本溪市2015年农村危房改造实施方案
发布时间:2016年9月4日      来源:市建委      点击:3327
  按照《关于下达2015年全省农村危房改造任务等有关工作的通知》(辽保居发〔2015〕4号)要求,切实做好我市2015年农村危房改造工作,结合全市城镇化和宜居乡村建设工作,制定以下实施方案。
  一、实施范围和目标任务
  全市所有涉农县(区),不包括市、县(区)政府已明确的移民扶贫村、土地增减挂钩村、即将改造动迁的城中村和城边村。
  目标任务是完成省下达的686户农村危房改造任务,其中C级农村危房改造185户,D级农村分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭户危房改造81户(含建筑节能示范40户),D级农村低保边缘户、其他贫困户420户(含建筑节能示范201户),各县(区)任务如下:
  本溪县:
  C级危房改造126户
  D级农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭危房改造32户(含建筑节能示范20户)
  D级农村低保边缘户、其他贫困户危房改造175户(含建筑节能示范100户)
  桓仁县:
  C级危房改造25户
  D级农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭危房改造32户(含建筑节能示范20户)
  D级农村低保边缘户、其他贫困户危房改造190户(含建筑节能示范101户)
  平山区:
  C级危房改造5户
  D级农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭危房改造3户
  D级农村低保边缘户、其他贫困户危房改造7户
  溪湖区:
  C级危房改造5户
  D级农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭危房改造3户
  D级农村低保边缘户、其他贫困户危房改造1户
  南芬区:
  C级危房改造24户
  D级农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭危房改造11户
  D级农村低保边缘户、其他贫困户危房改造47户
  二、补助对象与补助标准
  (一)补助对象
  重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭、农村低保边缘户和其它贫困户(唯一住房)。各县(区)要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本安全住房的要求,坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇(街道)审核、县(区)级审批等补助对象认定程序。建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。县(区)政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并征得农户同意公开其有关信息。
  (二)补助标准
  农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。
  省补助标准:2015年,省财政对C级危房改造,按每户0.5万元的标准对各县(区)给予补助;对D级危房改造,按每户1万元的标准对各县(区)给予补助,在此基础上将节能示范户补助标准提高0.25万元。
  市、县(区)政府分类补助标准:
  1.农村分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭D级危房户均不低于1.1万元(省财政补助1万元,市、县区级财政分别补助不低于1.1万元。平均每户补助不低于3.2万元,其余农村危房改造资金由危房改造户自筹和投工投劳解决)。
  2.农村低保边缘户、其他贫困户D级危房户均不低于1万元(省财政补助1万元,市、县区级财政分别补助不低于1万元。平均每户补助不低于3万元,其余农村危房改造资金由危房改造户自筹和投工投劳解决)。
  县(区)及以下财政对农村危房改造户的具体补助标准由各县(区)建设部门会同财政、民政和发改部门根据本地农村危房等级、改造方式、农户经济状况和财力等因素制定,经市城镇化工作领导小组办公室审查同意后实施。项目动工前,由市建委会同市直相关部门分别在开工前、动工后、主体完工、竣工验收等阶段按总数不少于50%的比例对各县(区)当年改造户进行入户抽查核实,抽查合格后由市财政先预付省、市级补助资金30%,项目动工后支付至60%,主体工程完成后支付至90%,项目竣工验收合格后付清余款。各县(区)要足额进行资金配套,并自行确定本级财政资金的拨付进度。
  同时,对财力困难,改造任务重的地区,适当提高市、县(区)补助标准。
  三、资金筹集和使用管理
  (一)资金筹集
  农村危房改造资金由省、市、县(区)、乡镇(街道)政府和村委会补助资金及农户自筹等资金组成。市财政补助509.1万元,本溪县财政配套210.2万元、桓仁县财政配套225.2万元、平山区财政配套10.3万元、溪湖区财政配套4.3万元、南芬区财政配套59.1万元。各县(区)要采取积极措施,整合相关项目和资金,将抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居、城镇化建设、村庄环境整治等资金与农村危房改造资金有机衔接,通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。要利用好省财政提前下达资金,支持和鼓励贫困农户提前备工备料以降低建设成本,做好本年度农村危房改造开工建设工作。
  (二)资金管理使用
  各级财政要确保有一定的农村危房改造日常工作经费纳入财政预算,主要用于农村危房改造的规划设计、调查、管理、信息统计、会议、培训、资料档案和检查验收等费用。
  农村危房改造补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用。各县(区)要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,直接将补助资金发放给补助对象,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
