本溪市人民政府公报2016年第5号
发布时间:2016年12月7日      来源:本溪市人民政府法制办公室      点击:6276

  本溪市人民政府公报
  2016年第5号(总第89期)

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  本溪市人民政府文件
  本溪市人民政府关于支持旅游业 改革发展若干政策的意见(本政发〔2016〕 9号) (3)

  本溪市人民政府办公厅文件
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市三网融合推广实施方案的通知(本政办发〔2016〕 42号) (8)
  本溪市人民政府办公厅关于促进生活性消费的实施意见(本政办发〔2016〕 43号) (16)
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市城市危险房屋避险抢险和救灾应急预案的通知(本政办发〔2016〕 44号) (21)
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市加强传染病防治人员安全防护工作实施方案的通知(本政办发〔2016〕 48号) (30)
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市2016年市容环境综合整治工作方案的通知(本政办发〔2016〕 61号) (35)




  本溪市人民政府文件
  本政发〔2016〕9号
  本溪市人民政府关于支持
  旅游业改革发展若干政策的意见
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)和《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》(辽政发〔2014〕34号)精神,着力发展大生态、大旅游、大健康、大数据、大材料等五大现代产业,加快推进我市旅游业改革发展步伐,创建国家全域旅游示范区,推动旅游产品向城市观光、休闲、度假并重发展转变,市政府现就支持旅游业改革发展若干政策提出如下意见:
  一、改革发展政策
  (一)全面深化旅游改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快旅游领域事企分开,进一步推进旅游市场向社会资本全面开放。用全域旅游思维统筹协调旅游业发展,探索旅游、规划建设、国土资源、林业等部门多规合一。支持县(区)政府改革旅游管理体制,组建旅游发展委员会,负责全域旅游的规划、协调、运营与管理等工作。进一步简政放权,凡是由市场调节、企业自主决定和有中介机构提供服务的涉旅项目,改审批制为登记制。
  (二)举全市之力发展全域旅游。各级政府及发改、经信、财政、国土资源、环保、规划建设、交通、农业、水务、林业、服务业、文化广电、体育等部门要将本部门职能与全域旅游有机融合,充分利用本行业的政策法规,服务全域旅游,支持旅游新业态产品开发。在编制年度预算时,应围绕全域旅游建设和全市旅游业发展的总体目标,安排资金用于旅游业方面的支出,在全社会形成合力兴旅的良好氛围。
  二、金融服务政策
  (三)金融支持旅游业发展。金融机构要积极探索旅游景区经营权质押贷款业务,对以林权、林地承包经营权为抵押物等贷款业务,要放宽贷款限制,提供便利服务。对用于发展森林旅游的国有、集体林场(苗圃)以及自然保护区和森林公园以林抵押贷款给予财政贴息。鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保。金融机构要积极为旅游企业提供固定资产贷款、流动资金贷款、综合授信、票据贴现等金融服务。支持旅游企业与金融机构探索投贷联动融资合作。支持发展森林旅游的资源推行政策性保险,保费由各级财政给予补贴。
  (四)拓宽多元化融资渠道。发改、财政、旅游等部门要支持旅游项目通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具融资,加强债券市场对旅游企业的支持力度。对于利用农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款支持旅游产业发展的金融机构,人民银行本溪市中心支行应给予货币政策工具(包括存款准备金、支农再贷款、支小再贷款、再贴现等)倾斜和支持。支持集体建设用地使用权融资,允许农民集体成立全资公司,使用本村集体建设用地进行旅游开发,公司集体建设用地使用权可随地上建筑物融资。
  三、旅游用地政策
  (五)做好旅游与土地规划融合。各级政府要组织相关部门做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接。对目前符合旅游规划不符合土地利用总体规划的旅游项目,可在确保建设用地规模不增加、耕地保有量和基本农田保护面积不减少、耕地质量不降低的前提下,编制土地利用总体规划调整方案,报原土地利用总体规划审批机关批准实施。
  (六)允许农村宅基地、集体土地开发旅游项目。鼓励农民个人经依法批准利用自家农村宅基地使用权开发餐饮、住宿等旅游经营项目。在确保农民不失居且符合城乡规划和旅游规划的前提下,允许由项目开发者、土地所有权人、土地使用权人等三方签订旅游项目合作开发合同,约定各方权利义务和收益分配,由当地政府具体组织实施。
  经依法批准的集体建设用地进行整体开发旅游项目的,在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下,经农民集体经济组织三分之二以上成员或三分之二村民代表同意(涉及拆建房屋经本人同意)后,按照建设项目管理程序报相关部门审批后实施。
  (七)综合利用土地资源开发旅游项目。根据旅游项目实际情况,在不改变土地用途前提下,国有农用地、未利用地可采取承包经营权流转、租赁等方式,有偿供旅游项目建设开发者使用。旅游景区中未改变农用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地及道路宽度未超过6米或路基宽度未超过6.5米的道路等用地,可不办理农用地转用手续。支持旅游项目发展,简化旅游用地审批手续。在发改部门确定旅游项目及用地范围内,在不改变土地用途情况下,土地可以不征收不转用。
  (八)合理安排旅游服务设施建设用地。与旅游资源开发密切相关的基础设施、服务设施和管理设施等旅游设施用地,包括游客服务中心、游客广场、游客休息点、旅游公共厕所、医疗点、固化停车场和景区道路以及服务于旅游项目的餐饮、住宿等地产开发项目用地,均按建设用地管理。公益性基础设施建设用地,可按划拨方式提供。
  (九)利用林业生产服务设施开发旅游项目。在林地内,经林业主管部门批准的森林防火通道、集材道、运材道,防火池、监测点、野生动物保护、护林、森林病虫害防治设施,林业科研、试验、示范基地,种子贮存等直接为林业生产服务的工程,均可作为景区道路、景点、临时停车等设施使用。为森林旅游服务的设施,在不改变林地用途、不损坏林木的前提下,可以不办理使用林地审核手续。
  (十)支持使用荒地、废弃地等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目,将按照“谁投资、谁受益”的原则,给予优惠政策,办理用地手续。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的,通过招拍挂方式进行。具体优惠政策由县(区)政府确定。
  (十一)多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中,用途单一且符合划拨范围的,可以划拨方式供应;用途混合且包括经营性用途的,应采取招拍挂方式供应。其中,影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐健康用地”办理规划手续,土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,可按《城市用地分类与规划建设用地标准》中“其他建设用地”办理规划手续,参照公园用途办理土地供应手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。
  四、产业促进政策
  (十二)强力推进智慧旅游建设。各级政府要加大数据资源开放、共享、整合、应用力度,着力加强规划指导和政策引导,支持智慧城市解决方案提供商以及云计算、物联网、移动互联网应用项目进入旅游业,鼓励智慧旅游产业园区建设。加快推进旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线上网环境建设,提升全域旅游公共信息服务能力;加快推进全市各大景区门票、旅游商品、商业文化业态、生态餐饮、交通及停车场在价格、服务、体验、数据、支付、交互等领域的线上线下全渠道融合;积极实现景区动态管理,主动融入国家智慧旅游公共服务平台和12301旅游咨询服务热线,构建统一受理、分级处理的旅游投诉平台和信息查询、旅游救援等方面信息化服务体系。培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台和旅游营销体系,探索建立政产学研金相结合的智慧旅游产业化推进模式。
  (十三)促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、乡村学校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动,在符合规划、不改变土地用途前提下,上述机构土地权利人利用现有房产建设住宿、餐饮等旅游接待设施的,可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的,经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物,应当符合保护规划确定的建设控制要求。
  (十四)扶持发展乡村旅游。以“十百千万”旅游业总体布局为引导,扶持乡村旅游发展。民政、公安、消防、工商等部门要为组建乡村旅游协会、合作社等组织办理农家乐证照简化审批手续,按照市旅游委、市公安局、市工商局、市消防局联合印发的《关于简化我市农家乐经营业户行政审批手续的通知》(本旅委发〔2015〕75号)要求提供服务。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村产权交易市场建设,允许农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地、农村宅基地使用权等纳入市场交易。开展“三品一标”认证,提升旅游农产品质量安全水平和特色农产品品牌效益。
  县级国土资源、农业部门和乡(镇)政府应对发展农业特色旅游给予支持。对用于观光、采摘、体验等农业特色旅游的农用地,经农业部门认定后,可参照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2015〕27号)规定办理手续。
  (十五)支持发展森林旅游。支持发展野生动物驯养繁殖观光、狩猎、湿地公园等特色旅游产业,在全市范围内适度划定狩猎场。推进国有林场改革,创新管理体制和经营机制,鼓励、支持和引导国有林场以独资、合资、合作等形式发展森林旅游。盘活国有森林资源,对资源进行重新整合,变资源优势为市场优势。采取组建林业集团等形式,打造投融资平台,吸纳社会资金参与开发建设。支持建设生态文化基地,提升景区知名度和影响力。
  (十六)推进森林公园品牌建设。申报市、县级森林公园可由本地林业主管部门审核,同级政府审批,报上级林业部门备案;市、县级森林公园应依法编制总体规划,并经同级政府批准。对符合总体规划的森林公园建设项目,可依法办理使用林地审核、审批手续。森林公园均可纳入重点火险区,由县(区)林业主管部门结合林业开发和生产,按规划审批修建防火道路,并可作为旅游设施使用。
  (十七)加快推进森林旅游资源交易。利用东北林业产权交易中心,重点推进具有旅游开发价值的森林资源流转,引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置;利用其电子商务平台,打造多种森林旅游产品,进入线上线下交易。对已分林到户分散经营但可发展旅游的森林资源,积极引导推进所有权、承包权和经营权“三权分离”,促进森林景观规模化、集约化经营利用。
  (十八)建立水生态文明建设模式。简化河道管理范围内旅游开发、水域休闲垂钓等项目审批手续。充分利用拦河引水、塘坝、机电井等小农水工程为发展休闲观光旅游创造条件。水能水面资源保护和开发利用工程要突出科学性和可观赏性,增加水利工程旅游文化含量。对旅游区域水利工程推行社会化管理模式,落实管护主体、责任,在建设经费和技术指导上给予一定扶持。



