本溪市服务业标准化“十二五”规划纲要
发布时间:2011年6月30日      来源:市发改委      点击:2655

服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要方面。服务业标准化就是通过服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化,引领服务业发展、实现服务业市场规范、提高服务业质量。《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》提出“调整产业结构,大力发展服务业,完善服务标准,提高服务水平”;“健全服务业标准体系,推进服务业标准化”被明确列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号)等文件也强调了服务业标准化的重要性,对推进服务业标准化工作提出了具体的要求;《标准化“十一五”发展规划》也明确指出要“加快制定服务领域标准,促进社会文明进步和谐”。美国的快餐业“肯德基”和“麦当劳”遍及世界各地,至今无任何快餐业可与之匹敌,其成功的秘诀是实施服务业标准化的经营管理。

  党的十七届五中全会提出加快转变经济发展方式的基本要求,把经济结构战略性调整作为主攻方向,发展服务业已成为“十二五”时期经济社会工作的重点。我市也提出了以资源型城市可持续发展为主题,以沈本一体化为载体 ,以“三都五城”建设为目标,打造服务业聚集区,培育旅游度假等支柱产业,发展生产性、生活性服务业等大力发展服务业的目标。为落实我市“十二五”规划纲要,进一步推动我市服务业发展,形成与服务业发展相匹配的服务业标准体系,实现服务业标准化对我市经济和社会发展的强势拉动,为提升全市服务业整体水平创造条件,根据我市服务业发展需要,制定本规划。

  一、“十一五”期间服务业标准化情况

  (一)取得的成绩

  市委、市政府十分重视服务业标准化工作,采取了一系列有力措施,使我市服务业标准化工作有了一定进展。

  1、出台并实施了《关于在全市范围内开展服务标准化工作的意见》。“十一五”期间,市政府出台了一系列《关于印发本溪市标准化工程实施意见的通知》(本政办发[2007]125号)、《关于在全市范围内开展服务标准化工作的意见》(本政办发[2009]88号)等服务业标准化方面的指导性文件。在《关于在全市范围内开展服务标准化工作的意见》中,明确了一个阶段内我市服务业标准化工作的指导思想、基本原则和主要目标以及工作重点,提出了具体措施,对我市服务业标准化开展具有重要指导意义,有力地推动了服务业标准化工作在我市各行业的推广和应用。

  2、成立了本溪市服务业标准化工作领导小组。为加强对服务业标准化工作的组织领导,我市成立了服务业标准化工作领导小组,主管副市长任组长,市质监局、市发展改革委、市服务业委、市民政局、市旅游局、市文化局等为成员单位,为服务业标准化提供了有力的组织保证。

  3、开展了服务业标准化试点工作。市质监局印发了《关于开展物流企业标准化试点工作的通知》,组织召开了物流企业标准化试点工作会议,安排部署全市物流标准化工作,对物流标准化工作进行了尝试。桓仁满族自治县五女山山城管理处为国家级旅游服务业标准化试点单位,本溪市新大路家政服务有限公司和本溪华联商厦有限公司为省级服务业标准化试点单位。

  4、开展了各类服务标准的研究制定工作。根据我市服务业标准化工作实际,进行了制定农家乐旅游、桓仁大东沟参茸场住宿、餐饮、旅游服务系列标准等服务业标准的探讨、研究工作,为开展全市服务业标准化工作奠定了坚实基础。

  5、进行了相关服务标准实施的监督检查。开展了《标志用公共信息图形符号》系列标准(GB/T1001)、《消费品使用说明》系列标准(GB5296)、《空调通风系统清洗规范》(GB19210)等一批重要标准的宣贯及实施情况的监督检查,推进了我市服务业标准的实施,提高了标准化管理水平。

  (二)存在的问题

  近年来我市服务业标准化工作虽然取得了一些成绩,但是问题也不容忽视,主要是:社会各界对服务业标准化认识模糊,全市服务业标准化意识不强,开展服务业标准化氛围不够浓厚;部分服务企业缺乏开展服务业标准化的积极性和主动性;服务业标准实施效果不明显;服务业标准化人才缺乏;服务业标准化的监督、推动机制有待加强。

  二、“十二五”发展规划

  (一)指导思想

  以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立服务业标准化理念,围绕我市服务业工作思路和任务,以我市打造服务业聚集区,培育旅游度假等支柱产业,发展生产性、生活性服务业等大力发展服务业为契机,以提升我市服务业整体水平为目标,以开展服务业标准化试点为手段,以旅游服务标准化为重点,以新兴服务业标准化为突破口,以服务业标准的制定、实施和推广为切入点,以建立健全与我市服务业发展协调一致的服务业标准体系为主导,全面规范全市服务业管理,提高服务质量,打造我市服务业品牌,促进我市服务业跨越式发展,增强我市的城市综合竞争力。