  四、农村危房改造建设的基本要求
  (一)建设方式
  各县区要因地制宜,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。原则上拟改造房屋属于整体危险(D级)的,应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,各地要创新工作方法,通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排。已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体迁并,同时要保护发展规划已经批准的传统村落。积极编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。
  (二)建设标准
  农村危房改造要符合基本建设要求,改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。原则上,改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米;房屋建筑面积宜控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。各县区要按照基本建设要求加强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,既要防止改造后住房达不到最低建设要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。
  五、强化选址和质量安全管理及竣工验收
  (一)选址
  各县(区)对确需搬迁异地重建的,要按照镇村规划进行新宅选址。选址严格勘察地形地质情况,从有利于防洪抗灾、方便群众生产生活出发,避开山洪、地质灾害危险区域,并要符合土地利用总体规划,不得占用基本农田。
  (二)质量安全管理
  各县(区)要建立健全农村危房改造质量管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)。农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌,可以选用县(区)级以上建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或者有资质的单位的设计方案,或者由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理,做好宣传推广。结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇(街道)建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理意见和做好记录。
  县(区)建设部门要组织技术力量,编印和发放农房抗震设防手册或挂图,向广大农民宣传和普及抗震设防常识,同时加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,在农村危房改造工程的各个环节上从严把关,重点加强对地基基础和主体结构施工的监管,对检查不合格的限期整改。加强地方建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案,推进农房建设技术进步。结合建材下乡,组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为农民提供主要建筑材料质量检测服务。健全和加强乡镇(街道)建设管理机构,加强乡镇(街道)建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。
  (三)竣工验收
  县(区)建设主管部门要按照基本建设要求及时组织验收,逐户检查和填写验收表并形成验收报告。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格。凡验收不合格的须整改合格方能全额拨付补助款项。市级建设主管部门要对上报的验收情况,按一定比例进行抽检,未通过市级抽检的视为该县(区)验收不合格。年底前由市级建设部门会同相关部门完成各县区危房改造工作的绩效评价工作,同时对各县区的验收工作进行抽查。
  六、完善农户档案管理
  农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。严格执行农户纸质档案表信息录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入档案管理信息系统。各县区要加快农户档案录入进度,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案,提高录入数据质量。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。
  各县区要加强农村住房信息系统的动态管理,按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房,及时在危房改造农户档案管理系统中录入相应的信息。
  七、推进建筑节能示范
  各县要安排不少于5个相对集中的示范点(村),有条件的县每个乡镇安排一个示范点(村)。每户节能示范户要采用2项以上的房屋围护结构建筑节能技术措施。建设部门要及时总结近年建筑节能示范经验与做法,制定和完善建筑节能技术方案和措施,充实各级技术服务力量,加强技术指导与巡查。市级建设部门组织中期检查和竣工检查,开展典型建筑节能示范房节能技术检测。县级建设部门要按照建筑节能示范监督检查要求,实行逐户施工过程检查和竣工验收检查,并做好检查情况记录。各单位要及时网上录入危房改造的进度情况,其中建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理,做好宣传推广。结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施。
  八、加强传统民居保护和农房风貌建设
  (一)传统村落、民居保护