                                                                   本溪市人民政府
                                                                     2016年5月9日



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 42号
  本溪市人民政府办公厅关于印发
  本溪市三网融合推广实施方案的通知
  

各自治县、区人民政府,市政府有关委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市三网融合推广实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



                                                            本溪市人民政府办公厅
                                                                2016年4月21日


  本溪市三网融合推广实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省三网融合推广实施方案的通知》(辽政办发〔2015〕128号)精神,全面推进我市三网融合工作,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,促进消费升级和产业转型,加速信息消费产业发展,结合实际,制定本实施方案。
  一、工作目标
  三网融合全面推进,网络承载能力大幅度提升,广电、电信业务双向进入逐步有序扩大,技术创新能力明显增强,融合业务和网络产业快速发展,监管体制不断完善,安全保障能力显著提高,信息消费快速增长。
  到2016年底,IPTV、手机电视、互联网电视等集成播控平台建设基本完成,IPTV传输系统与IPTV集成播控平台实现有效对接,有线电视网络双向升级改造基本完成,电信传输网和广播电视传输网建设升级改造并实现互联互通,新媒体集成播控平台建设完成,播出内容持续丰富,服务水平显著提高。
  到2020年,全市网络骨干网全面支持互联网协议第6版(IPv6),新建住宅区光纤到户率达到100%,老旧小区改造光纤到户率达到100%,农村地区宽带网络覆盖全部建制村、自然村。IPTV用户达到50万户,广电宽带用户达到30万户。
  二、主要任务
  (一)全面推进广电、电信业务双向进入
  1.做好推进方案基础性设计。按照省三网融合推广实施方案规定,结合我市基础资源禀赋、城市规划布局及发展预期,完成我市三网融合推进方案的基础性设计,明确推进层级和路线图。(责任部门:市经济和信息化委、市通信管理办公室、市文化广电局)
  2.开展双向进入业务。按照省三网融合推广实施方案规定,市广播电视播出机构、基础电信企业积极开展双向进入的实施工作,本着成熟一个申报一个的原则,向省三网融合工作协调小组办公室提出申请,经省三网融合工作协调小组批准后开展双向进入业务。(责任部门:市经济和信息化委、市通信管理办公室、市文化广电局)
  3.加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。宣传部门要指导广播电视播出机构加强和完善IPTV、手机电视、互联网电视等集成播控平台建设和管理,增强广播电视播出机构的集成播控能力,提高集成播控系统的安全性。在现有电信网络上增强广电系统的覆盖能力,加快推进广电系统升级改造,积极推动广电、电信、互联网企业在网络基础设施资源共享、手机电视应用等重点领域开展深度合作。电信企业要积极配合广播电视播出机构,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接,明确责任,保证节目内容正常提供和传输。在确保播出安全前提下,鼓励广播电视播出机构与电信企业探索多种合资合作经营模式。(责任部门:市委宣传部、市文化广电局、市通信管理办公室)
  4.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正原则,加强对广电、电信企业的监督管理,规范企业经营行为,维护良好行业秩序。市通信管理办公室、市文化广电局全面落实双向进入,推动相关企业实际进入和正常经营,丰富播出内容,实施网间互联互通,提高服务水平。电信和广电企业要相互合作,优势互补,推动双向进入业务快速发展。(责任部门:市通信管理办公室、市文化广电局)
  (二)加快宽带网络建设改造和统筹规划
  1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施、下一代广播电视网、宽带网络骨干节点和数据中心、三网融合业务平台建设,提高支持三网融合业务能力。充分发挥我市有线电视网络的信息基础设施作用,广电网络运营单位要在数字电视网络中不断增强互联网接入服务能力,进一步提升网络承载能力。促进有线电视网络双向升级改造,推进有线电视三网融合业务创新,全面提升有线电视网络服务品质和终端用户体验。(责任部门:市文化广电局牵头,市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局等配合)
  2.加快推动电信宽带网络建设。加快光纤网络、三网融合业务应用平台建设和互联网骨干节点升级,实现与国家、省互联网骨干节点的互联互通,全面提高网络技术水平和业务承载能力,提高支持三网融合业务能力。推进城市新建区域统建共享,以光纤到户模式为主建设光纤接入网,已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围,提高建制村通宽带、通光纤比例。(责任部门:市通信管理办公室牵头,市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市城乡规划建设委等配合)
  3.加强网络统筹规划和共建共享。统筹规划电信传输网和广播电视传输网建设升级改造及互联互通,充分利用现有信息基础设施,加快宽带建设发展,打破区域垄断壁垒,创新共建共享合作模式,促进资源节约,实现网络资源高效利用,提升骨干网络容量和网间互通能力。持续改善骨干互联网建设,同步提升骨干网传输交换能力和网间互联互通水平,降低结算成本。加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。加大有线电视网络整合力度,实现全市一张网,制定广电行业标准,改变网络分散、各自为战的格局。(责任部门:市通信管理办公室、市文化广电局牵头,市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市城乡规划建设委等配合)
  (三)强化网络信息安全和文化安全监管
  1.完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合实施文化改革发展重大工程,推进新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径,健全相关管理体制和工作机制,确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理,重点加强对时政类新闻信息的管理,严格规范互联网信息内容采编播发管理,构筑清朗网络空间。(责任部门:市委宣传部、市文化广电局、市公安局等)
  按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则,健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。相关企业要完善网络信息安全防护管理制度和技术措施,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度,加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估,建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系。(责任部门:市经济和信息化委、市通信管理办公室、市公安局、市国家安全局、市文化广电局等)
  2.加强技术管理系统建设。完善我市网络信息安全基础设施,按照同步规划、同步建设、同步运行的要求,统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统,加快网络信息安全技术管理平台和IPTV监管平台建设,加强相关技术研究,提升现有网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。(责任部门:市经济和信息化委、市通信管理办公室、市发展改革委、市科技产权局、市公安局、市国家安全局、市财政局、市文化广电局等)
  广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力,全市IPTV监管平台要在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统,及时监测各类传输网络中视听节目播出情况,及时发现和查处违规视听节目和违法信息。尽快完成与中央、省IPTV监管平台对接工作。(责任部门:市文化广电局牵头,市通信管理办公室、市公安局、市国家安全局等配合)
  3.强化动态管理。强化日常监控,确保及时发现安全方面问题,妥善应对处理,及时、客观、准确报告网络安全重大事件,对重大安全问题要及时上报省协调小组办公室。(责任部门:市委宣传部、市经济和信息化委、市公安局、市国家安全局、市文化广电局等)
  (四)切实推动相关产业发展
  1.加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向,鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业,通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务,推动三网融合与相关行业应用相结合,催生新的经济增长点。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,鼓励各类网络文化企业生产弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观信息内容的产品。(责任部门:市经济和信息化委、市文化广电局、市发展改革委、市科技产权局、市委宣传部等)
  2.营造健康有序市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等合作竞争机制,规范企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,加大互联网内容侵权查处力度,严惩互联网内容播出违规行为,维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合,创新产业形态和市场推广模式,鼓励创建三网融合相关产业联盟,凝聚相关产业及上下游资源,共同推动产业链成熟与发展,促进创新成果快速实现产业化。(责任部门:市经济和信息化委、市通信管理办公室、市文化广电局、市发展改革委等)
  3.贯彻实施三网融合技术标准。遵守三网融合国家标准和行业标准,优先使用三网融合国家标准,充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(责任部门:市经济和信息化委、市公安局、市文化广电局、市质监局、市委宣传部等配合)
  三、保障措施
  (一)加强组织协调
  成立本溪市三网融合工作协调小组,落实责任,完善机制,加快推进三网融合进程,将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入我市城乡发展规划,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,确保完成推广阶段各项目标任务。三网融合工作责任部门要加强与省三网融合工作协调小组沟通,加大三网融合工作的组织协调和督促检查力度,推动各项工作落到实处。(责任部门:市经济和信息化委、市委宣传部、市文化广电局、市通信管理办公室、市城乡规划建设委、市发展改革委、市财政局、市科技产权局、市公安局、市国家安全局、各县区政府、本溪高新区管委会)
  (二)深化监管运营体制改革
  市经济和信息化委要积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。市通信管理办公室要加强电信监管能力建设,建立完善适应三网融合的电信监管体制。市委宣传部要加快有线电视网络整合和运营机构改制,建立完善适应三网融合的广电监管运营体制。(责任部门:市委宣传部、市通信管理办公室、市经济和信息化委、广播电视运营单位)
  (三)提高信息网络基础设施建设保障水平
  城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等,各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放,并为网络建设维护提供通行便利。(责任部门:市通信管理办公室、市经济和信息化委、市文化广电局、市发展改革委、市城乡规划建设委、市交通运输局等)
  (四)完善安全保障体系
  研究加大资金落实等政策支持力度,完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高有关行业主管部门安全管理能力,加快建立健全广电信息网络视听节目和IPTV监管平台,有效维护网络信息安全和文化安全。(责任部门:市经济和信息化委、市公安局、市国家安全局、市财政局、市文化广电局、市委宣传部等)
  附件:1.本溪市三网融合工作协调小组
        2.本溪市三网融合工作推进表