  (二)发展目标

  ——创建国家服务业标准化工作示范城市。

  ——建立服务业标准化试点40家。其中国家级5 家(市服务业委2家、市旅游局3家);省级10家(市服务业委3家、市民政局2家、市旅游局3家、市文化广电局1家、市卫生局1家),市级25 家(市服务业委、市发展改革委、市经济和信息化委、市城乡规划建设委、市民政局、市旅游局、市房产局、市教育局、市文化广电局、市卫生局、市体育局、市交通局、市政府金融办、市科技产权局、市人社局、市供销合作社联合社、市邮政局、沈阳铁路局本溪车务段各1-2家)。

  ——形成我市服务业标准体系。建立各行业服务业标准体系,形成并完善基本满足我市服务业发展需要的我市服务业标准体系。

  ——服务业重点领域国家相关服务标准得到有效实施,标准覆盖率达到60%以上,实施率达到70%以上,顾客满意度达到90%以上。

  ——创建具有行业特点和优势的服务品牌。力争每个行业都有1-2个服务业名牌。

  ——建设5A级旅游景区2家,五星级饭店2家。

  (三)发展原则

  1、坚持政府推动,多方协作的原则。服务业标准化是标准化工作新领域,工作范围广、基础弱,涉及部门、行业多,协调难度大,需要政府推动,多方协作。既要依靠政府力量,推动服务业标准化在全社会得到广泛认同和普遍实施,又要调动和激发服务业企业等社会各界的积极性、创造性,加快服务业标准化进程。在全市服务业标准化工作领导小组领导下,利用服务业标准化工作联席会议制度等形式,研究我市服务业标准化工作的政策和措施,协调解决工作中出现的有关问题,贯彻落实各项工作任务,形成政府推动、行业主管部门牵头、服务企业主导、行业协会和科研院所参与的全方位的服务业标准化工作格局。

  2、坚持突出重点,整体推进的原则。服务业领域广阔,涉及行业众多,根据我市打造旅游支柱产业等实际情况,我们要以旅游服务业标准化为重点,以物流、金融、电信等新兴服务业标准化及社区等与百姓生活密切相关的服务业标准化为突破口,有重点地突破,达到整体推进,提高服务质量的目的。

  3、坚持试点先行,稳步推广的原则。继续开展服务业标准化试点工作,通过推进国家、省、市级服务业标准化试点,增加数量,保证质量,逐步形成层层示范的局面,及时总结经验,积极稳妥地全面推进服务业标准化工作。

  4、坚持宣贯标准,务求实效的原则。宣传贯彻国家、行业、地方服务业标准,根据需要制定我市相关技术规范及企业标准,逐步建立健全基本满足我市服务业发展需要的服务业标准体系并保证有效运行,提高我市服务业整体水平。

  (四)主要战略任务

  1、建立健全服务标准体系

  结合我市服务业特点,建立以国家标准与行业标准为主

体、地方标准及我市技术规范和企业标准为补充的服务业标准体系,全方位、高标准地开展服务业标准化工作,提高消费者满意度,全市服务业水平大幅提高。

  2、贯彻实施国家、行业、地方服务标准

  全面贯彻实施国家、行业及地方服务业标准,规范服务行为。力争交通运输、邮政、物流业,电信传输、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、物业管理和房地中介,租赁和商务服务业、气象服务、科技交流与推广、公共设施管理、居民服务、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育、旅游、公共管理和社会组织等服务行业的服务业标准覆盖率达到60%以上,贯彻实施率达到70%以上。鼓励服务企业采用国际标准并开展ISO9000、ISO14000等体系认证,使企业的基础设施、经营方针和服务质量达到更高水平。

  3、开展服务业标准化试点工作

  结合贯彻落实国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会等六部委下发的《关于推进服务标准化试点工作的意见》(国标委农联合[2007]7号)、国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会下发的《关于印发<服务业标准化试点实施细则>的通知》(国标委服务联[2009]47号),在全市服务业领域选择试点,开展服务业标准化试点工作。贯彻执行服务业国家标准、行业标准、地方标准,制定企业标准,建立健全适合本单位的服务业标准体系,探索服务业标准实施的新机制。并不断增强试点的示范、带动和辐射作用,加快我市服务业标准化工作向纵深推进。

