本溪市现代化城市建设及房地产业“十二五”发展规划
发布时间:2011年7月5日      来源:市发改委      点击:2789

一、本溪市“十二五”规划对现代化城市建设的要求

  进一步优化城市功能和布局结构,形成“沈溪新城、本溪主城、桓仁新城”三大城市区域。拓展发展空间,城市向北发展,启动行政中心向中国药都迁移,完成行政区划调整。以具有本溪山区特色的组团式布局、链接式延伸发展模式推进城市化,构建“一个主城区、五个新城、十个新市镇”城市网,新城拔地而起,老城焕然一新,建成环境优美、特色鲜明的城市带,实现工业城市向生态健康宜居现代化城市转变。

  1.加快建设三大城市区域

  依托国家级生物医药产业基地建设沈溪新城

  沈溪新城规划面积205平方公里,构建“一心、两带、三城、三园”城市格局,形成本溪新城区,全力打造医药之城、创新之城、开放之城、健康之城。“一心”,建成本溪市政务中心。“两带”,建设城市交通带和城市景观带。“三城”,建设药都大学城、药都商贸城、药都健康城。“三园”,建设生物医药产业园、医疗器械产业园、健康服务产业园。

  依托主城区建设新本溪主城

  以平山、明山、溪湖主城区为中心,建设太子河新城、观音阁新城、南芬副城,展示本溪城市新形象。

  本溪主城区。重点建设“一街、两环”。“一街”,打造贯通城市东西的“十里金街”,建设站前商贸中心、北地金融中心、地工商务中心和大峪文化中心。“两环”,规划建设长30公里的城市内环和长60公里的城市外环。

  太子河新城。规划面积130平方公里,由“一区、两园”组成。重点建设太子河新城核心区、高台子汽车零部件产业园和北方汽车园,打造成沈阳经济区旅游度假中心、都市休闲中心和本溪市生态宜居中心。

  观音阁新城。重点建设本溪县县城、小市经济开发区、辽宁观音阁旅游经济开发区,建成城区面积60平方公里的生态型观音阁新城,争创中国优秀旅游县。

  南芬副城。城区面积20平方公里,建设基础设施配套齐全、服务功能完善的本溪副城。

  依托桓仁县城建设新兴城市

  桓仁新城。重点开发建设桓仁八卦城、五女山经济开发区、桓龙湖五女山旅游度假区,建成城区面积50平方公里的桓仁新城,打造历史文化悠久、生态风格独特、魅力无比的国家级边境口岸城市。

  2.全力发展特色新市镇、中心村

  推进新市镇、中心村基础设施和园区建设,促进企业向园区集中,引导农村人口向新市镇集聚。石桥子镇、小市镇、桓仁镇、桥头镇、火连寨镇、高官镇、思山岭乡、田师付镇、华来镇、二棚甸子镇等10个镇建成特色鲜明、功能完善、产业集聚的新市镇。富家村、沈家村、三会厂村、高台子村、沟口村、大堡村、四道河村、偏岭村、木盂子村、八里甸子村等10个中心村发展成为中药材、食用菌、山野菜、畜禽等特色农产品种养殖基地,成为新农村建设示范村。

  3.改善城市人居生态环境

  实施城市绿化工程。沈溪新城建设歪头山公园、带状公园和滨河公园。太子河新城建设威宁滨河公园、大峪公园、凤凰山公园、牛心台湿地公园和威宁市民广场。主城区进一步加强平顶山公园、望溪公园生态建设,新建改造高峪山公园、青年山公园、山城山公园、后湖山公园、回民山公园。加强生态景观建设,完成沈丹高速、本桓公路、沈本产业大道、沈本旅游大道等四条重点公路两侧公共生态环境建设工程,建设15公里沈溪新城北沙河段、66公里太子河市区至本溪县段等重点水系景观工程。完善城市主干道两侧和居民小区绿化,建成区绿化覆盖率达到40%以上。

  4.塑造城市文化提升城市品位

  促进城市传统文化的传承与保护。以五女山世界文化遗产和桓仁镇为核心区域,开发建设桓仁历史文化产业园区,恢复八卦城,建设中国易学标本地。以本溪煤铁工业发展史为内涵,完成本溪湖中国近代煤铁工业遗址国家级文物保护单位申评,申报世界文化遗产。深入挖掘保护平顶山历史,打造本溪城中历史文化名山。规划建设本溪美术会展中心、沈溪新城体育中心和文化艺术中心等标志性建筑,在城区广场建设具有地域文化特色的城市雕塑,提升城市品位。