  

附件1:


本溪市三网融合工作协调小组

  组      长:崔枫林   市  长
  副  组  长:曲  刚   副市长
              刘艳萍  副市长
  成员单位:市经济和信息化委、市委宣传部、市文化广电局、市通信管理办公室、市城乡规划建设委、市发展改革委、市财政局、市科技产权局、市公安局、市国家安全局、各县(区)政府、本溪高新区管委会、广播电视运营单位。
  协调小组办公室设在市经济和信息化委,负责综合协调及日常工作,办公室主任曲刚(兼)。



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 43号
  本溪市人民政府办公厅
  关于促进生活性消费的实施意见
  

各自治县、区人民政府,市政府有关委办局、直属机构:
  加快发展生活性服务业,是推动经济增长动力转换的重要途径,实现经济提质增效升级的重要举措,保障和改善民生的重要手段。为加快发展生活性服务业、促进生活性消费结构升级,经市政府同意,现就全市促进生活性消费提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国家和省部署要求,以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性消费需求为主线,大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活性消费理念,创新政策支持,积极培育生活性服务新业态、新模式,全面提升生活性消费质量和效益,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。
  (二)基本原则
  坚持市场主导。充分激发和释放市场主体活力,调动市场主体的积极性和创造性,使市场在资源配置中发挥决定性作用。更好发挥政府顶层设计、政策引导、服务监管的作用,营造生活性消费良好发展环境。
  坚持创新发展。大力推动新技术、新业态在生活性消费领域的应用,运用互联网、大数据、云计算等新技术开展业态创新、管理创新和营销模式创新,促进生活性消费结构升级、快速发展。
  坚持质量为本。建立健全生活性消费品和消费服务质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系,加大供给侧改革力度,提升生活性消费供给质量,打造辽宁特色消费品牌。
  坚持绿色发展。加强生态文明建设,大力倡导崇尚绿色环保、重视文化内涵的生活性消费理念,引导人民群众在衣食住行等方面加快向绿色低碳、文明健康的消费方式转变,推动本溪生活性消费向高品质、绿色化发展。
  坚持特色发展。加强分类指导,优先发展基础条件好、产业优势明显、带动作用强、发展前景广阔的特色生活性消费业态和产品,探索建立具有本溪特色、符合本溪市情的生活性消费体系。
  二、主要任务
  2016年,全市促进生活性消费工作总体目标是:全市社会消费品零售总额增长8%左右(详见附件)。逐步形成信息消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文化消费、养老健康消费、家政消费等新消费增长点,增强消费对经济增长的拉动作用。
  (一)扩大住房消费。在积极落实国务院和省政府稳定住房消费有关政策基础上,研究制定《本溪市人民政府办公厅关于做好房地产去库存进一步促进房地产市场稳定健康发展的意见》。加强房地产调控,控制房地产开发规模、开发布局和供应节奏,着力打通棚改安置房与待售商品房之间的通道。加大去库存力度,继续举办好房交会促进商品房销售。加大住房公积金支持力度,鼓励农民进城购房。
  (二)扩大旅游消费。加快管理体制改革,建立健全有利于行业管理和综合协调的旅游管理体制,加快组建旅游集团步伐,形成合力共同发展。强化旅游市场营销,针对高铁旅游、自驾旅游和休闲度假的市场趋势,研究并推出适应性线路,建立与OTA的战略合作。加大休闲业态开发,加大主题酒店、民宿、青旅、特色美食、文化娱乐等旅游休闲业态的供给,加大自驾营地、房车营地、城市绿道等目的地综合功能配套建设。促进行业品质提升,继续开展旅游景区环境综合整治,不断强化旅游市场秩序治理。
  (三)扩大购物与餐饮消费。推动传统商贸中心街区向高端服务转型升级,支持推进集购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐等为一体的新型服务业态。大力发展连锁社区超市、便利店、专卖店,方便群众生活,保证商品质量。培育餐饮健康节俭的新菜品,创新经营方式,开展婚宴策划、电话订餐、预约送餐、送厨上门等服务。推进特色购物、餐饮街区建设,发展专营店、特色店、老字号等面向大众的购物、餐饮企业,带动行业整体服务水平提升。
  (四)积极发展电子商务消费。倡导商贸流通企业积极拥抱互联网,实现线上线下全渠道营销。不断提升我市上网开店户数和人数,扩大网络消费额。加快我市国家新型消费试点城市建设,初步建成智慧旅游、智能交通应用平台。开展试点示范企业创建工作,争创东北地区“两化”深度融合创新试点,信息消费年均增长达到10%以上。
  (五)大力促进农副产品消费。加快推进长江农副产品物流配送中心建设,确保年内主体完工并力争投入运营。抓住农贸市场改造升级带来的环境变化,进一步调整布局结构,主动适应消费者新需求,促进消费增长。
  (六)扩大居民和家庭消费。继续以推进早餐便民工程为重点,争取早餐工程建设取得明显成效。加大对大众化美容美发、洗染、浴池等便民网点进社区的支持力度,力争实现居民居住地500延长米半径内,居民日常消费需求得到保障和满足。进一步拓宽服务领域和市场空间,以推进家务劳动社会化和机关后勤服务社会化为重点,构建更加完善的社会化服务体系。
  (七)扩大文化消费。丰富文化消费内容,大力引进优秀剧目,创排重点剧目。大力发展民营演艺娱乐产业,开展“深入生活、扎根人民”主题实践文化活动。培育和扶持群众文化发展,免费为群众文艺团体公益性演出服务。抓好书店多元化经营,扩大图书销售。
  (八)积极促进体育消费。大力发展体育服务产业,推动职业联盟发展模式,推动篮球、乒乓球等普及面广泛的体育运动项目发展。承办好CBA赛事,积极发挥体育赛事牵动效应。积极开展全民健身活动,组织开展好群众性体育活动,引导群众健身消费。积极培育和发展专业化的体育传播和体育赞助机构,大力开发赛事冠名权等无形资产。
  (九)扩大养老消费。新建集医疗、康复、护理、精神慰藉、临终关怀于一体的市失能老人康复养护中心。建设一批民办养老机构,吸引社会资本参与到养老服务业中来。实施养老机构医养结合,扩大养老机构与二级医院或社区卫生服务中心合作全覆盖。拓宽“智慧养老”居家服务项目覆盖面。2016年底前,我市三个主城区实现市场化运作居家养老全覆盖。
  (十)扩大健康消费。以《辽宁省中医院健康服务发展规划(2015—2020年)》为纲领,大力开展中医医疗机构内涵建设,加强和完善中医药服务体系和重点专科建设。积极培育壮大本溪健康产业服务与消费发展的辅助产业,落实好大健康产业有关现代中药健康旅游医疗结合等方面的具体措施。发展好健康医疗服务业,实施“医疗项目与健康服务业项目建设工程”。
  (十一)扩大信息消费。加快我市国家新型消费试点城市建设,贯彻落实“宽带中国”战略及实施方案,初步建成智慧旅游、智能交通应用平台。鼓励企业利用移动互联网“触电”发展,实现“线下”与“线上”深度融合。开展试点示范企业创建工作,丰富和完善政策、应用服务体系,争创东北地区“两化”深度融合创新试点。
  在推动上述重点领域加快发展的同时,还要加强对生活性服务业其他领域的引导和支持,鼓励探索创新,营造包容氛围,推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范,增加服务供给,丰富服务种类,提高发展水平。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(区)、各部门要深刻认识促进生活性消费的重大意义,主动作为,把每项指标、每项任务落到实处。市直相关部门要把今年的目标任务逐条逐项进行分解落实,明确责任分工,细化任务措施,狠抓工作落实。同时,要严格考核,加强对各县(区)、各部门贯彻落实情况的督促检查。对完成好的要给予表扬,对完成不好的要约谈和问责。各县(区)、各部门要切实增强大局意识和全局观念,牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通合作,形成工作合力,着力创优促进生活性消费的发展环境。
  (二)完善政策扶持。积极争取国家资金支持,实施地方配套,以政府贴息、担保、补助等形式,加大对生活性服务业的投入。完善已出台的行业扶持政策,明确具体适用范围和实施细则。优先安排土地供应,支持生活性服务业重点功能区和集聚区的发展。加大投融资支持力度,广泛吸引社会资金,建立多渠道、多层次的生活性服务业投资体系。
  (三)激发市场活力。破除行业垄断,加快建立统一、开放、竞争、有序的生活消费市场体系。按市场主体资质和服务标准,逐渐形成公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。深化对外开放和区域合作,鼓励外资资本参与我市生活性服务业企业的建设和发展。简化审批流程,对重点生活性服务业项目开辟项目审批“绿色通道”。
  (四)培育市场主体。全力打造重点生活性消费功能区,与现有服务业集聚区相融合,努力承接一批基础设施、公共服务和产业化示范的重大生活性服务业企业和项目。培育龙头企业发展。努力提升生活性消费领域企业自主创新能力,扶持壮大一批商贸零售企业、大型连锁经营企业、大型电子商务平台,打造旅游、文化产业集团。培育一批特色鲜明、品质优良的中小企业,满足多样化消费需求。鼓励大个体转法人、限下企业转限上、限上企业转型升级,优化政策环境,提高个体和企业主动性。
  (五)创新业态发展。大力发展电子商务,着力研究和扶持发展电商进农村、电商进社区等新业态,加快研究和推进电子商务与实体商业融合发展的有效途径,扶持实体商业以电商增强实体竞争力,以电商带动城市物流配送。拓展生活性消费新渠道,推广生态旅游、休闲养老、远程医疗、智慧社区等与人民生活息息相关的服务新模式。
  (六)规范市场秩序,维护良好消费环境。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈等违法犯罪行为,依法查处垄断和不正当竞争行为。切实开展打击侵权假冒专项整治行动,严肃查处商标侵权和制售假冒伪劣商品大案要案,形成打击侵权假冒行为的高压态势,规范生活性消费市场秩序。
  附件:2016年各县(区)社会消费品零售总额指标分解表



                                                            本溪市人民政府办公厅
                                                               2016年5月8日



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 44号
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市城市
  危险房屋避险抢险和救灾应急预案的通知
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市城市危险房屋避险和救灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。



