本溪满族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间:2011年5月23日      来源:市发改委      点击:3411
                                                  (本溪满族自治县五届人大四次会议审议通过)

  《本溪满族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》),是根据《中共本溪满族自治县委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在总结“十一五”经验教训,认真分析“十二五”时期经济与社会发展环境基础上编制的。《规划》主要阐明了2011—2015年本溪满族自治县经济和社会发展的战略谋划和具体部署,是政府履行职责的重要依据,是组织和团结全县各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

  一、“十一五”回顾及“十二五”发展环境展望

  1.“十一五”时期取得的成就

  “十一五”以来,全县上下高举建设中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地贯彻执行党的十六大、十七大精神,以科学发展观为统领,紧紧抓住国家积极实施大力发展县域经济的战略机遇,认真解决经济发展中多年形成的深层次矛盾,不断深化农村配套改革,稳定粮食生产,促进农民增收,加快产业升级和经济结构调整,突出园区建设,狠抓招商引资,以民生工程为重点推进社会事业建设。经过五年的不懈努力,使全县经济和社会各项事业在重重困难条件下,实现了又好又快发展。

  国民经济快速发展,综合经济实力明显增强。2010年,全县地区生产总值实现118.40亿元,是2005年的2.8倍,年均增长23%;人均地区生产总值达到3.4万元,在全省44个县中排名位次前移;财政一般预算收入实现9亿元,是2005年的6倍,年均增长43%;社会消费品零售总额实现28.5亿元,是2005年的2.4倍,年均增长19%。“十一五”期间,地方财政、地方税收总收入分别完成42.9亿元和36.3亿元;全社会固定资产投资完成101.16亿元,是2005年的14.1倍,年均增长69.8%。

  工业经济快速增长,招商引资工作成效显著。冶炼、铸造、化工、机械加工、矿业开发和农产品加工六大支柱产业发展水平不断提升,规模以上工业企业由2005年的47户增加到100户。2010年,第二产业增加值实现66.4亿元,年均增长25.8%;全县工业总产值实现271.2亿元,年均增长32%;利润总额实现12.47亿元,年均增长31.69%。“十一五”期间,重点工业企业发展态势强劲,民营经济占地区生产总值的比重由2005年的78.1%提高到86.5%。重点项目顺利实施,冶炼集团产值利税成倍增长,东方氯碱完成“翻番改造”工程,北方曲轴钢轴生产线、永祥羊绒加工、曲轴连铸、华声铸造、参铁铸造、四野铸业、富比生电石等重点工程陆续投产。矿产品年生产能力显著提高,铁矿石原矿产量达到800万吨,铁精粉产量增加到300万吨,原煤产量达到100万吨,石灰石矿产量达到400万吨,铅锌矿产量达到110万吨。小市、高官、田师付工业园区基础设施不断完善,雨润集团、汇源集团、红叶家私、奥胜电梯等一批企业相继入驻园区。节能减排取得初步成效,万元生产总值综合能耗进一步下降,依法取缔7户严重污染企业,关闭不合格小煤矿102家。招商引资水平不断提高,五年引进招商项目987个,其中超亿元项目70个,引进域外资金160亿元。铁刹山酒厂、东方氯碱等17户企业改制重组、政策性破产等工作全面完成。

  农村经济稳步发展,农业结构调整进一步优化。粮食总产量稳定在8.1万吨,蔬菜产量保持在5.9万吨以上。高效经济作物种植比重大幅提高,平地中药材发展到5.6万亩,优质稻米发展到2.6万亩,高油玉米播种面积达到5万亩,温室大棚发展到0.3万亩,酿酒葡萄发展到0.3万亩。现代林业产业实现快速发展,完成人工造林面积55万亩,封山育林25万亩。干坚果经济林发展到64.5万亩,山地中药材种植面积发展到50万亩,山野菜发展到40万亩。森林资源保护工作得到加强,太子河水源涵养林建设取得明显成效,观音阁水库五年累计为下游提供工农业用水59亿立方米。集体林权制度改革平稳推进,确权到户率达90.7%。畜牧业持续快速增长,出栏生猪、牛、羊、禽和兔分别达到20.5万头、3.5万头、16.1万只、950万只和250万只,实现肉类总产量4.57万吨、蛋产量1.4万吨、奶产量0.08万吨、羊绒270吨。农业产业化水平不断提升,兰河峪现代农业产业化园区初具规模,全县农业产业化龙头企业发展到80家,农村合作组织发展到112家。汇源果蔬饮料、永祥无毛绒深加工、铁刹山五味子营养酒等项目竣工投产,龙宝集团、森秀药业等农事龙头企业产品市场不断扩大。农田水利设施建设不断完善,新修堤防176.4公里,疏通河道542公里,新增节水灌溉面积11.7万亩,治理水土流失面积16.4万亩,复垦土地8300亩。农业机械化水平大幅提升,全县农机总动力达到18.47万千瓦。农村新型能源建设不断加强,新建秸秆气化站15处,沼气池5500座,完成节能吊炕6.5万铺。农业经济不断发展,农民生活条件和农村面貌不断改善,2010年第一产业增加值实现15.2亿元,年均增长17%。

  旅游业迅猛发展,第三产业日趋繁荣。旅游景区发展到16处,新增3A级旅游景区5处,关门山、铁刹山、汤沟等旅游景区基础设施不断完善。旅游服务项目发展到10个系列,旅游经营单位发展到150家,旅游直接从业人员达到1万人。“燕东山花节”、“满乡枫情节”、“枫叶之乡”成为旅游促销重要载体。2010年,接待境内外游客694万人次,实现旅游总收入41.7亿元,年均增长41%。旅游业的发展推动商贸流通服务业持续繁荣,餐饮住宿服务网点发展到998户,乡镇连锁店铺发展到150家,大型购物超市发展到4处,规模农贸批发市场发展到6处,服务业经营业户达到11000户,从业人员达到53000人。2010年,全县金融机构各项存款余额达到70亿元,各项贷款余额达到25亿元,保费收入达到9600万元。道路运输业飞跃发展,营运车辆达到4846辆,货运周转量83.3亿吨公里,客运周转量4820万人公里。2010年,第三产业增加值实现36.8亿元,年均增长21%。

  基础设施进一步完善,城乡面貌焕然一新。城乡基础设施建设力度不断加大,相继完成了张家堡大桥、抗联大桥、高中状元桥、滨河路、迎宾路、政府路等道桥改造工程;建成4万吨/日污水处理厂和120吨/日垃圾处理场;县城供水工程改造后,供水能力提高到4万吨/日;完成第一热源改造,新建第三热源,县城集中供暖能力达到310兆瓦;县城滨河路带状公园、财富广场、迎宾广场、抗联广场、张家堡广场、人民广场和文体广场投入使用,观音山公园整修一新,城市绿地面积发展到30万平方米;全县完成房地产开发面积210万平方米,有效缓解了城乡居民住房需求。快捷通达的城乡交通体系正在形成,完成本桓一级路拓宽改造工程和抚清线、红榛线、北艾线公路大修工程,小市至高官二级路全线通车,碱黄线、铁长线、滴田线等重点工程按期竣工,全县黑色路面通车里程增加到556公里;电力设施进一步完善,新建和改造了小市、张家堡、高官等7个变电所;邮电通信迅猛发展,长途光缆线路长度净增272公里,程控电话容量达到11万门,宽带互联网用户突破17000户。乡镇基础设施进一步完善,供水、排水、供热等工程相继建设,小城镇面貌明显改善。

  社会事业全面进步,群众精神文化生活日益丰富。教育布局调整进一步加快,撤并中小学50所,合并学生人数1.5万人。五年累计投入建设资金2亿元,新建规模中学、寄宿制小学、九年一贯制学校12所。“双高普九”通过验收,义务教育成就显著。高中教育迅速发展,高考升学率保持在90%以上。职业教育办出特色,累计向省内外工商企业输送亟需专业人才1.9万人。成人教育更加深入,学前教育形成新格局。县乡村三级卫生服务网络建设取得新进展,县一院急救中心、二院、三院、中医院门诊楼交付使用,碱厂、小市、高官、农牧场等4个乡镇医院基础设施得到改善,新建赛梨寨、民主村等20个村级卫生室。流行性疾病和重大传染病得到有效控制。“食品药品放心工程”扎实推进。计划生育率保持在98%以上。科普科研能力不断增强,完成“产、学、研”结合项目29项,推广农业新技术100余项。群众性文化生活日益丰富,文化广场活动普及城乡。“十一五”期间,全县举办各种文化活动600余次,大型文化活动56场次,农村电影放映达到5880场次。“社火”、“二人转”、“太平鼓”、“寸跷秧歌”等地域民俗文化得到充分挖掘。全民健身活动和奥林匹克高水平后备人才基地建设受到国家表彰,成功举办本溪满族自治县成立二十周年县庆和第三届全民田径运动会。有线电视实现“屯屯通”,广播电台实现全天播音,全县广播人口综合覆盖率达99.67%,电视人口综合覆盖率达到99.8%。档案基础设施建设不断加强。统计工作圆满地完成了第三次全国农业普查和第二次全国经济普查。防震减灾工作有效落实,人民防空工程建设取得新突破。老干部政治待遇和生活待遇得到全面落实。史志编撰工作取得丰硕成果,《本溪满族自治县志》、《本溪满族自治县百年大事》、《本溪满族自治县组织史(第三卷)》相继出版。