  各县区在安排危房改造任务、制定分类补助标准时要充分考虑传统村落、民居保护的需要,加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排。各级住房城乡建设部门要加强当地传统建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时,要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,提供相应技术指导。完善抗震加固方法,对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中,如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目,应依法履行相关报批手续。
  (二)农村危房改造风貌管理
  农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。开展农村危房改造的县都应制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容,并纳入村庄规划。县区级住房城乡建设部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。市级住房城乡建设部门应对县级农村危房改造风貌管理工作予以指导和支持,汇总各县区农房设计图及风貌管理要求、实施风貌管理的危房改造农户比例等情况,并于2015年底前报省住房城乡建设厅。各县区农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。对农村危房改造风貌管理工作先进的地区,省住房城乡建设厅将予以表扬。
  九、工作要求
  (一)加强组织领导与部门协作
  加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。各级建设、发展改革、财政、民政、农业等部门要在当地政府领导下,会同民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通、水利、卫生等有关部门,共同推进农村危房改造工作。建设部门牵头负责农村危房改造工作,组织鉴定农村房屋危险等级,指导农村建筑工匠培训,推广建筑节能材料和技术,并会同有关部门制定实施方案,开展调查统计录入工作,要通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。财政部门负责农村危房改造资金的筹措落实、统筹分配和使用监管,配合有关部门制定扶持政策和改造计划。民政部门负责农户身份认定、统计,配合有关部门研究制定实施方案和改造计划。农业部门负责对各县区“县乡村”三级公示制度和环节进行检查。发改部门负责配合有关部门研究制定相关扶持政策,确定改造计划,协调配合相关部门争取对口上级补助资金,加大对农村基础设施建设投入力度。
  (二)科学编制实施方案
  县(区)建设部门要会同发展改革、财政、民政、农业等部门,结合本地区实际情况科学编制《2015年农村危房改造实施方案》,明确政策措施、任务分配、资金安排和监管要求,并于今年10月中旬前联合上报市建委、市发改委、市财政局、市民政局、市农委。年底要根据危房改造实际完成情况据实结算资金,结余部分由市相关部门共同上报省后转为下一年度,继续按规定用途专款专用。
  各县(区)在实施危房改造工作中要综合考虑各乡镇(街道)的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,细化落实措施,合理安排各乡镇(街道)、村的危房改造任务,确保农村危房改造工作顺利完成。
  (三)实行信息月报制度
  县(区)建设部门要严格执行农村危房改造进度月报制度,每月28日前将当月危房改造进度情况报市建委汇总后上报省住房城乡建设厅。各县(区)要积极组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议以简报、通报等形式,定期或不定期报送市建委汇总后上报省住房城乡建设厅。县(区)建设部门要会同发展改革、财政、民政、农业部门于2015年12月中旬前将2015年总结报告和2016年度危房改造计划及补助资金申请联合上报市建委、市发改委、市财政局、市民政局,由市建委汇总后联合上报省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省民政厅。
  (四)完善监督检查制度
  各级住房城乡建设部门、发展改革、财政、民政、农业等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第3号令)等相关规定,加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度。
  各县区要制作农村危房改造政策明白卡,并免费发放到每个危改户;严格执行村民会议或村民代表会议民主评议确定上报补助对象名单的程序,村级评议上报名单、县区级审批补助名单及金额均须在村内公示,分配给各村的补助对象名单和金额要在乡镇(街道)公示;县区级财政直接将补助奖金支付到危改户“一卡通”账户。
  农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各县区要进一步完善公示制度,必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。要加强农房质量安全管理和风貌管控,做好危房改造实施全过程的现场技术指导和检查。要继续完善农村危房改造农户档案管理信息系统,进一步推进农户档案信息公开,鼓励社会各界利用信息系统公开查询与监督。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制。开展年度绩效评价,全面监督检查各乡镇(街道)农村危房改造任务落实、政策执行和资金使用情况。市建委将会同市发展改革委、市财政局、市民政局和市农委按照《辽宁省农村危房改造绩效评价办法》(辽住建〔2014〕164号),实施年度绩效评价,全面监督检查各县(区)农村危房改造任务落实、政策执行和资金使用情况,确保完成省下达给我市的改造任务。省将对各市进行绩效评价,并对结果进行通报同时公布各市得分及排名,通报抄送各市人民政府。
 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心

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