                                                        本溪市人民政府办公厅
                                                           2016年5月11日




  本溪市城市危险房屋避险和救灾应急预案

  1总则
  1.1编制目的
  有效预防和快速处置城市房屋安全突发事件,加强城市房屋安全突发事件应急管理,全面提高城市房屋安全突发事件的应对和处置能力,避免和减少损失,维护国家和人民群众利益,确保人民群众生命财产安全。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《本溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《本溪市城市危险房屋管理办法》,编制本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于城市规划区域内国有土地上已竣工验收交付使用的各类房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏,威胁国家利益和人民群众生命财产安全,需要紧急处置的事件。
  1.4工作原则
  1.4.1坚持安全第一、预防与处置相结合的原则。加强日常房屋安全隐患排查和治理力度,提高防范意识,做到早发现、早报告、早控制、早处置,最大限度减少房屋安全突发事件造成的人员伤亡和危害。
  1.4.2坚持属地负责、协同应对的原则。房屋安全突发事件应急工作实行属地政府负责制。市房屋安全应急指挥部负责对全市房屋安全应急救援工作进行指导、监督和协调。各县(区,含本溪高新区,下同)和有关单位按照各自职责负责房屋安全突发事件应急处置工作。房屋修缮责任人负责对房屋进行监护、维修治理,发生险情时应积极开展自救、互救,并向属地政府报告。
  1.4.3坚持依法规范、科学应对的原则。房屋安全突发事件应急处置工作必须依据有关法律、法规开展,切实维护公众的合法权益。要充分发挥专家和专业技术人员的作用,提高应对房屋安全突发事件的水平和能力。
  1.5事件分级
  依据城市房屋安全突发事件造成的人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四个事件级别。
  1.5.1具备下列条件之一者,为特别重大城市房屋安全突发事件(I级):
  (1)造成10人以上死亡的;
  (2)造成50人以上重伤的;
  (3)造成1000万元以上直接经济损失的;
  (4)造成500平方米以上面积房屋及附属建筑倒塌的;
  (5)由于房屋安全突发事件造成市政基础设施破坏,社会影响巨大的;
  (6)其他被认为应当启动特别重大级别预案的。
  1.5.2具备下列条件之一者,为重大城市房屋安全突发事件(II级):
  (1)造成3人以上10人以下(不含)死亡的;
  (2)造成10人以上50人以下(不含)重伤的;
  (3)造成200万元以上1000万元以下(不含)直接经济损失的;
  (4)造成100平方米以上500平方米以下(不含)面积房屋及附属建筑倒塌的;
  (5)由于房屋安全突发事件影响市政基础设施正常运行,社会影响较大的;
  (6)其他被认为应当启动重大级别预案的。
  1.5.3具备下列条件之一者,为较大城市房屋安全突发事件(III级):
  (1)造成1人以上3人以下(不含)死亡的;
  (2)造成3人以上10人以下(不含)重伤的;
  (3)造成50万元以上200万元以下(不含)直接经济损失的;
  (4)造成30平方米以上100平方米以下(不含)面积房屋及附属建筑倒塌的;
  (5)由于房屋安全突发事件影响市政基础设施正常运行,对社会产生一定影响的;
  (6)其他被认为应当启动较大级别预案的。
  1.5.4具备下列条件之一者,为一般城市房屋安全突发事件(IV级):
  (1)造成3人以下(不含)重伤的;
  (2)造成50万元以下(不含)直接经济损失的;
  (3)造成30平方米以下(不含)面积房屋及附属建筑倒塌的;
  (4)其他被认为应当启动一般级别预案的。
  2组织指挥系统及职责
  2.1市房屋安全应急指挥部
  2.1.1市房屋安全应急指挥部总指挥由市政府分管城建工作副市长担任,副总指挥由市政府分管城建工作的副秘书长、市房产局局长、市政府应急办主任、各县(区)长担任,成员为市房产局、市政府应急办、各县(区)、市监察局、市城乡规划建设委、市发展改革委、市公安局、市消防局、市财政局、市卫计委、市民政局、市教育局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市安监局、市气象局、市环保局、市委宣传部、本溪供电公司、本溪港华燃气公司、市房屋安全技术鉴定中心等部门和单位的分管领导。指挥部办公室设在市房产局。
  2.1.2市房屋安全应急指挥部职责。负责全市房屋安全突发事件应急处置工作的统筹协调和组织,制定全市房屋安全应急工作方案,指导、监督各县(区)房屋安全突发事件应急工作落实。
  2.1.3市房屋安全应急指挥部办公室职责。负责指导全市房屋安全突发事件应急处置,监督各县(区)房屋安全突发事件应急工作落实。在应急处置工作中,负责传达市房屋安全应急指挥部决定和指令,并监督落实;收集、汇总房屋灾情信息和应急工作进展情况;协调各有关部门开展工作;起草有关文件和综合报告;负责日常工作。
  2.1.4市房屋安全应急指挥部各应急组职责。根据房屋安全突发事件现场抢险需要以及事件性质和等级,市房屋安全应急指挥部可适时组成抢险指挥组、社会保障控制组、后勤保障组、医疗救护组、信息发布组、事件调查组和专家工作组。
  (1)抢险指挥组:由市房产局牵头,市政府应急办、相关县(区)政府、市城乡规划建设委、市公安局、市消防局、市发展改革委、市水务局、市卫计委、市气象局组成,承担现场总指挥下达的抢险任务。
  (2)社会保障控制组:由市公安局牵头,市消防局、市交通运输局、市水务局、市房产局、本溪供电公司、本溪港华燃气公司、属地县(区)政府及各通信运营商等部门和单位配合,负责对抢险区域电、水、热、燃气供应等采取应急措施,并保障抢险现场临时用电、用水和通信线路畅通。同时,承担保卫抢险现场安全、维持现场秩序、搜救被困人员、疏导交通、保障抢险工作等任务。
  (3)后勤保障组:由属地县(区)政府牵头,市财政局、市民政局、市教育局及各通信运营商等部门和单位配合,负责组织、协调事件处置所需的应急资金调拨和车辆、场所等保障,并根据需要在组织对危险房屋中的居民实施避险转移时,妥善安置受灾群众,保障受灾群众临时居住和饮食、饮水供应。
  (4)医疗救护组:由市卫计委牵头,市公安局、市交通运输局及相关单位配合,负责对事件伤亡人员进行救治和转送。
  (5)信息发布组:由市委宣传部牵头,属地县(区)政府参与,负责撰写新闻通稿、组织媒体接待、制定新闻发布方案、适时发布新闻等工作,同时负责向上级有关部门报送事件相关信息。
  (6)事件调查组:由市安监局牵头,市监察局、市公安局、市房产局、市城乡规划建设委、属地县(区)政府等参与,负责事件原因分析、事件责任调查和评估等工作。