  民生工程取得重大进展,人民生活水平明显提高。就业再就业工作取得明显成效,城镇实名制就业再就业达到6.5万人,开发公益性就业岗位1.5万个,转移农村富余劳动力7.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。弱势群体救助力度进一步加强,为城乡低保居民发放救济金9090万元,对7450位特困居民实施了重大疾病医疗救助,为农村特困户、受灾低保户及三老户建房873户,为703名贫困学生解决了学习和生活方面的困难。城镇居民养老参保人数4.82万人,医疗保险参保人数4.81万人。各项社保待遇做到按时足额发放。新农合医疗补助参合农民达到17.5万人,参合率达到96%。农村人畜饮水安全问题得到有效解决,新建和改造人畜饮水工程114处。田师付采煤沉陷区治理工程圆满完成,1827户居民顺利回迁。城乡居住环境明显改善,人均住房建筑面积分别达到26平方米、23平方米。向阳街棚户区改造工程和惠泽园廉租房建设项目顺利实施。“解困房”建设成效显著,583户贫困户先后入住新居。扶贫开发取得新进展,740户贫困户进行易地搬迁。大中型水库移民后期扶持工作全面启动,1.6万移民享受到政府直补资金。城乡居民人均收入大幅提高,2010年,农民人均纯收入达到8740元,城镇居民人均可支配收入达到14420元。

  精神文明建设取得新成果,民主法制建设不断完善。全县文明程度不断提高,“文明县城”创建活动在全省脱颖而出,“全国文明村镇”、“省级文明村镇”不断增加。“党政机关下基层,党员干部进万家”活动扎实推进,“创先争优”化为实际行动。未成年人思想道德建设形成社会、学校、家庭“三位一体”教育管理模式。城乡共建取得可喜成果,50%以上共建村达到先进村标准。全县涌现出省级先进文明单位46个,市级先进文明单位47个,全国优秀模范人物5名,省优秀模范人物9名。基层民主法制建设进一步加强。农村基层民主不断扩大,村民自治制度进一步完善。行政机构依法执政水平不断提升,自觉接受人民代表大会及人民政协民主监督的意识增强,人大代表、政协委员议案和提案办复率保持在100%。各级政府主动接受新闻舆论和社会公众监督。政务公开不断深化,行风建设扎实有效。“五五”普法活动取得明显成效,法律“六进”活动落到实处。法律援助申请程序进一步简化,受援对象和受案范围不断扩大。社会治安综合治理收效显著,全县群众对社会治安的满意度明显提高。企业生产安全监察不断强化,安全生产日趋平稳。信访接待日制度有效运行,社会矛盾得到妥善解决。

  总体来看,“十一五”时期,是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。但我们也清醒地看到,全县经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题仍然存在。突出的是:经济结构不尽合理,自主创新能力不强;保护环境与经济发展之间的矛盾突出;社会发展任务繁重;体制机制还不够完善。这些矛盾和问题,需要我们在“十二五”期间着力加以解决。



  ◆专栏1:“十一五”规划主要预期指标完成情况

序号 指标名称 单位 “十五”时期 “十一五”时期

2005年实际 年均

增速

±% “十一五”

规划 2010年 年均

增速

±%

1 年末总人口 万人 29.84 -0.10 30.72 29.6 -0.12

2 地区生产总值(GDP) 亿元 41.85 13.1 85 118.4 23

3 人均地区生产总值 万元 1.4 13.1 3.2 4 23

4 地方财政一般预算收入 亿元 1.94 8.32 3.5 9 43

5 全社会固定资产累计投资 亿元 8.7 — 100 101.16 69.8

6 累计引进域外资金总额 亿元 32.49 — 60 153.6 —

7 农民人均纯收入 元 4325 7.8 8600 8740 15

8 城镇居民人均可支配收入 元 6920 13 18000 14420 15.8

9 城镇登记失业率 ﹪ 4.8 -0.8 4.5 4.5 -1.3

10 社会消费品零售总额 亿元 11.92 16.52 24 28.5 19

11 工业总产值 亿元 67.68 18.24 170 271.2 32

12 规模以上工业总产值 亿元 24.92 20.66 56 101.6 32.46

13 农业总产值 亿元 13.58 11.87 15.92 27.8 15.41

14 第三产业增加值占GDP比重 % 33.47 -0.08 35.3 31.08 -1.47

15 粮食总产量 万吨 8.8 2.64 8.5 8.1 -1.65

16 肉类总产量 万吨 2.7 13.03 4.2 4.6 11.58

17 全县森林覆盖率 % 75.6 3.8 77 76.8 0.3

18 千人拥有医疗机构床位 张 3.48 0.7 3.8 3.81 1.8

19 广播电视人口覆盖率 % 97 2.87 99 99 4

20 医疗保险参保率 % 75.66 — 90 91 —

21 人口自然增长率 ‰ 1.12 — 2.34 2.35 —

  2.“十二五”时期面临的机遇与挑战

  “十二五”是全县经济社会发展承前启后的关键时期,也是我县经济发展的重要转折时期。未来五年我们既要抓住有利的国内外环境带来的发展机遇,又要积极应对新的挑战;既要充分发挥发展优势,又要努力克服不利因素。

经济发展面临的主要机遇:

  有利的外部发展环境。从全省看,我国东部沿海发达地区相关产业将在“十二五”期间逐渐向内陆转移,辽宁是承接这些产业转移的最佳地域之一。同时,辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略,沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区,辽宁将迎来发展的黄金期,作为辽宁新经济体的重要组成部分,我县将承接更多的产业转移和辐射。从全市看,市委、市政府确定三个20平方公里主导产业集群建设目标,将加快推进中国药都、钢铁深加工产业园区、水洞温泉旅游度假区建设。三个主导产业集群的强势推进,将有力推动我县中药材种植业和钢铁深加工产业发展以及旅游景区建设,提升我县在全市经济发展中的功能地位,营造促进我县经济发展的良好区域环境。

  政策上的有力支撑。省委、省政府对县域经济高度重视,省政府围绕发展县域经济、建设社会主义新农村的各项任务,加大了工业反哺农业、城市支持农村力度,出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》,提出扩大县级经济管理权限的具体措施,进一步扫除制约县域经济发展的体制机制障碍,对释放县域经济活力起到积极作用。国家民族区域自治制度落实进一步加强,国家对少数民族地区经济发展倾斜政策及民族地方自治权将进一步扩大。各级政府投融资政策进一步向县域经济发展倾斜。中央财政投向农业基础设施和农村民生工程的资金逐年增加;省政府为加快县域工业经济发展相继出台了各项财政扶持政策;省市县三级中小企业贷款担保体系逐步建立,中小企业融资渠道拓宽。良好的投融资环境为项目加快建设、招商引资吸引力提升创造必备条件。

  县域经济进入加速发展期。在省委、省政府高度重视下,“十一五”期间,县域经济得到长足发展,我县经济已进入快速增长期。经济内部各种关系已经理顺,各种生产要素准备充分,县域经济主要发展指标连年创出新高,干部群众推动经济高速增长的热情和干劲已被充分调动。在全省县域经济大发展、快发展的潮流带动下,我县经济必将进入新一轮的跨越式发展阶段。

  我县经济发展面临的诸多困难和考验:

  区域竞争日趋激烈。国内“长三角”和“珠三角”领先、西部开发、中部崛起、东北振兴,区域间将形成竞相发展态势。“辽宁沿海经济带”、“沈铁工业走廊”、“沈抚一体化”等建设提速,使我县招商引资面临更加激烈的竞争。全省其他县区发展迅速,44个县(市)之间的竞争日趋激烈,我县也将面临严峻挑战。

结构性矛盾相当突出。我县正处于工业化、城镇化、市场化、国际化加速期,产业结构和消费结构加速升级,人口向城镇加速集聚,经济体制加速转轨,社会结构加速转型。但是,我县工业化、城镇化整体水平不高,二元结构矛盾仍然突出,体制创新和技术创新能力不强,经济增长的内部拉动力依然不大,破除经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍任务十分繁重。

  资源约束矛盾加剧。我县经济总量偏小,整体发展尚处于外延扩张阶段,对投资的依赖性较强;所有制结构和产业结构不尽合理,经济增长方式粗放,资源环境对发展的制约日益加剧。土地、能源和重要原材料短缺矛盾将逐渐尖锐,环境承载压力十分严峻,保护环境与经济发展之间的矛盾仍很突出。

  社会矛盾日益凸显。“三农”问题依然突出,城乡差距、地区差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势。就业再就业形势严峻,收入分配调整、社会保障、公共安全等方面的问题仍然严重,社会事业亟待加快发展,社会管理亟待完善。社会问题和矛盾错综复杂,维护稳定任务十分艰巨。

  面对历史机遇和严峻挑战,我们必须增强发展的紧迫感和责任感,抢抓机遇,强力推进,实现全县经济跨越式发展。

  二、总体战略

  3.指导思想

  以“加快发展,改善民生”为主题,以建设“工业强县、旅游大县、农业特产县”为目标,以扩大对外开放为支撑,大力推进县域工业化、城镇化、农业产业化、生态友好化,加快推进经济更加发展,事业更加繁荣,人民更加富裕,社会更加和谐的小康县建设进程。

  4.基本原则

  ——加快发展原则。继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展良好态势,实现“两个不低于”目标。

  ——创新发展原则。把创新发展作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,实现制度创新和管理创新的统一。

  ——和谐发展原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,深入推进生态战略,实现人与自然协调发展。

  ——共享发展原则。把保障和改善民生作为经济发展的根本目的,实现富民、惠民、安民,形成全民共建共享发展成果的新格局。

  5.发展目标

  经过五年努力,全县综合经济实力显著增强,社会各项事业全面进步,民生显著改善。到2015年确保县域经济主要指标在“十一五”末的基础上翻一番半,力争实现翻两番。县域经济竞争力位居辽东山区各县前列,步入全省前15名,争取进入全国百强县。