  二、现代化城市建设的指标体系

  现代化城市建设的指标体系分五大类29项指标,包括经济发展类4项,科技创新类4项,社会进步类8项,生态文明类6项,民生改善类7项,以及1项人民群众对现代化成果满意度的辅助指标。在指标体系中,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,在体现发展第一要义的同时,突出了科技创新、生态环境和社会进步等一些反映时代特征和发展重点难点的指标。

  关于各指标参照值的设定,原则上以21世纪初中等发达国家的水平作为设定的依据,同时还参考了国内外现有指标体系,尤其是参考了北京、深圳、无锡等城市的指标体系。基于本溪现代化城市建设具有基本现代化和区域性现代化两大特征,我们对部分指标特别是经济、科技发展指标,在参考国内外有关数据时,其设定兼顾区域性的特点。

  关于各类指标的具体设置

  (一)经济发展类

  1、人均GDP。这是反映经济发展水平的重要指标,选用人均GDP,既体现发展第一要义,又体现以人为本,较为科学合理。按照世界银行的衡量标准:人均GDP超过1万美元是公认的从发展中状态进入发达状态的标线。因此,我们将人均(常住人口)GDP 1万美元作为基本实现现代化的达标参照值。

  2、财政一般预算收入占GDP比重。这是反映经济发展综合效益的指标,是政府提供公共产品和服务的基础。财政一般预算收入占GDP的比重与经济发展水平呈明显的正相关,也就是说经济发展水平越高,财政一般预算收入占GDP的比重也越高。2007年北京为16.57%,上海为17.52%,广东为9.08%,无锡为7.79%。因此,我们提出参照值为大于10%。

  3、服务业增加值占GDP比重。这是反映产业结构优化升级的指标,服务业发达与否,已经成为衡量国家或地区经济社会现代化程度的重要标志。据世界银行统计,中等收入国家的服务业占GDP比重已经由1990年46%提高到2005年的53%。按照本溪区域性的基本现代化特点,该指标设定为大于40%较为合理可行。

  4、高新技术产业产值占工业产值比重。这是反映产业结构优化升级的指标,充分发映一个国家或地区工业结构水平和核心竞争力,体现工业结构调整的方向,是我市提高产业竞争力、走新型工业化道路、建设现代制造业基地的重要途径。2005年美国高新技术产业的增加值占比在40%以上,日本和英国大于35%,北京市2010年建设创新型城市的目标为高新技术产业的增加值占比达到25%以上,深圳基本现代化的参照值为高新技术产业产值占比大于30%。因此,我们将该指标参照值设定为大于35%。

  (二)科技创新类

  1、R&D经费支出占GDP比重。这是衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度,反映其经济增长的潜力和可持续发展能力,反映全社会科技投入和创新情况,是综合实力和竞争力的核心标志,具有较强的国际、国内可比性。国际上通常把R&D经费支出占GDP比重达到2%,作为衡量一个地区科技发展水平达到临界点、进入突变期的标准。发达国家R&D占GDP比重为2%至5%,2005年韩国R&D支出占GDP的比重为2.98%,新加坡为2.36%,2006年台湾地区为2.58%;深圳基本现代化的标准为大于1.8%,无锡的标准为大于2%。因此,我们建议该指标的参照值为大于2%。

  2、科技进步贡献率。这是反映科技进步对经济发展贡献度的指标,指除资本和劳动以外的其他各类投入要素对经济增长的贡献,是国际通用指标。目前,世界公认的美国、日本、芬兰、韩国等创新型国家的科技进步贡献率都在70%以上,北京市提出到2010年建设创新型城市的目标为60%以上,在参照上海到2010年为65%等目标的基础上,我们提出参照值为大于60%。

  3、每十万人专利授权量。这是反映自主知识产权和自主创新的指标,专利授权量能够体现一个地区创新能力和结果,具有很强的导向性。据《2006世界知识产权组织专利报告》统计,2005年日本和韩国每十万人口专利申请量分别为288.4件和218.9件,排名世界前两位,第三、四位的美国、德国分别为64.5、58.7件。2007年每十万人专利授权量位居全国前列的深圳、上海、北京分别为180、132、92件,按照本溪城市现代化的特点,我们建议该参照值为80件以上。