  (7)专家工作组:由市房产局牵头,各相关成员单位指派专家成立专家组,根据房屋安全突发事件的特点,对抢险现场和抢险过程中的安全情况进行科学评估,根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,确保救援人员安全。
  2.2县(区)房屋安全应急指挥部
  2.2.1各县(区)房屋安全应急指挥部总指挥由各县(区)县(区)长担任,副总指挥由各县(区)主管房产(城建)工作副县(区)长担任,成员为各县(区)政府各相关部门负责人、市直各成员单位在县(区)分支机构负责人,属地主要房屋产权单位或物业服务企业负责人。具体组成人员由各县(区)政府自行决定,报市房屋安全应急指挥部办公室备案。
  各县(区)房屋安全应急指挥部办公室设在本县(区)房屋安全管理部门。
  2.2.2县(区)房屋安全应急指挥部职责。全面负责本辖区房屋安全应急工作,接受市房屋安全应急指挥部指导和监督,并向其报告工作。
  2.2.3县(区)房屋安全应急指挥部办公室职责。组织日常房屋安全隐患排查,督促房屋修缮责任人及时排险解危;负责编制本县(区)房屋安全应急预案,并报市房屋安全应急指挥部办公室备案;负责应急物资落实和保管。当出现险情后按照属地县(区)房屋安全应急指挥部部署,全面组织开展紧急避险和抢险救援工作,组织受灾居民疏散,撤离。落实应急各项保障措施,确保应急工作顺利实施。
  2.2.4县(区)房屋安全应急指挥部各应急组职责。各县(区)房屋安全应急指挥部各应急组由县(区)房屋安全应急指挥部参照市房屋安全应急指挥部各应急组职责制定,并报市房屋安全应急指挥部办公室备案。
  3保障措施
  3.1应急队伍保障
  市房屋安全应急指挥部办公室和各县(区)房屋安全应急指挥部办公室应当分别建立运行稳定,且满足抢险需要的房屋安全专业抢险队伍,并做好应急队伍的日常管理工作,包括组织培训演练、完善设备物资储备、建立工作制度等。
  发生房屋安全突发事件时,以属地县(区)房屋安全突发事件应急抢险救援队伍处置为主,当实施I级、II级应急响应超出县(区)专业救援队伍工作能力时,市房屋安全应急指挥部应及时调动市级房屋安全抢险救援队伍参与救援。必要时,市房屋安全应急指挥部本着就近原则,调动事件所在地周边县(区)应急抢险力量赴现场参与处置,事件所在县(区)应服从市房屋安全应急指挥部统一指挥调动。
  3.2后勤和资金保障
  由事件所在县(区)房屋安全应急指挥部牵头,为处置房屋安全突发事件提供相应的后勤保障,包括现场指挥部场所、人员餐宿、车辆、通信设施等。
  在实施预警响应或应急响应过程中,如需对危险房屋内的群众实施安全转移避险,由事件所在县(区)政府负责提供必要的避险场所及基本生活保障。
  4预防与治理
  4.1预防
  4.1.1房屋修缮责任人应当定期对其房屋进行安全检查,在暴风、雨雪季节提前做好排险解危的各项准备。各县(区)房屋安全应急指挥部办公室应当定期对辖区内房屋安全进行排查,发现安全隐患要及时通知房屋修缮责任人,对不能判定危险等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定。
  房屋修缮责任按照下列规定确定:
  (1)自有房屋的房屋修缮由房屋所有人负责;
  (2)拨用的房屋由使用单位负责;
  (3)租赁的房屋由出租人负责;
  (4)异产毗连房屋及其共用附属设施由共有人负责;
  (5)代管房屋及其附属设施由代管人负责;
  (6)保修期内的新建房屋由开发建设单位负责;
  (7)维修责任界定不清的,由市房产行政主管部门予以裁定;
  (8)无人管理和无人主张权利的房屋按照《本溪市城市房产管理条例》相关规定执行。
  4.1.2房屋修缮责任人可以依法委托房屋管理单位或物业服务企业修缮房屋。
  4.2治理
  市、县(区)两级财政应根据每年房屋普查情况,专户存储危险房屋抢险解危准备金。
  4.2.1经鉴定房屋危险等级为B级的,房屋修缮责任人应当按照《房屋修缮通知书》要求及时进行修缮,并将房屋修缮情况报县(区)房屋安全应急指挥部办公室。
  4.2.2经鉴定房屋危险等级为C级的,属地县(区)房屋安全应急指挥部办公室应当按照《危险房屋处置通知书》要求采取处置措施,并将处置情况向市房屋安全应急指挥部办公室备案。
  4.2.3经鉴定房屋危险等级为D级的,属地县(区)房屋安全应急指挥部办公室应当立即采取紧急避险措施,将房屋腾空。同时,按照我市国有土地上房屋征收补偿标准予以货币补偿安置,安置补偿资金由同级财政部门支付,征收后的土地纳入土地储备。
  房屋修缮责任人拒不加固或修缮的,由县(区)房屋安全应急指挥部办公室委托第三人代理履行修缮义务,所发生的费用由房屋修缮责任人承担。对房屋修缮责任人确无能力治理解危的,属地县(区)房屋安全应急指挥部办公室应及时向县(区)政府申请解危资金进行治理,县(区)政府资金不足时可向市政府申请解危专项资金。
  5预警与响应
  5.1预警措施
  5.1.1各县(区)房屋安全应急指挥部办公室应加强对辖区内危险房屋、危险区域的日常巡查,及时发现各类危及房屋安全风险隐患。同时,建立房屋安全风险源(点)数据库和动态更新制度,加强对重要风险隐患信息数据的收集、研究和分析,及时采取有效措施消除隐患。
  5.1.2市房屋安全应急指挥部办公室应与各县(区)房屋安全应急指挥部办公室建立覆盖全市的风险源(点)监测网络和预警信息报送机制,努力实现信息共享,全面掌握全市危险房屋和各类危及房屋安全的风险隐患动态情况,不断加强对全市房屋安全隐患的动态监控。
  5.1.3各县(区)房屋安全应急指挥部办公室要加强与气象部门的信息沟通,及时掌握天气变化情况,做好因不利天气影响房屋安全的各项应对准备工作。
  5.1.4各县(区)应建立专家会商制度,及时分析不良监测数据。
  5.2 预警级别
  根据城市房屋安全隐患可能造成的危害程度、发展趋势和紧急程度,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。
  5.2.1符合下列条件之一的,可发布蓝色预警:
  (1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害蓝色预警时;
  (2)当获取可能造成一般级别(IV级)房屋安全突发事件的房屋安全风险隐患信息时;
  (3)经研究认为可发布蓝色预警信息时。
  5.2.2符合下列条件之一时,可发布黄色预警:
  (1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害黄色预警时;
  (2)获取可能造成较大级别(III级)房屋安全突发事件的房屋安全风险隐患信息时;
  (3)经研究认为可发布黄色预警信息时。
  5.2.3符合下列条件之一时,可发布橙色预警:
  (1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害橙色预警时;
  (2)获取可能造成重大级别(II级)房屋安全突发事件的房屋安全风险隐患信息时;