——综合经济实力明显增强。全县地区生产总值实现350亿元,年均增长24.2%;力争实现470亿元,年均增长32%。人均生产总值达到11.2万元,年均增长22.9%;力争实现15.7万元,年均增长31.5%。地方财政一般预算收入实现26.0亿元,年均增长23.6%;力争实现35.0亿元,年均增长31.2%。全社会固定资产投资五年累计达到1100亿元,力争实现1300亿元;累计引进域外资金700亿元,力争实现900亿元。社会消费品零售总额实现110亿元,年均增长31%;力争实现115亿元,年均增长32.2%。

  ——城镇化进程进一步加快。 初步形成以县城为龙头、以中心镇为依托的县域城镇体系,县城功能进一步完善,镇区公共设施明显提升,全县城镇化水平达到60%以上。

  ——经济结构更加优化。 以工业经济为主导的产业结构进一步确立,第一产业增加值实现26亿元;第二产业增加值实现209亿元;第三产业增加值实现115亿元。一、二、三产业占GDP比重分别为7%、60%、33%。

  ——经济外向度不断提高。 出口商品结构不断优化,出口创汇年均增长27%;外商投资规模不断扩大,直接利用外资额年均增长24%;对外劳务输出规模不断扩大,劳务输出年均增长25%。

  ——可持续发展能力显著提升。 资源利用效率明显提高,万元生产总值综合能耗控制在0.9吨标准煤,万元工业增加值用水量控制在100吨以下。生态环境更加优良,全县森林覆盖率增长到79%,城镇人均公共绿地面积达到10平方米。生态环境保护各项指标达到生态县考核标准,生态环境质量始终处于全国先进水平。二氧化硫排放量减少7%,COD排放量减少7%。

  ——社会事业全面发展。 建立以促进人的全面发展为核心的社会事业体系,科技、教育、文体、卫生及社会保障事业得到长足发展。城镇适龄人口养老保险参保率达到90%。城镇职工和居民医疗参保率达到90%。新型农村合作医疗参合率达到98%以上。新型农村养老保险参保率达到90%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——人民生活不断改善。 农民人均纯收入年均增长15%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,城乡居民住房条件明显改善,城镇人均居住面积达到32平方米,农村人均居住面积达到28平方米。

  ◆专栏2: “十二五”经济社会发展主要规划目标

序号 指标名称 单位 “十一五”规划 “十二五”规划

2010年 年均

增速 2015年 工作目标 年均

增速 2015年

奋斗目标 年均

增速

一 经济发展(10项)

1 地区生产总值(GDP) 亿元 118.4 23 350 24.2 470 32

2 第一产业增加值 亿元 15.2 17 26 11.3 30 14.6

3 第二产业增加值 亿元 66.4 25.8 209 25.8 280 33.4

4 工业增加值 亿元 63.3 27.4 206 26.6 269 33.6

5 第三产业增加值 亿元 36.8 21 115 25.6 160 34.2

6 人均地区生产总值 万元 4 23 11.2 22.9 15.7 31.5

7 全社会固定资产投资额 亿元 101.16 69.8 380 30 450 34.8

8 地方财政一般预算收入 亿元 9 43 26 23.6 35 31.2

9 社会消费品零售总额 亿元 28.5 19 110 31 115 32.2

10 出口创汇总额 万美元 1800 35 5000 23 5000 23

二 结构优化(2项)

11 三次产业结构比重 13:56:31 7:60:33 6:60:34

12 城镇化率 % 41 2 60 7.9 70 11.3

三 生态环境(9项)

13 万元生产总值综合能耗增长率 % -5 — -5 — -5 —

14 县城环境空气质量达到二级标准天数 天 365 — 365 — 365 —

15 主要河流干流环境功能区达标率 % 96 0.85 98 0.41 98 0.41

16 城镇污水集中处理率 % 80 2.8 95 3.5 95 3.5

17 县城生活垃圾无害化处理率 % 85 1.7 96 2 96 2

18 村镇生活垃圾无害化处理率 % 43 7 75 12 75 12

19 主要污染物(SO2、COD)排放总量减少 % 15 0 7 0 7 0

20 城镇人均公共绿地面积 平方米 9.85 1.37 10 0.3 10 0.3

21 全县森林覆盖率 % 76.8 0.3 79 0.5 79 0.5













四 人民生活(11项)

22 城镇居民人均可支配收入 元 14420 15.8 29000 15 29000 15

23 农民人均纯收入 元 8740 15 17580 15 17580 15

24 城镇人均住宅建筑面积 平方米 26 5 32 4 32 4

25 农村居民人均住房面积 平方米 23 4.5 28 4 28 4

26 高中阶段教育普及率 % 70 6.4 100 7.39 100 7.39

27 新型农村合作医疗参合率 % 96 0.5 98 0.4 98 0.4

28 城镇职工和居民医疗参保率 % 90 90 90

29 新型农村养老保险参保率 % 90 95 1

30 城镇登记失业率 % 4.5 -1.3 4 -2.3 4 -2.3

31 人均期望寿命 岁 76 4 78 5 78 5

32 人口出生率 ‰ 6.74 0.79 7.51 2.19 7.51 2.19

  6.空间战略布局

  按照优势互补、整合资源、放大效应的原则,构建 “三产一化两改善”的工作重点和空间发展格局。三产:即发展工业产业集群,农产品深加工产业集群和旅游产业集群。工业产业集群即形成工业“一区三园”发展格局,建设小市经济技术开发区,加快培育草河口—高官装备制造业零部件配套产业园、小市绿色食品加工产业园、南甸—田师付新材料产业园,提高“一区三园”工业集群在全县工业经济发展中的承载力。农产品深加工产业集群即以优质米基地及其为主的大田种植业深加工,以山野菜、中药材、干坚果为主的基地及其林地经济作物深加工,以肉鸡、肉兔、肉牛、绒山羊为主的养殖基地及其畜产品深加工,延长农产品产业链条,提高农产品的附加值。旅游产业集群,立足丰富的旅游资源优势,突出“大旅游”概念区,建立辽宁观音阁旅游经济开发区。打造以本溪水洞为主的洞穴地质文化旅游线路;以关门山为主的生态旅游线路;以汤沟温泉为主的温泉疗养旅游线路;以铁刹山、庙后山为主的宗教古遗址旅游线路;以东北抗联史实陈列馆为主的红色旅游线路;以同江峪、碱厂堡为主的“农家乐”旅游线路等。一化:即推进城镇化进程。构筑县、镇、村三级统筹发展。努力打造观音阁“山水休闲旅游新城”,以县城中心区为核心,加快观音阁新城开发,将县城建设成山水景色优美、市容市貌整洁、满族风情淳厚、人民生活安康的政治经济文化中心;加快乡镇建设,推进城镇化进程,完善乡镇基础设施建设;加快社会主义新农村建设,全面改善农村面貌。全面提升城镇功能品位,实现农村向城镇转移,农业向非农产业转移。两改善:即改善人民生活水平。完善保障体系建设,推进就业再就业工程,提高公共安全保障能力,构筑和谐社会,加快教育、卫生、文化、体育建设,创造更加有利于民生的社会环境。改善生态环境。发展以太子河源、和尚帽子为主的自然保护区建设,推进以太子河等7大河流域为主的生态改善区建设,以公路两侧、城镇、村屯周边为主的生态治理区建设,全面构筑“辽东经济屏障”,打造“全国生态大县”。 三、立足资源优势,加快工业强县建设

  7.全面实施工业五项建设工程

  在搭建工业园区的基础上,全面实施招商引资工作,推进项目建设,全面实施工业企业提升工程,同时做好节能减排淘汰落后产能工作。

  加快推进“一区三园”产业集群培育工程。以建成省级经济技术开发区为目标,以重点工业集中区为载体,加快培育草河口—高官装备制造业零部件配套产业园,规划控制面积7.98平方公里。依托区位优势和资源优势,承接本钢和沈阳经济改革试验区的辐射,重点发展机床、风电、火电、水电等大型铸件产品,积极发展节油半轴、汽车曲轴、机械刀片等零配件产品。到2015年,园区实现销售收入200亿元。小市绿色食品加工产业园,规划控制面积4.42平方公里。以龙宝集团等公司为龙头企业,积极发展以地道药材为主的中药饮片和中药保健品,构筑“一县一品”产业链。以汇源、森澳为龙头企业,积极发展果蔬饮料和山葡萄酒等系列产品,依托雨润集团大力发展鸡猪等肉类食品深加工。利用辽东独特的资源优势,大力发展干坚果和山野菜等特色旅游食品。到2015年,园区实现销售收入100亿元。南甸—田师付新材料产业园,规划控制面积2.1平方公里。立足自主创新和引进消化相结合,着力培养一批产品特色鲜明、竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业。重点发展炼钢脱氧剂、新型环保水性涂料、低辐射在线镀膜玻璃。依托铁矿资源优势,积极开发高纯度生铁新产品。充分利用尾矿资源开发新型建筑装饰材料。形成以炼钢脱氧剂产业为核心,新型环保节能材料为龙头的新材料产业集群。到2015年,园区实现销售收入200亿元。“十二五”期间要进一步完善工业园区基础设施建设,根据园区功能,建设好交通、供水、供电、污水处理、垃圾处理等配套设施。同时做好审批服务、人员培训、信息和物流等软环境建设。

  大力实施工业企业提升工程。从提升企业规模和效益入手,大力发展高新技术产业,改造提升传统产业。引导企业发展自主创新、高附加值、市场竞争力强的新产品上市。实施品牌战略,支持企业做好名牌产品争创工作。加快探索完善企业内部激励和约束机制,建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。落实国家省市促进工业发展的各项优惠政策,推动重点产业发展做大做强。完善企业上市融资的工作机制,有效推动企业上市工作,支持优势企业通过上市融资加快发展,“十二五”期间,完成上市企业5个,辅导报备3个,改制培育4个。规模以上工业企业由120家发展到200家。到2015年,工业产值要实现930亿元,工业增加值实现206亿元。