  4、万人拥有大专以上受教育程度、中级以上职称人数。这是反映人口结构优化和科技创新可持续能力的一个指标,体现科技创新的人才支撑。我国深圳、无锡等地把基本现代化标准的每万人拥有人才数参照值设定为1500人(我国1982年把人才标准定义为中专以上学历和初级以上职称的人员),考虑到基本现代化指标有必要把人才门槛提高到大专以上受教育程度、中级以上职称,我们把参照值设定为大于1300人。

  (三)社会进步类

  1、高等教育毛入学率。这是反映受教育水平的指标,指18-22周岁人口中接受高等教育的人数比重,包括普通高等教育和高等职业技术教育。国际上根据高等教育毛入学率把高等教育分为3个阶段,15%以下为高等教育精英阶段,15%~50%为高等教育大众化阶段,50%以上为高等教育普及化阶段。据《中国现代化报告2004》统计,2000年世界平均水平为22%,高收入国家为62%。根据本溪城市特点,参照值设为大于60%。

  2、万人拥有公共文化体育设施面积。这是反映公共文化、体育产品提供的指标,是政府重要的公共服务职能,包括文化和体育两个方面,既有数量要求又有质量要求。各地都十分重视公共文化体育设施建设,在“十一五”规划中提出了明确的目标:上海人均拥有公共文化设施面积要达到0.18㎡,广州每万人拥有公益文化设施面积 853㎡,苏州人均拥有公益性文化活动设施面积达0.12㎡左右,人均体育设施面积2㎡以上。参照各地的目标,我们建议把万人拥有公共文化和体育设施面积的参照值分别设定为1200㎡和13000㎡,合计为14200㎡。

  3、万人拥有医生数。这是反映医疗卫生事业水平和医疗保健水平的一个重要指标,是国际通用指标。2002年世界发展报告表明中等收入国家每万人拥有医生数平均是18人。无锡基本现代化的标准为20人,深圳为17人,我们把该参照值设定为大于20人。

  4、城乡基本社会保险覆盖率。这是反映城乡社会保障水平的指标,包括城镇基本社会保险(企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、城镇居民医疗保险)和新型农村养老保险,体现了统筹城乡的要求。基本现代化在内涵上进一步拓展到五大保险,实现更加广泛的覆盖,其参照值设定为大于95%。

  5、城乡公共服务支出占财政支出比重。这是反映政府提供公共服务水平的指标,包括教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、环境保护、社区服务、农村公共服务和住房改革支出等方面,既包括城市又涵盖农村,体现公共财政的发展方向、政府职能的转变和城乡统筹的思想。根据国际货币基金组织1995年政府财政统计报告显示,高收入国家的社会性财政支出占财政总支出的49.5%;中等收入国家的社会性财政支出占财政总支出的42.1%。鉴于辽宁省科学发展评价考核体系指标统计口径更大和本溪实际,我们把该指标的参照值设定为大于55%。

  6、万人刑事案件发案率。反映一个地区社会安全的重要指标,用发案率能够比较真实客观的反映实际情况。无锡基本现代化参照值设定为小于万分之75,北京建设文明的现代化国际大都市目标是到2012年为小于万分之70,我们将指标参照值赋值为小于万分之70。

  7、城市化率。这是反映一个地区社会结构变迁的重要标志,体现社会发展和进步,是国际通用指标。根据世界银行统计,2000年世界高收入国家城市化率平均为79%,中等收入国家为60%,无锡基本现代化的标准为大于70%,基于本溪市现状情况,我们把该参照值设定为大于75%。

  8、万人互联网用户数。反映全社会信息化的普及程度,具有较强的阶段特征,是反映信息化水平和公民科学素养的重要指标之一。目前,世界发达国家互联网用户普及率平均为50%左右,最高的已经达到70%多。我们认为实现基本现代化时,网民普及率要达到40%以上。因此,我们将参照值设定为万人互联网用户数大于4000人。