  (3)经研究认为可发布橙色预警信息时。
  5.2.4当符合下列条件之一时,可发布红色预警:
  (1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害红色预警时;
  (2)获取可能造成特别重大级别(I级)房屋安全突发事件的房屋安全风险隐患信息时;
  (3)经研究认为可发布红色预警信息时。
  5.3预警发布和解除
  5.3.1蓝色和黄色预警:由县(区)房屋安全应急指挥部提出书面建议,由市房屋安全应急指挥部办公室发布和解除。
  5.3.2橙色和红色预警:由县(区)房屋安全应急指挥部提出书面建议,由市房屋安全应急指挥部发布和解除。
  发布预警信息应包括:事项类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、需采取的措施和发布机关等。
  5.4预警响应
  预警信息发布后,市、县(区)房屋安全应急指挥部各应急组应急抢险队伍应立即启动预警响应,并将有关情况及时报告市、县(区)房屋安全应急指挥部办公室。
  5.4.1蓝色预警响应:县(区)房屋安全应急指挥部要安排人员24小时在岗值守,确保通信畅通;县(区)房屋安全专业抢险队伍要24小时在岗待命。县(区)房屋安全应急指挥部办公室要及时组织、协调对重点区域、重点房屋和重点隐患部位进行排查和消除,并将相关信息2小时内报属地县(区)房屋安全应急指挥部。
  5.4.2黄色预警响应:在蓝色预警响应基础上,各县(区)房屋安全应急指挥部办公室要对所属县(区)房屋安全应急指挥部各应急组应急值守情况进行抽查,各县(区)房屋安全应急指挥部要及时组织、协调对重点区域、重点房屋和重点隐患部位进行排查和消除,并将相关信息2小时内报市房屋安全应急指挥部办公室。
  5.4.3橙色预警响应:在黄色预警响应基础上,市房屋安全专业抢险队伍要24小时在岗待命。各县(区)房屋安全应急指挥部要组织全面排查,及时消除房屋安全风险隐患,并将相关信息在2小时内报市房屋安全应急指挥部办公室。市房屋安全应急指挥部办公室要立即派员亲赴现场协调、指导开展预警响应工作。
  5.4.4红色预警响应:在橙色预警响应基础上,市房屋安全应急指挥部办公室要立即协调事件所在地县(区)房屋安全应急指挥部办公室及时组织对危险房屋中的居民实施避险转移,并将相关信息在2小时内报市房屋安全应急指挥部。市房屋安全应急指挥部要立即派员亲赴现场协调开展预警响应工作。
  5.5应急响应
  5.5.1城市房屋安全突发事件基本响应:各县(区)房屋安全应急指挥部办公室获取城市房屋安全突发事件信息后,要第一时间将事件信息报告属地县(区)房屋安全应急指挥部、市房屋安全应急指挥部办公室,启动相应级别的应急预案进行处置。
  5.5.2一般房屋安全突发事件(IV级)响应:事件所在县(区)房屋安全应急指挥部办公室立即派员赴现场指挥处置,及时跟踪动态信息,并将重要信息及时报告属地县(区)房屋安全应急指挥部和市房屋安全应急指挥部办公室。必要时,县(区)房屋安全应急指挥部要立即派员赴现场组织指挥处置。在事件处置过程中,县(区)房屋安全应急指挥部办公室要注意收集汇总事件处置相关信息,根据需要及时将事件动态信息通报所在县(区)房屋安全应急指挥部相关成员单位,并派专人接待新闻媒体,正确引导社会舆论
  5.5.3 较大房屋安全突发事件(III级)响应:事件所在县(区)房屋安全应急指挥部应立即派员,第一时间到达现场,立即组织协调县(区)各应急组和县(区)房屋安全专业抢险队伍开展救援。必要时,事件所在县(区)房屋安全应急指挥部总指挥要亲赴现场协调县(区)房屋安全应急指挥部各应急组参与处置。县(区)房屋安全应急指挥部办公室要及时汇总、整理抢险动态信息,及时上报市房屋安全应急指挥部办公室,并派专人接待新闻媒体,正确引导社会舆论。
  5.5.4重大房屋安全突发事件(II级)响应:事件所在县(区)房屋安全应急指挥部总指挥立即赶赴现场,根据需要组建现场指挥部,组织、协调县(区)房屋安全应急指挥部各应急组和社会相关方面力量进行处置。同时向市房屋安全应急指挥部办公室报告,市房屋安全应急指挥部办公室应立即组织、协调市房屋安全应急指挥部各应急组和市房屋安全专业抢险队伍协助县(区)全力营救伤亡人员,维护现场秩序,防止事态扩大,避免次生、衍生事件发生。必要时,市房屋安全应急指挥部总指挥实施异地指挥,副总指挥立即赶赴事件现场,指导、督促事件属地县(区)开展处置工作。市房屋安全应急指挥部办公室要会同属地县(区)房屋安全应急指挥部办公室及时汇总、整理抢险进展信息,报市房屋安全应急指挥部和市委、市政府,并派专人接待新闻媒体,正确引导社会舆论。
  5.5.5特别重大房屋安全突发事件(I级)响应:市房屋安全应急指挥部总指挥和事件所在县(区)房屋安全应急指挥部总指挥立即赶赴现场,组建现场指挥部,组织、协调市、县(区)房屋安全应急指挥部各应急组和市房屋安全专业抢险队伍及社会相关方面力量进行处置,全力营救伤亡人员,防止事态扩大,避免次生、衍生事件发生。市房屋安全应急指挥部办公室要会同事件所在县(区)房屋安全应急指挥部办公室及时汇总事件动态信息向市委、市政府及省主管部门汇报,并派专人接待新闻媒体,正确引导社会舆论。
  5.5.6应急响应要求。
  (1)参加应急救援的队伍和人员应在应急指挥部统一指挥下开展救援、处置工作,不得擅自行动或拒绝推诿,延误抢险救援。
  (2)抢险救援工作中涉及抢险救援的所有审批手续,要一律从速从简办理;市急救中心、各医院要及时提供救护车辆、人员和设备,全力救治伤员;紧急情况下,市房屋安全应急指挥部可临时征用社会物资,待应急处置结束后按相关规定给予补偿。
  (3)相关部门要及时疏散、转移群众,做好治安管理工作;对事发地及周边群众安全采取有效防护措施;确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制。
  (4)各相关部门要做好受灾群众安抚工作。
  5.5.7响应结束。
  当房屋安全突发事件抢险工作已基本完成,事件危害和次生、衍生灾害已基本消除,可宣布应急响应工作结束。
  (1)一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)房屋安全突发事件应急处置结束后,由事件所在县(区)房屋安全应急指挥部办公室提出建议,报请属地县(区)房屋安全应急指挥部同意后,由属地县(区)房屋安全应急指挥部宣布应急响应结束。应急响应结束后,属地县(区)房屋安全应急指挥部办公室立即将情况报市房屋安全应急指挥部办公室备案。
  (2)重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)房屋安全突发事件应急处置结束后,由属地县(区)房屋安全应急指挥部提出建议,报经市房屋安全应急指挥部办公室同意后,由市房屋安全应急指挥部宣布应急响应结束。
  6善后处置
  对于房屋安全突发事件造成的人员伤亡或财产损失,由事件所在县(区)房屋安全应急指挥部组织相关部门认定事件责任主体,并督促事件责任主体积极做好善后安抚和赔偿工作。
  7附则
  本预案自印发之日起实施。