4、推进服务品牌建设,培育我市服务品牌

  引导我市服务业企业树立服务品牌意识,实施国家、行业、地方服务业标准,制定企业标准,夯实企业标准化基础工作,建立健全企业标准体系。积极参与国家和国际服务业标准化活动,积极采用国际标准,提高服务质量,提升市场知名度,培育一批全国、全省知名的服务业名牌企业和产品。

  (五)保障措施

  1、加强组织领导和协调配合。要高度重视服务业标准化工作,提高对服务业标准化的认识,加强组织领导和统筹协调,全市各相关部门和单位要在市服务业标准化工作领导小组及办公室的统一指挥下,各司其职,密切配合,沟通协作,确保我市服务业标准化工作健康、稳步发展。市服务业标准化工作领导小组要定期召开会议,不定期开展检查,通报相关情况,协调解决我市服务业标准化工作的有关问题,研究推进我市服务业标准化发展的方针措施,保证全市服务业标准化工作稳步开展。

  2、各部门积极动作,采取具体措施,围绕开展服务业标准化试点工作,建立健全各行业服务标准体系。   各部门要制定工作方案,明确工作任务,以开展服务业标准化试点为重点,以提高服务水平为目标,开展好本行业的服务业标准化工作。要夯实原有领域、开拓新兴领域、突出重点领域、体现特色领域,既要全面抓好,又要有所侧重。市服务业委在住宿和餐饮业、租赁和商务服务业方面,市发展改革委在物流、仓储服务业方面,市经济和信息化委在电信和其他信息传输服务、计算机系统服务、软件服务及应用方面,市城乡规划建设委在公园管理方面,市民政局在社会福利、殡葬服务等服务业方面,市旅游局在风景名胜区、旅行社管理和服务等方面,市房产局在物业管理、房产中介等方面,市教育局在规范教育方面,市文化广电局在博物馆、图书馆等的管理和服务等方面,市卫生局在医院、卫生院及社区医疗活动等方面,市体育局在体育场馆及健身场所管理和服务等方面,市交通局在公共交通运输、道路交通运输服务等方面,市政府金融办在银行、证券等金融服务活动方面,市科技产权局在技术推广等科学研究、技术服务方面,市人社局在社会保险管理和服务等方面,市供销合作社联合社在批发和零售服务业方面,市邮政局在邮政、快递服务业方面,沈阳铁路局本溪车务段在铁路旅客运输服务等方面,分别有所作为,开展服务业标准化试点,贯彻实施标准,建立健全标准体系。要以点带面,总结经验,普及推广,提高各行业服务水平,从而提高全市服务业整体水平。市工商局要做好服务质量的监督检查,为净化市场环境提供有力保障。

  3、开展服务企业标准达标和标准化良好行为企业创建活动。对企业贯彻实施服务标准开展达标活动,是保证服务标准实施效果的重要途径之一。要在旅游、商贸、邮政、餐饮、物流、家政服务、美容美发、社会福利等服务业企事业单位中开展重要国家标准、行业标准、地方标准的达标活动,不断促进企业执行标准,提高服务业标准化意识。同时在服务业企事业单位开展标准化良好行为创建活动,通过标准化良好行为创建与标准达标的有机融合,进一步增强服务业标准化的管理效能。

  4、开展服务业品牌评比工作。创建服务业品牌是衡量服务标准化实施效果的重要指标。通过开展服务业标准化试点、服务标准达标等工作,实施服务业名牌推进战略,强化服务业企事业单位名牌意识,引导企业向标准化、品牌化发展,培育、建设一批有市场份额、有一定规模、有经济效益、消费者普遍认同的我市服务业品牌,利用评比、复审、定期巡查、随机抽查等手段,产生我市服务业名牌,力争每个行业都有在全国、全省叫得响的知名服务业品牌,成为山城服务业名片。

  5、开展宣传培训,提高全社会服务业标准化意识。针对服务业标准化基础工作薄弱,标准化专业知识缺乏的情况,加大对服务业标准化及重要服务业标准的宣传培训力度,加强服务业标准化队伍建设,提高全社会服务业标准化意识。结合服务业标准的颁布实施,发布标准解读、宣传文章等,保证标准使用方及公众对标准的认知;面向服务业从业人员开展标准化基础知识培训班,使相关人员能够了解、熟悉并掌握标准要求,提高从业人员素质;结合开展服务业标准化试点,利用召开典型企业服务业标准化工作现场会,推广服务业标准化经验。同时加强监督检查,保证重要服务业标准的贯彻实施。

  6、加大资金投入和扶持力度。加大对服务业标准化的资金扶持力度,市财政部门要对服务业标准体系建设、服务业标准宣传培训、服务业标准化试点建设和推广等工作给予资金倾斜,对在开展服务业标准化工作中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

 
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