  (四)生态文明类

  1、单位GDP能耗。它反映经济增长对于能源的依赖程度,以及经济增长可能产生的环境影响。据专家预测,2020年我国万元GDP能耗应达到0.5吨标准煤,基本与目前世界的平均水平相当,2050年万元GDP能耗应低于0.2吨标准煤,达到目前世界先进水平。国内外专家学者普遍认为,处于工业化中后期加速发展阶段的地区或城市,单位GDP能耗水平会处在一个低速下降阶段。根据我省“十一五”规划的约束性指标要求,我们提出参照值为小于0.84吨标准煤。

  2、环境质量综合指数。反映一个地区环境状况的综合指标,包括全年环境空气良好天数达标率,城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率四项分指标。我们将此指标的参照值设定为大于90分。

  3、废物处理利用率。反映地区环境综合整治整体水平和环境质量的综合性指标,国内比较通行,分城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率三项分指标。按照新修订的《国家生态市建设指标体系》要求,南京、无锡、苏州等市都把创建国家生态市目标值分别设为大于85%、90%、90%。故我们将这三项指标参照值分别设为大于85%、90%、90%。

  4、城市绿化覆盖率。这是反映城乡生态建设的指标,包括林木覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。辽宁2010年全省城市绿化覆盖率为38.33%,因此,我们将参照值设定为大于45%。

  (五)民生改善类

  1、城镇居民人均可支配收入。指调查户按人平均计算的可用于最终消费支出和其他义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入,反映城镇居民总体富裕程度。结合本溪实际,我们将此指标的参照值定为大于2.5万元(按目前人民币汇率相当于3000美元以上)。

  2、农村居民人均纯收入。指农村居民按人平均计算的总收入扣除从事生产和非生产经营费用支出,交纳税款和上交承包集体任务金额后,归农民所有的收入,反映农村居民的总体富裕程度。结合苏南的实际,我们将此参照值定为大于1.3万元(按目前人民币汇率相当于2000美元)。

  3、基尼系数。表示居民收入分配差异程度的指标,反映社会的公平程度,取值在0和1之间。联合国有关组织规定:基尼系数低于0.2表示收入绝对平均,0.2-0.3表示相对平均,0.3-0.4表示比较合理。同时,国际上通常把0.4作为收入贫富差距的“警戒线”,认为在0.4-0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。深圳基本现代化的标准为小于0.3,无锡小于0.4,我们将参照值设定为小于0.3。

  4、人均预期寿命。表示人的身体素质以及生命水平的一项综合指标,既反映社会进步状况和医疗水平的发展状况,也从一个侧面反映人们的营养状况和生活水平的改善情况。根据世界银行《2003年世界发展报告》,2000年低收入国家的平均预期寿命为59岁,中低收入国家为64岁,中等收入国家为69岁,高收入国家为78岁,我国为71.4岁。2007年我市平均预期寿命已达到76岁。因此,我们将该指标参照值定为大于77岁。

  5、城镇人均住房建筑面积。指城镇居民家庭按人均的现有住房的总建筑面积,反映居民居住水平和生活质量的重要指标。根据联合国人居中心1990年对世界上52个城市广泛调查得出的数据,发达国家城市人均住房建筑面积为35平方米,中高收入国家城市为22平方米。根据我市人多地少的市情,参考比较了日本、新加坡、香港现有的住房面积水平以及无锡、苏州等地区发展目标,我们把该指标的参照值设在32平方米以上。

  6、恩格尔系数。反映居民消费结构的变化状况,系数越小,生活水平越高。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50—59%为温饱,40—50%为小康,30—40%为富裕,低于30%为最富裕。辽宁省2009年全面小康的恩格尔系数为37.5%,结合本溪的实际,我们将该指标的参照值设为小于35%。

  7、城市万人公交车辆拥有量。指报告期末城区内每万人平均拥有公交车辆标台数,这是反映城镇居民出行便捷程度的指标,体现政府提供的公共交通服务情况,也是国际通用指标。我国2005年出台的《城市道路交通管理评价指标体系》中对A类城市(200万人口以上)提出的万人拥有公交车分级表一级标准为15-20标台,我们把该指标的参照值设定为大于15标台。