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 48号
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
  加强传染病防治人员安全防护
  工作实施方案的通知
  

各自治县、区人民政府,市政府各委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市加强传染病防治人员安全防护工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。




                                                              本溪市人民政府办公厅
                                                                 2016年5月19日



  本溪市加强传染病防治人员
  安全防护工作实施方案

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加强传染病防治人员安全防护工作实施方案的通知》(辽政办发〔2015〕102号)精神,切实维护防治人员健康权益,充分调动防治人员积极性,有效保障公共卫生安全,特制定本实施方案。
  一、总体要求
  深刻认识加强传染病防治人员安全防护的重要意义,坚持以人为本、依法科学、分类指导、突出重点、强化保障的原则,提高全市传染病防治人员的卫生防护水平。配备必要的设备设施,切实加强传染病疫情调查、医疗救治、医疗废物处置的卫生防护和实验室建设管理,健全实验室质量管理体系;完善防治人员的工资待遇和传染病感染保障政策,维护广大防治人员的健康权益,充分调动防治人员工作积极性,有效保障公共卫生安全。
  二、加强传染病疫情调查处置的卫生防护
  (一)配齐防护装备设备。严格按照国家防护标准,为从事现场流行病学、动物疫病调查处置人员提供符合生物安全标准的防护装备,配置必要的设备设施。(市卫生计生委牵头,市农委、市财政局等部门配合)
  (二)提高应急处置能力。制订完善传染病职业暴露应急处置预案,定期组织开展人员防护培训和演练,建立快速应急处置机制,建立预防性用药储备和使用制度,并及时补充更新。(市卫生计生委牵头,市农委等部门配合)
  (三)严格落实防护措施。所有参加疫情调查处置的人员应在充分防护的前提下开展工作,严禁在无防护条件下接触处置病患、染疫动物、病死野生动物及其产品。要及时做好职业暴露后处置和疫点、疫区、被污染场所、物品的卫生处理,对密切接触者进行医学观察时要采取必要预防措施。对于新发传染病,要根据其传播特点和可能暴露的风险等级,采取相应的防护措施。(市卫生计生委牵头,市林业局、市农委等部门配合)
  三、加强传染病患者转运救治的感染控制与职业防护
  (四)实行分区管理。重点加强综合性医院感染性疾病科、传染病专科医院的功能分区和污水、污物处理等安全防护设施的建设和规范管理。综合性医院的门(急)诊要建立预检分诊制度,设立预检分诊区、发热门诊、呼吸道门诊、肠道门诊、隔离观察室(隔离区)。传染病专科医院要合理确定功能分区,明确就诊流程,不同病因的传染病患者要分区就诊。(市卫生计生委负责)
  (五)强化医院感染管理。完善医院感染管理标准,健全组织机构,落实消毒隔离规章制度,强化医务人员手卫生管理。医院各科室实行首诊医生负责制,接诊记录要齐全,按照规定填写传染病报告卡。医务人员应严格按照区域流程和工作要求穿戴相应的防护用品,在标准预防的基础上对不同传播途径的传染病实施空气隔离、飞沫隔离和接触隔离等预防措施。定期对医务人员进行免疫接种和健康体检,加强患者及家属的健康教育。(市卫生计生委负责)
  (六)加强转运感染控制。承担传染性强、原因不明的传染病转运救治的定点医疗机构,要配置负压担架、负压救护车和负压病房,确保转运救治过程中患者家属及医务人员安全。限制传染病患者的活动范围,尽量减少转运,如确需转运时应采取有效措施,减少对其他患者、医务人员和环境表面的污染。(市卫生计生委负责)
  四、加强实验室生物安全条件建设和管理
  (七)加强实验室建设和管理。重点加强开展高致病性病原微生物实验活动实验室的生物安全管理。切实落实高致病性病原微生物菌(毒)种实验、保藏、运输活动的事前审批、事中监管、事后报告制度。在县级植保部门设立专门害鼠解剖实验室。落实重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的有关规定,建立高等级生物安全实验室共享机制,满足传染病防控、医疗、科研等工作需要。健全生物安全实验室管理体系,加强对生物安全防护的质量控制和全过程监管,做好样本采集、运输、保存、检测等环节的人员防护,明确行政管理责任人和技术责任人,有效预防实验室生物安全事故发生。继续实行生物安全一级、二级实验室备案制度,逐步使市、县级疾病预防控制机构和动物疫病预防控制机构仪器配备达到建设标准。担负传染病防治职责的市疾病预防控制中心要认真执行实验室资质认定评审准则,建立安全作业管理和环境保护程序,完善相应的应急处理措施。(市卫生计生委牵头,市农委、市林业局、市质监局、市财政局、市环保局等部门配合)
  五、做好医疗废物处置、患者遗体处理及相关人员防护
  (八)切实做好医疗废物处理处置工作。大力推进医疗废物集中处置设施建设,完善收集、中转、贮存、处置体系建设,本溪县、桓仁县要在县城重点医院建设医疗废物暂存库,负责存放周边乡(镇)医院、诊所产生的医疗废物。加快推进偏远乡(镇)医疗卫生机构医疗废物全部纳入市本级统一安全处置。严格落实《医疗废物管理条例》、《辽宁省医疗废物管理实施办法》,医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位要建立完善医疗废物管理制度和岗位职责规定,开展岗位培训。医疗卫生机构应对医疗废物进行登记,登记资料至少保存3年。医疗卫生机构收治的传染病患者或疑似传染病患者产生的生活垃圾,按照医疗废物进行管理和处置,并须消毒后转移处置;产生的污水、传染病患者或者疑似传染病患者的排泄物应当按照国家规定严格消毒,达到排放标准后方可排入污水处理系统。医疗废物集中处置单位要严格执行经营许可制度和转移联单制度,定期向所在地环保部门报告经营活动情况;制定突发环境事件应急预案并定期组织演练,建立日常环境监测制度,自行或委托有资质的单位对污染物排放进行监测等工作。(市环保局牵头,市卫生计生委等部门配合)
  (九)规范尸体处理。患者尸体处理应尽量减少搬运和转运,消毒后用密封防漏物品包裹,及时焚烧或按相关规定处理。医疗机构应为从事尸体运送、处置等工作人员配备必要的防护用品。停放传染病或疑似传染病患者的场所、专用运输工具应按规定严格消毒处理。在解剖查验过程中所产生的医疗废物,应按照有关规定进行处理。(市卫生计生委牵头,市民政局、市环保局配合)
  (十)加强监管和查处。市、县(区)要进一步完善发生传染病疫情时的医疗废物无害化处置预案和收储工作方案,市、县(区)环保、卫生计生部门根据管理权限分别对医疗机构产生的医疗废物和工作人员卫生防护情况进行监督检查和监测。禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物,对超期或不规范贮存、非法转移、倾倒医疗废物等违法行为,要依法予以处罚。涉嫌犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任,对不能安全处置医疗废物的集中处置设施,要依法提请同级政府予以关停,同时做好关停整改期间本地区医疗废物的安全处置工作。(市环保局牵头,市卫生计生委等部门配合)
  六、完善传染病防治人员工资待遇倾斜政策
  (十一)落实津贴和补助政策。对从事传染病、重大动物疫病和人畜共患病预防、医疗、监督、检疫、科研、教学及现场处理疫情的人员,以及在生产、工作中接触传染病、重大动物疫病和人畜共患病病原体以及病媒生物的其他人员给予适当津贴,并建立动态调整机制。对直接参与国内、省内及市内传染病突发公共卫生事件现场调查处置、患者救治、动物防疫等各类一线工作人员,以及政府选派直接参与国外重大传染病疫情防治工作的医疗和公共卫生等防控人员,根据工作风险、强度和时间给予临时性工作补助。(市人社局负责,市卫生计生委、市农委等部门配合)
  七、完善传染病感染保障政策
  (十二)落实感染保障政策。将重大传染病、重大动物疫病和人畜共患病防治一线人员以及鼠情监测与防控专业技术人员,纳入高危职业人群管理。对在重大传染病、重大动物疫病和人畜共患病疫情中参与防治工作受到事故伤害致残或死亡的,以及因现场处理疫情等工作原因感染疾病被诊断为职业病的传染病防治人员,可进行工伤认定和劳动能力鉴定,并享受相关待遇补偿。在鼠情监测过程中受到事故伤害致残或死亡的工作人员,参照相关规定给予工伤待遇保障。(市人社局牵头,市卫生计生委、市农委等部门配合)
  (十三)完善医保体系。进一步完善基本医疗保险保障政策,扩大基本医保覆盖面和保障范围,提高保障能力,全面实施城乡居民大病保险制度,切实减轻重大传染病患者就医负担。做好基本医保、医疗救助和疾病应急救助工作衔接,保障困难群体患重大传染病得到及时救治和救助。(市人社局牵头,市卫生计生委等部门配合)
  八、加大传染病防治宣传教育力度
  (十四)加强信息公开。健全信息发布常态机制,坚持公开透明发布传染病防治信息。进一步加大传染病防治和公共卫生教育公益宣传力度,积极报道传染病防治典型事迹,树立传染病防治工作者的良好形象。加强公共卫生突发事件应对过程中的舆论引导,落实媒体宣传责任。(市卫生计生委牵头,市委宣传部、市文化广电局等部门配合)
  (十五)开展科普宣传。大力普及传染病防治科学知识,提高群众依法防病意识,积极营造全社会参与传染病防治的良好氛围。运用各类新闻媒体和平台做好权威发布和传播健康科普知识,及时发布科学防病知识,开展重点传染病和人畜共患病等防治知识宣传。(市卫生计生委牵头,市农委、市文化广电局、市科协等部门配合)
  九、保障措施
  各县(区)政府要加强对传染病防治人员安全防护工作的组织领导、统筹协调,明确部门职责分工。各级财政部门要将传染病防治所需必要经费纳入同级财政预算,及时足额拨付。市、县(区)卫生计生、农业、财政部门要完善传染病、重大动物疫病和人畜共患病防治相关安全防护装备和耗材的供应与储备机制。
  各县(区)要抓紧研究制定本地区的具体工作方案,明确职责分工,落实政策措施,加强督促检查,确保各项工作落实到位。