  全力推进项目建设工程。发挥草河城钾长石资源优势,建成300万平方米陶瓷生产线。充分利用石灰石资源和硅石资源建成4000吨/日干法水泥生产线和600吨/日×4低辐射优质浮法玻璃生产线。依托富比生电石厂积极发展以电石为基础原料的下游化工产品,培育出以石灰石资源为依托的优势产业集群。鼓励企业利用煤矸石、尾矿渣等废弃固体原料积极开发墙体材料、泡沫混凝土、广场砖等产品。积极做好新能源电动轿车、电池制造、为高档轿车配线项目在我县落户前期工作,加快龙宝集团优质特色饮片规范化生产和过程控制建设步伐。加大产品市场网络建设,积极开发高压交联电缆、硅橡胶耐寒高温导线等产品,使电力电缆生产能力达到9000公里。扶持天和机械加强技术改造,重点开发挖掘机、装载机等工程机械配件。承接本溪药都的辐射功能,依托龙宝集团、天益堂、森秀药业等企业重点开发人参、辽五味子、刺五加、淫洋藿、黄柏、黄芪等中药饮片、冲剂、萃取物等产品。依托武星农场和南甸子粮库打绿色品牌,走特色之路,重点开发珍珠米、玉米饺子粉、精包装小米、大黄米、玉米碴等食品深加工项目。依托雨润集团开发冷却肉、冰鲜禽肉、传统肉制品等产品的精深加工。依托汇源集团开发果蔬汁饮料、干坚果饮品等深加工产品。

  大力实施并购工程。按照“三个一批”要求,强化项目储备库建设,健全招商引资推进机制。充分利用两个市场、两种资源,鼓励具有比较优势的企业向境外转移,力争并购海外科技型项目8项。推进青石岭抽水蓄能电站、北大岭风力电场、2000兆瓦太阳能晶体硅电池和600兆瓦热电联产重点项目前期工作。

  切实抓好节能减排淘汰落后产能工程。以提高能源利用效率为核心,加快推进节能技术进步。加大节能新技术、新工艺、新设备的推广应用,确保万元工业增加值能耗逐年下降5%的目标。进一步落实全县工业减排目标,单位工业增加值主要污染物排放量减少10%,工业废水排放达标率达到100%,工业烟尘排放达标率达到100%,工业固体废弃物处置率达到95%,工业固体废物综合利用率达到60%以上,工业用水重复利用率提高到75%以上。

  ◆专栏3: 三大产业集群及重点项目

  装备制造业零部件配套产业园。重点项目:等温淬火球铁(ADI)曲轴的集约化生产项目,永冠能源科技集团铸造及机械加工项目,5万吨/年冶金粉末生产线项目,四野铸业与湖北一汽新建汽车零部件生产线项目,宝马轿车配件生产线项目,年产5000台(套)电梯及配件生产项目,年产30万吨彩板生产项目。

小市绿色食品加工产业园。重点项目:年产1万吨干坚果系列产品加工生产线项目,年产5000吨山野菜加工生产线项目,年屠宰加工分割10万只肉羊生产线项目,年产30万件中药及保健品加工生产线项目,汇源三期工程年产32.4万吨果蔬饮料项目,年宰杀150万头猪生产线项目。

  新材料产业园。重点项目:年产20万吨耐火材料生产线项目,年产200万吨活性石灰生产线建设项目,年产20万吨炼钢脱氧剂扩建项目,4000吨/日水泥熟料建设项目,富比生电石20万吨/年改扩建项目,100万吨/年水泥粉磨站建设项目,600吨/日LOW-E浮法玻璃生产线。

  8.强化工业六大产业健康发展

  立足冶炼、铸造、机械加工、化工建材、采矿、农产品深加工等传统工业产业基础,加快企业升级改造,不断提高产业规模和经济效益,实现“生态大县”环境下的“工业强县”战略。

  冶炼行业:以贯彻落实“节能减排”为主线,以优化布局和结构调整为重点,在有效控制污染物排放和能源消耗总量的前提下,依托本溪冶炼集团等企业积极发展铝锰钛铁合金、低碳高钙铁合金和低磷低硫铸造生铁,满足钢铁工业对铁合金超纯净化、低合金化、微合金化等方面的要求,满足铸造行业对低磷低硫铸造生铁之需求。到2015年,培育发展年产铁合金10万吨以上的企业1家,5万吨以上的企业2家,2万吨以上的企业2家。

  铸造行业:“十二五”期间,立足“人参铁”资源优势,强力推进“一县一业”产业发展,举全县之力,以打造全国最大铸造产业基地,实现年产铸造产品150万吨为目标,全力抓好优质铸造生铁基地建设,实现年产高纯生铁15万吨,充分发挥北方曲轴集团球铁曲轴铸造与加工的技术优势,积极培育通用曲轴、工程机械、风电核电类产业集群发展,年产曲轴毛坯铸件300万只、大型铸件45万吨。鼓励全县铸造企业主动出击,积极开拓国际市场,做好重点企业产品质量的国际认证工作,使更多的产品具备进入国际市场的基本条件。通过铸造企业的升级改造、技术创新、合并重组等方式提高企业经营管理水平、提高产品质量,使我县成为全国优质铸造生铁基地、高纯生铁生产基地、轴类铸件生产基地。

机械加工行业:依托装备制造业产业基础和科技人才优势,加快发动机零部件发展步伐,形成骨干带动、产业聚集、配套协作的汽车零部件产业发展新格局,力争形成年产曲轴300万件、冷拔油缸1万吨、各类机械加工配件5万吨的生产能力。引导电缆生产企业加强产品的市场占有率,加大产品市场网络建设,积极开发高压交联电缆、硅橡胶耐寒高温导线等产品,使电力电缆生产能力达到9000公里。扶持机械加工企业加强技术改造,重点开发挖掘机、装载机等工程机械配件。鼓励金属制品企业继续加快企业技术改造,开发3万吨海底不锈钢焊接网、5万吨高速公路护栏钢网生产项目。“十二五”期间,培育销售收入10亿元的企业3个以上、超5亿元的3个以上、超3亿元的5个以上、达到5000万元的企业5个以上。

  化工建材行业:坚持石灰石资源综合利用发展化工建材的思路,根据石灰石的不同品质进行水泥、电石、轻重钙粉、白云灰及砌体产品开发,形成跨建材、化工、食品添加剂、干燥剂的优势产业。积极发展以电石为基础原料的下游化工产品,培育出以石灰石资源为依托的优势产业集群。利用石灰石资源建成4000吨/日干法水泥熟料生产线。鼓励企业利用煤矸石、尾矿渣等废弃固体原料积极开发墙体材料、泡沫混凝土、广场砖等产品。发挥草河城钾长石资源优势,建成300万平方米陶瓷生产线。新建600吨/日低辐射优质浮法玻璃生产线4条,年产镀膜玻璃和制镜玻璃1396万重箱。

  矿业开发:鼓励重点矿山企业加强隐伏矿床、矿山深部与外围找矿,形成一批矿产资源开发后备基地,使全县铁矿石可开采量达到3.1亿吨、有色金属矿石可开采量达到2800万吨、原煤可开采量达到8500万吨。加强采矿选矿企业技术改造,提高产品生产能力,提高原矿利用率。改善矿山生态环境,确保资源的有效利用和社会效益的明显提高。“十二五”期间,按照“规模开采、计划开采、科学开采”的要求,使铁矿石年产量达到1300万吨,铁精粉年产量达到500万吨,原煤年产量达到130万吨,石灰石年产量达到500万吨。

农副产品深加工:以增加农民收入和做强农副产品加工企业为核心,通过“公司+基地+农户”或“公司+协会+农民”的合作经营模式,立足优质米、林下参、五味子、刺五加、山葡萄、山核桃、榛子、红松、绒山羊、林蛙等10大特色产业,加快农副产品深加工,延长农业产业链条,增加农副产品附加值。到2015年,培育出年销售收入5亿元以上的农副产品深加工龙头企业2家以上、超1亿元的3家以上,打造省级以上名牌产品5个以上。

  四、加快新农村建设,提高现代农业发展水平

  9.加快社会主义新农村建设

  发展农村经济,加快农村生产力的发展,重点推进农村产业化发展,化资源优势为产业优势,通过与城市居民结对子的方式,实现资源共享,风险共担,大力发展“乡村别墅”、“农家乐旅游”等开发项目。实现提高农民生活水平和生活质量的目的。倡导“乡风、民俗”新风尚,提高农民素质,培养造就新型农民。加强农村基础设施建设,改善农村整体面貌和农民人居环境。加强基层民主政权建设,创建平安乡村和和谐乡村。有序推进农村人口向城镇转移,农村劳动力向非农产业转移,最终实现“城乡一体,城乡统筹”的良好局面。

  10.加快农业结构调整

  以现代农业示范基地建设为切入点,推进本桓公路沿线产业带建设。加快种植业结构调整,发展特色农业和高效农业。优质米播种面积扩大到10万亩。大力推广节能型日光温室栽培技术,设施蔬菜种植面积增加1.5万亩,设施山野菜种植面积发展到2万亩。平地山野菜发展到2万亩,平地中药材发展到10万亩,建成山葡萄生产基地1.5万亩,食用菌发展到1000万盘。大力发展渔业,水产品产量达到3万吨。鼓励农业产业化企业延伸产业链,引导龙头企业开展纵向合作和横向联合组建企业联盟或企业集团。“十二五”期间,全县各类农产品专业化生产基地达到20个,省市级农业产业化龙头企业达到50个。全县粮食生产主要作业环节综合机械化水平提高到60%以上,农机总动力达到21万千瓦,农业生产综合机械化水平达到85%。