  表1:本溪现代化城市建设的指标体系

类别 编号 指 标 单 位 参 照 值

经 济 发 展 1 人均GDP(常住人口)* 美元 >10000

2 地方财政一般预算收入占GDP比重* % >10

3 服务业增加值占GDP比重* % >40

4 高新技术产业产值占工业产值比重* % >35

科 技 创 新 5 R&D经费支出占GDP比重 % >2

6 科技进步贡献率* % >60

7 每十万人专利授权量* 件 >80

8 万人拥有大专以上受教育程度、中级以上职称人数 人 >1300

社 会 进 步 9 高等教育毛入学率* % >60

10 万人拥有公共文化体育设施面积* ㎡ >14200

11 万人拥有医生数 人 >20

12 城乡基本社会保险覆盖率* % >95

13 城乡公共服务支出占财政支出比重* % >55

14 万人刑事案件发案率 万分之 <70

15 城市化率 % >75

16 万人互联网用户数 人 >4000

生 态 文 明 17 单位GDP能耗* 吨标煤/万元 <0.84

18 环境质量综合指数 分 >90

19 废物处理利用率

城镇生活污水处理率 % >85

城镇生活垃圾无害化处理率 % >90

工业固体废物综合利用率 % >90

20 城市绿化覆盖率* % >45

民 生 改 善 21 城镇居民人均可支配收入 万元 >2.5

22 农村居民人均纯收入 万元 >1.3

23 基尼系数 <0.3

24 人均预期寿命 岁 >77

25 城镇人均住房建筑面积 ㎡ >32

26 恩格尔系数 % <35

27 城市万人公交车辆拥有量 标台 >15

公 众 参 与 人民群众对基本实现现代化成果的满意度*      三、房地产业发展规划

  1、“十二五”期间房地产业主要规划指标

  “十二五”期间,全市计划新建房屋总面积3004.79万平方米,房地产计划总投资500亿元。

  预计到“十二五”末期,全市城镇人均住房建筑面积将达到32平方米。

  2、“十二五”期间房地产开发空间布局

  “十二五”期间,本溪市房地产业将以沈本一体化为载体,拓展城市发展空间,依托生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大主导产业,大力发展房地产业。房地产开发以太子河新城、沈溪新城、钢铁工业园区和温泉旅游度假区为主,同时兼顾主城区及南芬副城改造。

  坚持协调发展的原则,依托国家医药基地建设沈溪新城;依托本溪主城区建设太子河新城;通过“十里金街”现代服务设施建设,建设现代化新本溪;依托本溪县城建设观音阁新城,依托桓仁县城建设五女山新城,加快城市化进程。

  正确处理好新城建设与主城区的建设比例关系,通过加大实施太子河新城、沈溪新城建设力度,转移城市建设和房地产开发建设重心,拓展城市功能,推动新城发展,将太子河新城、沈溪新城建设成为沈本城际连接带上的两个重要节点,本溪市的商贸、文化、旅游服务中心和新型产业(药业等)基地;主城区传统工业全面实行“退二进三”,完善主城区配套设施建设,提升主城区功能,改善人居环境,新城与主城区共同发展。

  “十二五“期间,全面推进住宅、工业、商业地产发展,重点推动地工路老城区、太子河新城、沈溪新城、温泉旅游度假区建设,全面建设“十里金街”现代商业服务设施,加大钢铁工业园区建设力度,拓展桥头、南芬工业园区发展空间,加快两县的观音阁新城和五女山新城房地产建设步伐,实现房地产业全面可持续发展。

  3、实现上述目标存在的制约因素

  (1)净地储备少,储备周期长,土地供应滞后,影响开工建设规模。受拆迁难和资金短缺困扰,净地储备少,储备周期长。因拆迁难度大,大部分土地在短期内还不能实现净地出让。为加快土地审批进度,一些土地还需要以“净期地”方式出让,拆迁周期长,实际开工延迟,影响当年开工面积和投资额。

  (2)老城区可供开发空间小,新城区正处在高起点规划和建设起步阶段,近期还无法实现大规模房地产开发。本溪老城区开发空间较小,可用于房地产开发的用地很少,多数房地产开发项目因遮光等问题也很难实施;尽管招商引资意向投资项目很多,协议投资额也很大,但涉及到规划、拆迁、供地、审批时间较长,投资商在资金运作和开发决策方面也需要时间,很难在短时间内实施大规模建设;正在实施的沈溪新城、太子河新城和温泉旅游度假区目前正处于基础设施建设和建设起步阶段,除了地工路地区和崔家哨外,其他地区很难实现大面积开工建设。

