导机构和督学队伍建设,建立相对独立的教育督导机构和专职督导队伍。严格落实问责制。主动接受和积极配合市人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

  (十八)加强组织领导

  1.加强思想政治建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持推进中国特色社会主义理论体系和核心价值体系进教材、进课堂、进头脑,积极创建先进的教育文化。不断弘扬以立德树人为核心的教育精神,以建设本溪先进教育文化为载体,加强校园文化建设,营造浓郁文化氛围,用先进文化熏陶人、引领人、鼓舞人,形成独具特色的精神文化、制度文化、行为文化和环境文化,增强我市教育发展竞争力,推动社会的和谐进步与经济发展。在学校工作中,各级各类学校党组织要充分发挥政治核心作用,学校基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好学校发展党员工作,提高党员整体素质,重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作,全面加强民办学校党的建设,为本溪教育事业科学发展提供强有力的政治保证。

  2.加强对教育工作的领导。建立和完善党政主要领导干部亲自抓教育的领导体制,各级党委、政府要切实把教育摆在优先发展的战略地位,列入重要议事日程,把推进教育事业优先发展列为各级党委、政府工作目标责任,列为各级党政领导干部政绩考核和职务升迁的重要条件。严格教育发展问责制度,确保教育优先发展落到实处。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,加强教育宏观决策和发展战略研究,研究解决教育发展和改革中的重大问题,提高教育决策和执行能力,组织实施好教育发展的重大工程项目。按照德才兼备、以德为先、注重实绩的原则,选配讲政治、懂教育、善管理的人员担任教育领导干部,不断提高教育公共服务专业化水平。坚持备用结合的原则,加强后备干部队伍建设。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度,全面实施市(县)域内校长任期交流制度。市、县(区)成立教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育改革工作。各级教育行政部门、各级各类学校要切实发挥主体作用,确保教育改革发展的任务落到实处。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作和教育经费预算决算情况,并充分听取政协及民主党派的意见和建议,协调政府各部门齐心协力支持教育发展,动员和争取社会各方面关心支持教育事业。

  3.加强党风廉政建设和行风建设。健全教育、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系,坚持标本兼治、完善制度、强化监督,建立健全教育党风廉政建设的长效机制。加强教育政风行风建设,改善和优化教育发展环境,提高全社会对教育的满意度。

  4.创建和谐校园。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。强化安全教育、生命教育和学校安全管理,全面加强学校安全防范体系建设,切实维护学校稳定,确保学校正常的教育教学秩序和师生安全。加强部门联合执法,不断加大对校园及周边环境综合整治的力度。健全学校突发事件应急管理机制,不断提升应急管理水平和校园突发事件处置能力。加强教育信访工作,及时化解矛盾和纠纷。为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。

 
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