  11.加快林业生态和产业体系建设

  继续实施现代林业“五个一”工程。大力发展以林下参、刺五加为主的中药材70万亩,发展以红松、山核桃为主的干坚果经济林36万亩,发展以刺龙芽、大叶芹为主的山野菜20万亩,发展以日本落叶松、刺槐为主的速生丰产林15万亩,发展以中国林蛙为主的野生动物驯养15万亩。

  围绕省政府提出的大规模造林绿化工程,完成人工造林5万亩、封山育林15万亩、退耕还林2.5万亩建设任务。搞好道路两旁的绿化,推进“绿色屏障”及“绿色村镇”建设。到2015年,林地面积达到426万亩,森林覆盖率达到79%,活立木总蓄积量达到2000万立方米。改善森林结构提高森林质量,完成森林抚育35万亩,森林采伐限额控制在20万立方米。扩建红松良种基地,新建特种苗木基地4万亩。加强森林火险预测预报工作,完成100公里森林防火通道建设工程。实施森林病虫害防控工程,新建病虫害测报点4处,监测点16处。抓好太子河源自然保护区建设。继续实施天然林保护工程,修建林道2330公里。

  大力推广以沼气为纽带、养殖业与种植业相互促进的农业低碳经济发展模式,新建户用沼气池5000座、养殖小区沼气池30座、配套农村沼气服务网点20处,沼气池用户总量达到1.2万户以上。新建秸秆气化集中供气站20处,新建节能吊炕3500铺,推广太阳能工程,建设一批农村太阳能利用项目。

  12.加强农村水利设施建设

  加强防洪体系建设。对太子河主河道进行整治,新建太子河主干流防洪堤68公里。抓好太子河南支、小汤河、小夹河、小清河等7条主要河流整治工程,新建防洪堤204公里。积极开展水土保持生态建设,以太子河流域为主,以观音阁水库上游为重点,治理小流域14条,治理水土流失面积1万公顷。

  搞好灌溉水源工程建设。新建和改造拦河坝20座,新建方塘及塘坝33座,打大口深水井150眼,新修防渗渠道14.6公里,改造防渗渠道11.7公里,新增灌溉面积4200亩,改善灌溉面积3.7万亩。新建洋湖沟等村屯农村人畜饮水安全工程133项,解决人畜饮水难问题。完成草河口调水工程,满足草河口镇区生产生活用水。继续推进水电农村电气化县建设,新建姜堡等4座水电站,改扩建松树台等3座水电站。优化水资源开发利用与配置,增强水资源的供给保障能力。限制开发地下水资源,恢复和保护地下水资源生态系统。

  13.以绒山羊为主导产业推进畜牧业发展

  大力发展规模化养殖,养殖业要在无规定动物疫病区生态优势基础上实现养殖业的规模化、特色化、优质化。推进畜牧业生产方式转变。“十二五”期间,省级畜禽标准化养殖小区发展到300个,市级畜禽标准化养殖小区发展到400个;生猪存栏量达到26万头,生猪出栏量达到30.5万头,可繁母猪稳定在2.5万头;家禽出栏量达到3000万只;肉兔出栏量达到300万只;肉牛出栏量达到7万头。肉类总产量达到17万吨,蛋类总产量达到5万吨。

加快以绒山羊为优势产业的“一县一品”建设,把我县打造成国内最大的绒山羊种羊繁育基地、绒山羊良种调运基地、绒山羊规模化养殖示范基地。大力推行绒山羊规模化饲养和舍饲圈养技术,有效解决“林牧矛盾”。建成20个大型绒山羊养殖场、100个省级标准化养羊小区,科学饲养,提高绒山羊品质,使全县绒山羊饲养量达到60万只,年出栏绒山羊30万只,羊绒原绒产量达到300吨。

  加强县动物疫病预防控制中心和乡镇区域性动物卫生监督所建设,提高畜牧业现代化水平。建立健全重大动物疫情应急机制,加强畜产品质量安全监管体系建设。建立引种、饲料、兽药、防疫登记备案制度。切实抓好动物产地、运输、集中屠宰检疫,新建县城畜禽集中屠宰场1处。加强基层畜牧兽医队伍建设,提高村级防疫员业务素质。

14.推进农产品质量安全体系及品牌建设

  以农产品质量安全体系为重点,围绕特产县加快农业标准化建设,推动无公害、绿色、有机农产品等“三品”基地认证建设。引导农产品加工企业积极采用国际标准和国外先进标准,围绕本溪绒山羊、辽五味、刺五加、酿酒葡萄、香甜玉米、肉兔、羊汤加工等颁布实施企业标准,提高农产品的市场竞争能力,促进农产品出口创汇。鼓励企业开展环境管理体系、质量管理体系认证。大力实施农产品名牌战略,全力推进林下参、辽五味、红松、林蛙、绒山羊等农产品地理标志保护认证工作。把地理标志认证和争创名牌产品作为推进农业产业化、品牌化、市场化的重要载体。大力加强商标品牌基地建设,引导企业创品牌、保名牌,扶持企业做强品牌。

  ◆专栏4: 农业发展重点项目

  现代设施农业建设项目。建日光温室小区78个,冷棚小区66个。

  绒山羊标准化养殖小区建设项目。新建标准化绒山羊养殖小区50个。

  本溪绒山羊选育:选育出绒量600克以上核心种源基地60处。

  绒山羊产品加工:原绒加工能力达到600吨,分梳山羊绒400吨;羊绒制品加工能力达到100万件;肉羊屠宰加工能力达到1500吨,羊肉熟食品1000吨。

  品牌培育:本溪绒山羊国家地理标志通过认证,“永祥”牌分梳山羊绒获得国家知名品牌称号,“小小羊汤”成为辽宁风味小吃。

  营销网络:建成全国较大绒山羊种羊及其产品交易批发市场,培育出绒山羊营销经纪合作组织10个。

  永旺畜禽业发展公司种畜禽繁育基地建设项目。繁育绒山羊、种猪、长毛兔、家禽等新品种。

  现代林业“五个一”工程建设项目。发展以红松为主的干坚果经济林36万亩,以大叶芹、刺龙芽为主的山野菜20万亩,以林下参、刺五加为主的中药材70万亩,以日本落叶松、刺槐为主的速生丰产林15万亩,以中国林蛙为主的野生动物驯养15万亩。

太子河源头生态治理工程。实施造林、封山育林、退耕还林、森林防火、森林资源保护和病虫害防治、天然林保护、天然林效益补偿、种苗培育、太子河河道治理、小流域治理、无公害农作物种植、生态移民、水土保持综合治理等工程。

水利设施建设工程。重点实施太子河本溪县段治理工程、五道河河道治理工程、重点中小河流治理工程、田师付中心河治理工程、草河河道治理工程、重点水源工程、山洪灾害治理工程、应急抗旱水源及基础设施工程、农村饮水安全工程、节水灌溉示范工程、小型农田水利工程、基本口粮田开发及配套水利工程、水电新农村电气化建设工程等。

三文鱼繁育养殖基地建设项目。年孵化三文鱼苗1000万尾,年产三文鱼3000吨。

  农村新能源建设项目。新建户用沼气池5000座、养殖小区沼气池30座、配套农村沼气服务网点20处、秸秆气化站20处、生物质颗粒固化厂10处、生物质发电厂5处、能源原料林1万亩、农村节能吊炕3500铺、被动式太阳能房2.5万平方米,安装太阳能路灯1万盏、太阳能热水器3000台。

  农业支持体系建设项目。重点建设绒山羊良种保护繁育体系、畜产品质量安全检测体系、乡镇兽医站基础设施、动物疫病防控体系、国有林场基础设施、森林公安基层派出所、林业产权管理服务中心、木材检查站、技能培训与劳动力转移工程。

争创品牌农产品项目。争创中国名牌产品:龙宝牌龙宝参,铁刹山牌白酒。申请使用国家地理标志:绒山羊,民猪,红松种子,落叶松种子,辽五味子,林下参,小米,高油玉米,高赖氨酸玉米,三文鱼、林蛙。 认证辽宁名牌产品:森澳牌冰葡萄酒,森澳牌葡萄酒,燕东牌实木家具,汇达牌乌鸡蛋,龙宝牌蛤蟆油,武星牌玉米饺子粉,武星牌玉米碴,紫金香牌速冻玉米,杨梅牌烧鸡。

  五、大力发展旅游业,推动第三产业全面发展

  15.打造中国生态旅游大县

  整合旅游资源,建设辽宁观音阁旅游经济开发区,以争创“中国优秀旅游县”为目标,努力打造以本溪水洞、老洞庙、天龙洞为主的洞穴地质文化旅游;以关门山、绿石谷、和尚帽子、大地等森林公园为主的生态旅游;以汤沟、温泉寺为主的温泉疗养旅游;以铁刹山、观音山等为主的宗教旅游;以庙后山、清河城、孤山堡为主的古遗址文化旅游;以洋湖沟、湖里等为主的“画家村”创作基地,以同江峪、碱厂堡、谢家崴子为主的农家乐旅游;以东北抗联史实陈列馆、汤沟西征会议遗址为主的红色旅游;以磨石峪、兰河峪等为主的农村题材影视创作基地等综合旅游。发挥“枫叶、洞穴、温泉、道教”四大旅游优势,培育“红色旅游”、“生态旅游”、“休闲度假旅游”、“健康养生旅游”四大旅游品牌。完成关门山—汤沟—兰河峪—大石湖—洋湖沟—铁刹山环线建设。发展特色旅游乡镇6个、旅游专业村30个、旅游特色山庄50个、农家乐旅游服务点800个。加快和尚帽子滑雪场、锉草峪满族文化产业园建设。加大旅游商品开发力度,积极发展系列旅游商品。挖掘满族饮食文化,推出满族小吃菜系,建成满族饮食文化一条街。强化旅游景区医疗救护设施的建设。加强旅游从业机构管理,建立旅游人才教育培训体系。