  (3)受资金困扰,限制了房地产业发展规模,影响了开发商投资意愿。受金融危机影响,银行严控房地产信贷,同时严控对二手房贷款,开发企业和个人购房贷款难,银行融资渠道不畅,大部分开发企业资金短缺,影响开发投资规模。由于银行限制个人二套房贷款,一定程度上影响了住房消费,如大规模开发,势必形成大量空置房,将限制房地产市场发展。

  (4)预计“十二五”期间住房需求不会有大幅度增长,工业地产和商业地产建设规模存在不确定性。随着棚改接近尾声,房地产业已回归常态市场开发轨道。由于我市流动人口少,区位优势不明显,多数居民购买力有限,商品住房价格相对比较稳定,投资和投机空间小,基本属于“自产自住”型,近年住房需求不会有太大幅度增长。而我市近年工业和商业地产建设规模存在不确定性,因此,对完成“十二五”期间的开发建设任务存在不确定因素。

  4、为实现上述目标采取的措施

  (1)加快土地整理储备步伐,加快土地出让进度,尽快形成大规模净地出让市场。县区政府要进一步加大拆迁力度,加快土地整理储备步伐,扩大土地储备规模,加快土地挂牌出让前期工作,对于具备挂牌条件的项目尽快出让,形成规模净地出让市场。

  (2)加大招商引资力度,积极引进域外资金,推进招商引资签约项目尽快实施。继续走出去、请进来推进招商引资工作,加大招商引资力度,扩大招商引资成果,全面落实和推进房地产招商签约项目,使招商引资成果尽快落地,对于已签约项目要全力加快推进规划和土地挂牌出让等工作,对于已经挂牌出让的项目要做好跟踪服务,加强协调,加快各项审批进度,优化投资环境,提高行政审批效率,尽快实现开工。

  (3)加快项目前期规划、用地等审批进度,使项目尽快进入可实施阶段。对于正在前期规划的项目,尽快完成规划审查,尽早实现土地挂牌;对于已经挂牌的项目尽快完成拆迁和设计审查,加快审批进度,早日进入实质实施阶段。

  (4)搞好金融服务,做好银企对接,提高开发实力。搞好银企对接,做好政府协调工作,充分发挥政府服务平台作用,进一步做好银企对接洽谈,为开发企业融资做好服务工作,突破企业资金瓶颈,提高开发企业实力。

  (5)加快城乡一体化进程,制定政策,扩大城镇人口规模,增加房地产市场需求。加快城乡一体化进程,扩大城镇规模,制定外来人口、乡进城人员的相关购房优惠政策,加大房地产市场需求。加快城市现代化建设,提升本溪城市形象和综合实力,提升房地产投资价值,扩大投资建设规模,加快房地产业发展。

  四、小城镇发展规划

  1、本溪市村镇建设状况

  本溪市是“八山一水一分田”的山区城市,全市面积8414.94平方公里,其中农村面积8091.39平方公里,全市辖两县、四区、30个乡镇、284个行政村。到2010 年村镇建设投资达5.5亿元,自来水普及率为68%;建制镇人均道路面积7.38平方米;绿化覆盖率28.76%;人均住宅面积22.7平方米,全市总人口154.45万人,其中村镇人口64.12万人,乡镇建成区人口15.54万人,城镇化率24%(不含2个县城)。

  2、存在问题

  本溪市为山区工业城市,人多地少,建设用地紧张,城市较发达,农村则较落后,存在着乡镇规模小,人口密度大,财政收入低,农民居住条件差,基础设施落后,城乡二元化矛盾突出等问题。

  3、主要规划目标

  (1)村镇规划目标。2011年全面完成村庄建设规划任务;2013年全面完成乡镇总体规划修订工作;2015年在总体规划的指导下,有计划地深化村镇规划,完成2个城关镇、28个建制镇(乡)总体规划修订工作,开展控制性规划和部分修建性详细规划的编制工作,使规划更具操作性。

  (2)村镇建设投资目标。“十二五”期间,村镇建设投资按年递增7.5%的速度增长,到2015年村镇建设投资达到7.8亿元。

  (3)村镇住宅建设目标。以综合开发为“龙头”,采取统建、联建、自建等多种形式,有计划、有步骤实行住宅开发,实行迁村腾地,建设新农村。“十一五”末期,我市村镇年末实有住宅建筑面积1456.16万平方米,人均22.71平方米。“十二五”期间,村镇住宅面积每年递增3.5%,人均增加0.86平方米,到2015年村镇住宅面积达到1731.24万平方米,人均住宅面积达到28平方米以上。