  到2015年,全县要形成7条旅游客运专线、3大旅游购物服务中心、2处游客集散中心,建成五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店4家,旅馆业住宿总床位达到2万张。建成5A旅游景区2个、4A旅游景区5个、3A旅游景区4个。全县年接待国内游客达940万人次,接待海外旅游者5万人次。

  16.加快发展服务业

  把发展服务业作为强化产业升级的重要支撑,逐渐提高服务业在国民经济中的比重,增强三次产业合理布局,依托旅游牵动作用带动旅游服务业快速发展,配套与旅游业相关的运输、商贸、会议、住宿等行业的发展;依托新城扩建及人口集聚,加快县城建筑市场、公交、教育、卫生等相关服务业的发展,依托省级技术开发区建设,加快物流、信息、培训、劳动力市场等相关服务业的发展;依托社会主义新农村建设,加快农村农业科技、农资、农副产品交易等服务发展;在发展金融、通信、餐饮、零售、家政、社会服务等传统服务业的同时,加快发展咨询、经纪、中介、保险、电子商务、保健等现代服务业。到2015年,全县各项存款余额达到93亿元,各项贷款余额达到37亿元。

  “十二五”期间,完成5万平方米综合商业城建设项目,5万平方米保鲜仓储、冷链物流中心,改扩建乡镇农贸批发市场4个,做好春光路、汤河东岸、三中周边、火车站周边、张家堡周边商业圈开发,房地产开发面积350万平方米。到2015年全县服务业增加值占GDP比重保持在33%以上,服务业就业人口达到5万人。



  ◆专栏5: 旅游业发展重点项目



  旅游度假区建设项目。实施本溪水洞国家级风景名胜区关门山景区基础设施建设工程、大石湖风景区基础设施建设工程、东北抗联史实陈列馆扩建工程,新建满族文化产业园、磨石峪滑雪场、庙后山古人类文化遗址主题公园等。

  特色农家乐旅游建设项目。新建洋湖沟、谢家崴子、小东沟、陈英、同江峪、碱厂堡、兰河峪、南营坊、胡堡等10处农家乐旅游基地。

  旅游综合服务区建设项目。重点建设水洞国际旅游度假区小市综合服务区、关门山生态旅游服务区、汤沟疗养度假服务区。

  物流服务中心建设项目。新建冷仓储库2万平方米,电子交易中心500平方米。

五星级宾馆建设项目。建筑面积3.3万平方米。

  特色旅游商品生产开发及市场建设项目。新建加工厂房、库房、旅游商品销售大厅及其他附属工程1.4万平方米,购置各种加工设备。

  六、全面实施城镇化战略,加快城乡一体化进程

  17.加快建设观音阁新城

  以满族风情为特色,本溪副城为定位,山水旅游城为目标,休闲娱乐为主要功能,弘扬满乡文化为抓手,全面打造观音阁“山水休闲旅游新城”。远期实现新城经济总量超600亿元、城区面积60平方公里、人口超30万的生态型中等城市的目标。加快改造旧城区,撤消7个“城中村”和8个“城边村”,加快城区外扩,完善县城基础设施。新建汤河跨河大桥3座、太子河跨河大桥6座,使旧城区北部扩展至青石岭与温泉寺国际旅游区接壤,南部延伸到香磨与关门山风景旅游区相邻。改造长江路等17条道路建设工程,新建谢家岭隧道和赛梨寨等4个公共交通站场。进一步加强县城防洪工程,新修建环城防洪堤30公里。规划建设8.5万立方米煤制天然气供应站1处,改善县城居民生活用燃气条件。加快城区绿化、美化、亮化工程,完成观音山公园、滨河南路、东路带状游园和香磨河南至政府广场景观引水干渠工程。完成新城区4万吨/日供水工程,改造配水管网50公里。改造两大热源,实现集中供暖。抓好8万平方米的小市棚户区改造工程,建成12万平方米香磨高档别墅区,“十二五”期间,要完成县城房地产开发面积250万平方米。努力把县城打造成人文鼎盛的“观音阁满族文化县城”和“辽东生态休闲旅游城”。



  ◆专栏6: 城市化建设重点项目

  观音阁新城建设项目。规划开发建设马平沟住宅区40万平方米,香磨住宅区296万平方米,上堡住宅区194万平方米,军沟别墅区48万平方米,城中村住宅54万平方米。

农民创业园土地整理及基础设施建设项目。新建园区面积10万平方米,修建道路6公里,铺设给排水管网、供热管网等其他附属设施。

  县城基础设施建设项目。新建及改建城市主干路、次干路、支路30.6公里,铺设排水管渠总长度48.01公里,安装路灯箱17座、路灯1260基、壁灯88盏,新建绿化隔离带总面积29670平方米及部分附属设备。

  县城四热源建设工程。新建锅炉房4500平方米,供暖面积180万平方米。

县城煤气制造及供气系统建设工程。新建煤气发生炉、洗气塔、储气罐及煤气输送管线等附属工程。

  县城扩建工程。征地40.98万平方米,新建道路26条、桥梁7座、取水厂1座、给水加压泵站8座、污水厂1座、污水提升泵站3座等。

  县城新城区供水工程。新建净水厂、取水泵房、混合反应沉淀池、清水池、加药加氯间及其它附属工程,铺设配水管线86.18km,日供水量4.5万m3/d。

太子河跨河大桥建设工程。新建右寨子工业园区至下堡1座;右寨子工业园区至谢家崴子2座;观音阁水库坝下1座。

  县城房地产开发项目。开发大庙、滨河东路、光明街与县城商住楼。

  县城滨河东路旧城区改造工程。建筑面积40万平方米,改造区域内道路、供水、排水、供暖、亮化等工程。

  小市国有工矿棚户区改造工程。建筑面积8万平方米,安置棚改户956户。

  新城区高级别墅建设工程。建筑面积12万平方米,新建高级别墅200栋,铺设小区内道路,给排水及供暖,安装照明设施。

  小市工业园区基础设施建设工程。新修道路30.71公里,给排水、供暖、供电工程等。

碱厂镇基础设施建设工程。修建主干路、次干路、支路36.93公里。铺设排水管线44700米,修筑检查井及单篦雨水口等附属工程。

  草河口调水工程。水源地1处、供水管网10km,配水管网5km。加压泵站2处,供水场1处。

  高官装备制造业零部件配套产业园区基础设施建设工程。新建园区主干路、次干路、支路68.8公里,新建跨河大桥1座,给排水、供电工程等。

  田师付煤矿棚户区改造工程。新建小区建筑面积127809平方米,安置采沉棚改户、边缘户2232户。新建小区道路、铺设给排水管线及供热、供电、通讯设施等工程。

  18.全面提升农村城镇化进程

  根据全县十一个乡镇、一个街道办事处总体布局,确定城镇发展“一个中心城区、一个新城区、四个试点镇、六个发展镇”的城乡体系框架。观音阁街道办事处为中心城区,小市镇为新城区,草河口、碱厂、高官、田师付镇为试点镇,以草河城、草河掌、连山关、东营坊、南甸子、清河城为发展镇的城镇总体格局。观音阁街道办事处为全县政治、经济、文化中心,重点发展商贸、服务产业;小市镇为新城区发展中心,重点发展旅游综合服务及新兴产业;碱厂镇在经济发展上以集市贸易为主,集聚物流客流和民间资本,打造东北地区绒山羊及绒山羊系列产品交易市场和辽宁大牲畜交易市场,繁荣地区经济。   “十二五”期间,完成镇区西扩任务,镇区面达到5.2平方公里,常住人口达到3万人;草河口镇作为全省十五家示范镇之一,加快老镇区改造,积极开发建设祁家堡新镇区,并以沈丹高速公路为发展轴带,打造北部化工建材工业区、中部机械铸造工业区、西南部生态农业区,城镇建设用地扩大到5.57平方公里,镇区总人口达到4.5万人;田师付镇以本桓公路和田长公路发展为主轴,优化镇域城镇空间布局,将田师付镇建成以铸造、冶炼、石灰石和煤炭开采为主,以旅游、商贸为辅的工贸型中心镇。到2015年,城镇建设用地扩大到3.3平方公里,镇区人口达到4万人以上。高官镇要突出钢铁深加工产业和装备制造业,借助沈阳外环高速公路更好更快的融入沈阳经济圈,把高官建设成辽宁省的工业强镇。到2015年,镇区建设用地面积扩大到0.96平方公里,镇区常住人口达到3万人;草河城镇、清河城镇发挥农村基础优越条件,大力发展现代农业,努力打造“农业强镇”;草河掌镇、东营坊乡发挥生态优势,大力发展林地经济和旅游经济,努力打造“生态旅游强镇”;连山关镇、南甸子镇立足工业优势,大力发展工业经济,努力打造“工业强镇”。全县乡镇要进一步推进农村城镇化进程,以发展产业为突破口,加快人口集聚,实现全县乡镇城镇化率达60%以上。完善各乡镇基础设施建设,完成道路200公里,供水管网180公里,排水管网200公里,供热管网100公里,垃圾处理厂5处,污水处理厂4个,房地产开发面积100万平方米,绿化面积达到100万平方米,全面提升乡镇面貌和品位。



  ◆专栏7: 试点镇主要建设项目

  碱厂镇:建成10万平方米的集贸市场交易区,其商铺总面积达到5万平方米。完成镇区污水管网铺设工程和33吨/日生活垃圾卫生填埋场工程。新建镇区供热站、秸秆燃气站、停车场、镇区公路建设等项目。改扩建镇小学和幼儿园。新建文化活动中心、图书馆、青少年活动中心。

  草河口镇: “十二五”期间,加快镇区基础设施建设。拓宽304国道草河口段、改造二趟街、站前东路、花家路等镇区巷道,新建草河口客运站,祁家堡供水厂。完成草河口2万吨/日污水处理厂和18.5公里污水管网铺设工程。扩建草河口中心校,完成草河口公共停车场、祁家堡公共停车场、草河口供热站、祁家堡供热站等建设项

目。扩建县第二医院。做好二趟街商贸区和住宅新区的开发,使草河口镇成为辐射南北县区,带动南部乡镇的重镇。

  田师付镇:完成采煤沉陷区治理工程,投资2.2亿元完成12万平方米田师付煤矿棚户区改造工程。完成田师付地区60吨/日垃圾填埋场、3万吨/日污水处理厂和盘龙寺水库二期工程。铺设56公里污水管网。改造田魏线公路,实现组通油路。启动魏堡“撤组并屯”工程,加快推进小城镇改造,为农民向镇区集聚创造条件。

  高官镇: “十二五”期间,加快工业园区基础设施建设,完成园区供电工程和给排水工程;加强小城镇基础设施建设,完成镇区主次干道拓宽改造工程、20.5公里污水管网铺设工程。新建2万吨/日污水处理厂、32吨/日生活垃圾卫生填埋场、镇区供热站、镇区供水及五道河防洪堤建设工程。加大镇区房地产开发力度,在规划区内开发商品房2.5万平方米。面向钢铁深加工产业和装备制造业,整合企业资源组建物流配送中心。完成偏岭综合批发市场建设,提升传统服务业发展现代服务业。

  19.加强交通电力基础产业建设

  “十二五”期间,构建高速铁路、高速公路、城际轻轨等交通格局,原有的公路网络在改造升级的基础上,形成以县城为中心,辐射各乡镇的“半小时经济圈”路网,强化交接公路建设,解决高官至抚顺、清河城至抚顺、连山关至辽阳、草河口至凤城、草河掌至宽甸、东营坊至宽甸、碱厂至新宾等邻县(市)际的交通瓶颈。农村路网要在“村村通”的基础上,实现农村公路的“镇与村”、“村与村”、“村与组”、“组与组”之间的交通网络格局。

  以实现沈本一体化,提高公路通行能力为目标,积极推进沈阳外环高速公路本溪县段及小市出口建设工程,完成本桓线碱厂至大洼岭段36公里一级公路改扩建工程,实施小草线公路改扩建工程;加强县域出口公路建设,完成9条175公里二级公路改造工程。围绕重点旅游景区,新建胡堡—汤沟—城门、兰河峪—东营坊等2条旅游环线公路,贯通碑界岭隧道和老皇岭隧道。新建小南线(小市—清河城—南甸)和泉北线(泉水东山—北甸)环观音阁水库库区公路,以解决库区移民出行难问题。为实现全县组通油路的目标,新建黑色路面438公里。积极配合省市做好溪田铁路改扩建工程和本桓高速公路及沈丹客运专线本溪县段建设工程。

  加快农村电网建设,新建高官、黄堡220千伏输变电工程,改扩建连山关、田师付、草河掌等6座66千伏变电站,更新高耗能配电变压器380台,使全县电网形成一个层次清晰、输送能力强、可靠性高的电网。

  七、发展社会各项事业,全面构建和谐社会

  20.大力发展教育事业

  以巩固义务教育成果和全面实施高中阶段义务教育为重点,继续加强农村中小学寄宿制学校建设,改善农村办学条件,扩建实验小学和新建县城移民小学,保证青少年学生健康成长。普及高中阶段教育,高级中学年招生规模扩大到1800人。整合初中教育资源,扩建一中、三中、四中,把五中、二中和七中建设成高标准学区中学,将部分乡镇的初中学生集中到县城中学就读。大力发展职业教育,职教中心年招生规模达到1000人,使职教中心成为国家级职业教育实训基地。巩固提高学前教育,完成县实验幼儿园、新城区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设项目。完善特殊教育,新建特殊教育学校。健全继续教育体制机制,鼓励个人多种形式接受继续教育。

  到2015年,主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.5年;新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年,受过高中阶段及以上教育的比例达到90%以上;教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。

  21.加快医疗卫生事业发展

  以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,解决好群众“看病难”、“看病贵”问题,加快全县医疗制度改革及卫生体系建设。继续加强县第一医院、县中医院建设,改善乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室医疗条件。完善公共卫生信息体系和医疗急救网络,提高突发性公共卫生事件的应急能力。完善传染性疾病的监测和预警机制,新建县传染病医院,做好传染性疾病的防治。加强地方病因素监测,预防和减少地方病的危害。关注人群心理卫生状况,降低精神障碍发生率。大力开展全民健康教育活动,深入开展爱国卫生运动。完成医疗垃圾集中处置厂建设项目,杜绝医疗垃圾对环境的污染。坚持计划生育基本政策,完善妇幼保健体系建设,稳定低生育水平。“十二五”期间,全县年均人口自然增长率控制在2.48‰以内,年均人口出生率控制在7.51‰以内。

  到2015年,全县平均每千人拥有卫生事业机构床位数达到5张,平均每千人卫生技术人员达到4.5人。全县农村常住人口合作医疗参合率达到98%,人均预期寿命不低于78岁,婴儿死亡率控制在6‰以下,孕产妇死亡率控制在15/10万以下。

  22.积极发展文化体育事业

  加强群众性文化体育场所建设,推动全县公益性文化体育事业全面繁荣。扩建县图书馆和中心镇图书馆,推动农家书屋建设,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强县乡两级文化站馆建设,实现标准文化室覆盖村委街道的目标。启动满族文化展览馆建设项目,推进文博事业发展。做好文化下乡活动,实施农村电影放映工程。完成全县数字电视向高清晰电视整体转换工程,做好“三网合一”基础工作。完成东北抗联史实陈列馆二期工程建设。打造关门山、湖里生态文化旅游产业带。整合奇石资源,打造小市观赏石生产销售集散地。加强庙后山古人类文化遗址环境整治,开展保护性挖掘。加强东营坊地区生态景观保护,培育湖里画家村写生基地。充分利用关门山自然环境优势,建成辽宁影视拍摄基地。加强非物质文化遗产保护,鼓励民间艺人传承满族曲艺。发展“剪纸”、“民间书画”等文化产业,逐渐形成乡村致富产业。

  规划建设县综合体育馆和10处乡镇社区健身中心,促进全民健身活动再上新台阶。抓好体育后备人才培训基地建设,开发培养竞技体育后备人才资源。做好本溪满族自治县第四届全民运动会的筹办工作,推动全县体育事业健康发展。

  23.加快推进科技兴县步伐

  围绕农业经济,构建农业技术推广培训体系,推进农业现代化建设,立足农业科研优势,大力推进新型农业机械、先进栽培技术、繁育技术,提高农业生产力。围绕工业经济,鼓励企业建立技术中心,推进企业自主创新能力,加快节能减排新技术应用,加快科技成果转化,提高企业效益和产品市场占有率,使发明专利迅速转化为生产力。加大对高科技人才的引进和培养,不断提高科技人员的素质,推动科研机构在我县建立“产、学、研”研究基地,推进高科技产业在生产上的应用。



  ◆专栏8: 社会事业建设重点项目

  本溪满族自治县高级中学改扩建项目。建筑面积2.74万平方米。

  新城区中小学建设工程。建筑面积3万平方米。

  职教中心实训楼建设项目。新建教学实验楼1万平方米,购置教学实训设备(电脑)500台套。

  实验小学教学楼改扩建项目。建筑面积7300平方米。

  县幼儿园建设项目。新建城镇两所省级示范性幼儿园,总建筑面积5600平方米。

  特殊教育学校建设项目。建筑面积8000平方米。

  文化活动中心建设项目。新建文化馆、博物馆、图书馆。

  东北亚影视文化城建设项目。占地5平方公里。

  全民健身中心建设项目。修健身场3.5万平方米,购置体育健身设施。

  铁刹山书画基地建设项目。新建培训中心、书画室、展览厅。

  清河城剪纸基地建设项目。新建培训基地、剪纸工作室、作品展览厅。

  八、推进民生工程建设,全面构建和谐社会

  24.完善社会保障体系建设

  加快城乡一体化的养老、医疗保险体系建设,加快推进覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系建设,完善城乡低保制度及城乡医疗救助制度。完善农村五保供养,提高五保集中供养率。强化救灾减灾体系建设,提高救灾应急能力。大力发展慈善事业,营造扶贫济困的良好社会风尚。加大政府对社会福利事业支持力度,新建1380张床位的县综合福利院,继续推动农村困难家庭常年病人托管中心建设。建立以双拥工作为龙头的优抚安置保障体系,积极拓宽退役士兵安置渠道。全面推进城乡基层群众民主政治建设,积极培育行业协会和专业经济协会等民间组织。加强双限房建设和棚户区改造,新建田师付和小市保障性住房3000套以上。积极推进与居民息息相关的“菜篮子”、“米袋子”等工程,将稳定日用品价格放在突出位置。

  落实帮扶救助政策,提高残疾人生活质量。加强康复服务设施建设,完成县残疾人康复服务中心建设项目。继续实施农村贫困残疾人危房改造工程,改善残疾人的居住条件。大力兴办残疾人就业扶贫基地,实施“残疾人从业脱贫工程”。