  (4)村镇自来水建设目标。完成村庄给水管网的配套和改造工程,改造乡镇老城区给水管网,扩大用水量,提高供水质量,水质合格率达到100%,实现村村安全饮水。“十一五”末期我市村镇自来水普及率为68%,受益人口43.60万人。“十二五”期间,每年自来水普及率年递增0.5%,平均每年新增自来水受益人口0.25万人,到2015年村镇自来水普及率达到70%,自来水受益人口达到44.88万人,逐步普及村镇自来水供给。

  (5)建制镇道路建设目标。按照总体规划,改造一批中心镇和建制镇镇区道路,主干道硬化率达到100%;进一步完善街巷交通,逐步对建制镇巷道进行建设,道路硬化率达90%以上。“十一五”期末我市乡镇建成区道路面积116.63万平方米,人均道路面积7.5平方米。“十二五”期间,建制镇道路面积年递增7%,到2015年建制镇建成区道路面积达到163.57万平方米,人均道路面积达到10.51平方米。

  (6)建制镇绿化建设目标。完成村镇新建道路的行道树绿化,修建休闲绿化广场,积极发展垂直立体绿化和庭院绿化。“十一五”期末,我市乡镇建成区绿化覆盖面积1029.58公顷,绿化覆盖率28.29%。“十二五”期间,建制镇建成区绿化覆盖率年递增1.4%,平均每年新增14.7公顷,到2015年,绿化覆盖面积达到1103.12公顷,绿化覆盖率达到30%。

  4、实现规划的主要措施

  (1)试点引路,积极推进城乡统筹建设。利用好城乡统筹试点各项政策,积极探索城乡规划建设新方法,实行统一规划,统一建设、统一配套、统一管理,推动土地改革增减挂钩迁村腾地试点经验,整合各种资源,争取各方面资金,协调各部门对村镇规划建设的扶持,推动和加快村镇建设步伐。

  (2)深化改革,逐步完善城乡规划建设体制。建立财政投入与业主投入相结合的城镇资金筹措机制,充分调动和发挥全社会各方面的积极因素,加大财政资金投入,改善城乡投资环境和经济建设环境。

  (3)城乡共建,促进农村经济发展。实行工业反哺农业,城市支援农村的政策,城市的企业事业和行政单位对口支持落后村庄,帮助农村发展经济,完善基础设施建设,加快推进农村城镇化进程。

  五、搞好现代化城市建设的建议

  一是制订长期、科学、有效的城市规划,保证城市建设与运行的持续性,必须立足新世纪现代化、可持续化的要求,认真科学地研究制订城市规划,特别是做好新城、新市镇的规划。

  二是实施交通、环保优先战略,加快基础设施建设步伐。没有现代化的大交通体系和环境保护体系,就没有现代化的城市建设。在加快公路建设的同时,应将重点放在城市道路、桥梁、城市内部、城市之间的快速轨道交通项目,构筑四通八达的城市大交通网络。在环保方面,应引进先进环保技术,增加环保投入,实施“蓝天、碧水、绿树、净地”等工程,搞好垃圾分类处理和资源利用,实现城市可持续发展。

  三是按照现代化、区域化、市场化的标准,精心组织城市开发建设。一个现代化城市的硬件建设的基本标准主要包括:以大型会展中心为核心的会议、贸易、科技、信息、文化交流场所及配套服务设施;以面向区域市场的智能大厦组合为标志的区域性大企业资本运作中心和商务中心;以环境舒适的住宅楼群和生活配套设施组成的居住区;以高等学校和科研机构组成的教育与高科技创业园区;以先导性、都市型产业与城市相融合的产业区;以快速轨道交通为主的城市交通体系;以生态化公园、绿化、水体、广场、道路、体育场馆等组成遍布城市的休闲空间;以地下综合管网和环保设备等组成城市基础设施供给体系;以当地特色博物馆、纪念馆、历史文化遗迹组成的文化区;并将旅游开发与以上功能紧密结合,贯穿其中。还必须营造政策、市场、人才等软环境,与周边区域发展接轨,吸引周边区域人士来访交流甚至常住。

 
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