  25.实施更加积极的就业政策

  完善自主创业、自谋职业的支持政策。推进城市再就业工程和困难家庭的政府公益性岗位就业。继续实施以农业实用技术和外出务工技能为主要内容的普惠制培训,促进农村劳动力由体力型向技能型转变,使全县65%以上的农村劳动力成为新型农民或产业工人。坚持本地就业与劳务输出相结合,拓展就业新渠道,转移农村富余劳动力5万人以上,实现零就业家庭动态为零。完成县级劳动力市场和田师付、草河口等4个乡镇劳动服务站基础设施建设,完成本溪县农民创业园建设工程,为小型企业创业和农民就业搭建平台。健全大中专毕业生充分就业体系,积极为大中专毕业生提供就业岗位。“十二五”期间,全县实现实名制就业5.5万人,劳务输出4万人次,公益性岗位发展到2万个,下岗失业人员再就业率达到85%以上,回乡大中专毕业生就业率达到90%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  26.提高公共安全保障能力

  强化食品药品安全责任意识,建立和完善全县食品药品安全信用运行机制,遏制食品药品安全事故事件发生。加强道路交通安全设施建设,有效治理事故多发点和隐患点。加强镇村消防水源建设,完善高层建筑灭火装备。坚持“预防为主、避让与治理相结合”的方针,加强地质灾害防治。深化禁毒宣传和预防教育,严厉打击毒品违法犯罪活动。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动。推进电子监控系统建设,增强社会面防控能力。建立抢险应急预案机制,完善抢险特种设备。推进防空现代化建设,完成县城人防地下工程。加强地震三大工程体系建设,提高防震减灾综合能力。加强易灾地区生态环境综合治理,提高防灾减灾能力。



  ◆专栏9: 完善社会和谐促进机制及民生工程项目

  完善社会和谐促进机制。就业与再就业服务机制,社会救助与社会保障机制,劳资纠纷调解机制,公共安全监督与社会危机应急处置机制,法律服务和援助机制,信访接待机制。

  福利院综合服务楼建设项目。建筑面积69000平方米,床位1380张。

  残疾人康复服务中心基础设施建设项目。建筑面积3000平方米,康复床位50张。

  就业和社会保障服务机构建设项目。总建筑面积4200平方米,新建县级就业和社会保障服务中心1处,田师付、草河口、高官、碱厂等乡镇就业和社会保障服务中心4处。



  九、加大环境保护力度,打造国家级生态县

  27.全面推进太子河源头生态环境整治工程

  认真履行《辽宁省生态建设规划纲要(2006—2025)》,提高全县生态环境质量,为全省经济社会发展构建坚实的辽东绿色生态屏障。加强观音阁水库水源涵养和库区管理,确保太子河下流地区生产生活用水安全。配合全省大规模绿化工程、三北防护林建设、封山禁牧、封山育林等工程,改善水源涵养林和水土保持林300万亩。积极推进水源涵养区生态修复工程,治理观音阁水库上游及周边地区水土流失面积15万亩。完善生态补偿机制和生态管护机制,完成水源涵养和生态保护任务。加大观音阁水库库区和水库上游水源涵养区的人口迁移力度,减少人口活动对库区的污染,在“十二五”期间确保为下游地区提供工农业用水一类水质100亿立方米以上。加强生物多样性和珍稀动植物的保护,防止外来有害生物的入侵。积极推广可降解地膜,进一步削减化肥农药施用量。加强畜禽养殖场的治理,促进畜禽粪便处理无害化、资源化。

  28.积极推进环境保护工程

  认真执行国家产业政策,淘汰污染严重和落后生产工艺。加强工业污染防治,严格危险废物监管。推广使用有机肥生物农药,控制面源污染。推进“拆小并大,拆炉并网”工程,取缔县城重点区域1吨以下燃煤锅炉。优化电磁辐射项目布局,强化放射源安全监管。加强噪声环境综合整治,控制机动车尾气污染。完成田师付等4个污水处理厂建设工程。完成2个垃圾卫生填埋场及乡镇垃圾转运站建设工程。加强对采矿废弃地的复垦利用,治理废弃矿山10平方公里。

  到2015年,全县四条主要河流水环境100%达标,县城环境空气质量全年达到二级标准以上,功能区噪声90%以上达标。城镇污水集中处理率达到80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到96%以上。规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到95%以上。工业企业烟尘、粉尘排放量降低5%以上,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放总量分别控制在标准范围。继续坚持建设项目“三同时”的原则,所有新建项目全面实施“环保一票”否决制。

  29.严格土地保护及用地供应保障体系建设

  严格落实建设用地面积、耕地保有量、基本农田保护面积和增减挂钩数量,严守全县基本农田红线。优化城乡建设用地布局,创新土地利用高效模式。“十二五”期间,新增工矿建设用地及公共设施建设用地1351公顷,新增观音阁新城住宅建设用地800公顷,新增城中村和城边村住宅建设用地1340公顷,确保重大建设项目顺利实施。实施偏僻村屯向中心村镇或县城聚集,恶劣生态地区实施生态移民等工程,集约利用土地。积极推进工矿废弃土地复垦和农用后备资源开发,确保全县基本农田不低于27277公顷。科学编制农村土地整治规划,开发补充耕地300公顷。完善基层土地监察体系,积极开展违法用地清查整治活动,有效维护土地管理秩序。

  ◆专栏10: 土地集约经营规划

  撤并乡镇:撤销南甸子镇,将其并入田师付镇和碱厂镇。镇区及水库围堰内居民,适时搬迁至以上两镇或县城。

  撤并城中村和城边村:撤并的城中村为7个,分别是小市村、张家堡村、观音阁村、上堡村、下堡村、赛梨寨村、香磨村;撤并的城边村为8个,分别为青石岭村、同江峪村、谢家崴子村、山城子村、碱厂堡村、久才峪村、陈英村、城沟村。村庄撤并后,村庄人口转为县城城镇人口,在县城新城区予以安置。

  生态移民:高官镇泥塔村、南甸镇哑巴沟、田师付镇魏堡村、草河掌镇部分村屯,实施整体搬迁。



  十、深化改革扩大开放,保障规划顺利实施

  30.扎实推进投资体制改革

  加快投资体制改革,落实扩权县的各项投资管理职能,放开企业投资自主权,合理运用政府投资职能,进一步拓宽项目融资渠道,健全投资宏观调控体系,改进调控方式、手段,强化投资监管。继续改革项目审批制度,完善核准备案程序,减少审批环节,推行“限时办结、失职追究、服务承诺、首问负责、无偿代办”制度。清理规范行政事业性收费和经营性收费。加强对重大投资项目的跟踪、协调和督办,改进对外来投资企业的服务,为投资者创造一流的经营环境。

  31.继续深化农村改革

  认真落实稳定土地承包关系的各项措施,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,建立健全土地承包经营权流转市场。深化集体林权制度配套改革,健全林地林木流转机制。积极探索国有林场林权制度改革,推进森林资源经营机制转换。巩固农田水利、人畜饮水建设成果,推进小型水利设施管理体制改革。

  32.深化分配制度改革

  坚持“效率优先、兼顾公平”的原则,保护劳动者合法收入。发挥市场作用,加强政府调节职能,适时调整最低工资标准和城乡居民最低生活保障线标准。建立规范的公务员职级工资制度,建立符合事业单位特点的岗位绩效工资制度。继续深化企业分配制度改革,鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。通过加强税收征管、增加公共支出、加大财政转移支付等措施,合理调整收入分配格局。

  33.扎实推进农村金融改革

  加快推进农村金融改革,增强农村金融机构对农村地区的服务能力。建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制,对县域内金融机构新吸收存款主要用于当地实行鼓励政策,扩大农村金融市场准入,加快发展多种形式新型农村金融组织,大力发展小额信贷和微型金融服务,规范和引导民间金融健康发展,积极探索农村信贷产品担保。加快发展政策性农业保险,鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务,努力规避农业生产经营风险,保障农民人身财产安全。

  34.推进行政管理体制改革

  以政府职能转变为核心深化行政管理体制改革,增强政府宏观调控的科学性、预见性和有效性。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,推行政府绩效管理和行政问责制度。加强行政权力运行制度建设,强化行政权力风险防范。稳步推进事业单位机构改革和人事制度改革,深化街道社区管理体制改革。以管理市场化的运行机制为重点,深化文化、卫生、城市管理体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革,完善事业单位养老保险制度、人事制度及相关财政政策。创新事业单位运行机制,提高公共服务效率。推进乡镇政府职能转变,增强社会管理和公共服务职能。健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,切实增强农业公共服务能力。继续推进县乡财政管理体制改革,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革,规范财政转移支付制度,建立健全村级组织运转经费保障机制,积极稳妥化解乡村债务。

  35.提升对外开放水平

  继续实施更加积极主动的开放战略,全面提升对外开放的层次和水平,扩大引进外资和利用内资规模,五年累计引进资金达到700亿元。提高利用外资质量和水平,把外商直接投资作为利用外资工作的重点,五年累计实际利用外资达到2亿美元。转变对外贸易方式,增强市场开拓能力,扩大高附加值产品出口比重,五年累计出口总额达到1.5亿美元。加快实施“走出去”战略,以进一步发展对外劳务合作为重点,不断扩大对外经济技术合作领域。深化区域合作,加强同辽宁中部城市群的交流与合作,加速推动同“环渤海经济圈”和周边城市区域的融合,积极创新合作机制,承接沈阳经济改革试验区的产业转移和“中国药都”的战略衔接,更加主动地在产业、城市、交通、生态、服务、市场等多个领域进行探索实践,构筑区域经济优势互补、人与自然和谐相处的发展格局。

全面完成“十二五”规划的各项工作目标,任务艰巨,意义重大。各乡镇政府、县政府各直属部门、驻县单位要按照规划精神,结合当地实际和本部门制订专项规划,按规划要求和分工,加强沟通协调,密切配合,认真组织实施。让我们在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,顽强拼搏,乘势而上,为实现我县国民经济和社会发展第十二个五年规划目标、促进全县经济社会更好更快发展而努力奋斗!

 
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