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 61号
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
  2016年市容环境综合整治工作方案的通知
  

各区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市2016年市容环境综合整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。



                                                            本溪市人民政府办公厅
                                                                 2016年6月6日



  本溪市2016年市容环境综合整治工作方案

  为落实市委城市工作会议精神,推动“创卫”“创模”工作有效开展,进一步提升市容环境管理水平及人居环境质量,市政府决定在全市开展城市市容环境综合整治工作,从集中开展专项整治入手,改善城市面貌,推动城市精细化管理,全面提高城市建设和运行管理水平。为此,特制定本方案。
  一、整治时间
  2016年5月—10月。
  二、总体目标及重点区域
  按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的总体目标,在全面落实城市管理责任、提升城市精细化管理水平的基础上,重点整治城区街巷路、住宅小区、交通拥堵、农贸市场周边及平顶山森林公园等区域,到2016年底实现城区市容环境综合整治全域覆盖。
  (一)重点整治道路
  水塔路、地工路、北光路、广裕路、千金路、环山路、紫金路、体育路、溪湖 路、中心路、南山路。
  (二)重点整治地区
  小堡高速公路口周边、站前地区、东芬地区、永利街永利市场周边、长江市场周边、彩新社区、大堡社区周边、南芬高速公路出口周边、榆林华苑周边、平顶山森林公园。
  (三)重点整治项目
  暖房子工程项目、街巷路改造项目。
  三、整治内容
  (一)市政设施管理
  1.城市道路治理。车行道路面平整、无破损,人行道完善无松动、塌陷。以主次干路为主,支路、街巷路为辅,围绕主城区重点部位进行维修,特别是市民反映强烈及严重影响交通顺畅和市容环境的路段,加大已改造道路维护力度,实施精细化管理理,确保工程质量和交通设施功能齐备;及时完成街巷路改造建设任务。
  2.排水设施治理。对现有排水管道进行疏通或改造,标准化设置进水口、检查井,按照养护标准及时清掏各类排水设施,确保排水通畅。
  3.城市照明设施治理。完成路灯新建改建工作,消除城市照明盲区。开展老旧照明设施整治,路灯照明设施完好、无残缺破损,确保照明设施安全运行,确保照明设施完好率。
  4.道路挖掘现场监管。规范道路挖掘作业,挖掘单位在进行道路挖掘作业时应使用吸尘机具切割边线并控制风力,严控扬尘污染。在施工作业区域设置连续挡板围挡及安全警示标志,夜间施工要有警示灯具。及时清运废土,保证余土不落地,人行道板、条石码放整齐,保持现场整洁,保证道路通行秩序。
  (二)园林绿化治理
  1.公园、广场、绿地环境卫生治理。公园、广场及绿地内不得有白色垃圾、杂物、杂草等,不得有废物堆料;树干不得有树挂、乱拉绳、乱挂衣物、乱钉钉子等现象;绿地附属的景观水体内不得有生活垃圾或其他漂浮杂物,水质基本纯净。
  2.公园、广场、绿地基础设施治理。公园、广场、绿地内花台、绿化护栏、隔离栏等配套设施齐全、完好,功能完善;附属的园路和铺装场地不得有积水、渣土;园灯、护栏、坐凳以及其他景观构筑物、游戏健身设施等不得有积垢;附设的果皮箱、垃圾箱不得有污物外露;公厕内外地面干净、整洁。
  3.公园、广场、绿地植被治理。加强主次干道景观绿化养护整治,对枯死、损坏、缺株等植物进行补种完善,保证绿点绿带无缺株,无大面积裸露地面,拆违建绿、见缝插绿,及时砍伐枯死树木,加强植被病虫害防治,提升城市景观品质。
  4.强化绿化日常维护管理。加强日常监察巡视,制止人为破坏绿地;清理整顿公园、广场内经营网点。
  (三)立面空间治理
  1.户外广告和牌匾治理。严禁违规设置各类商业广告。禁止超规格设置围墙商业广告,不得在主次干道擅自悬挂商招、店招、户外广告、充气拱门、条幅、布幅,杜绝展会活动超区域、超数量、超时限设置临时广告,严禁以公益广告名义发布商业广告。继续推进牌匾整治,强化牌匾维护管理,完善牌匾长效管理机制。拆除未经批准、破旧残缺的各类广告牌。
  2.建(构)筑物外立面治理。临街建(构)筑物(路牌、公交站牌、交通标识牌等)外立面要定期清洗、维修及时,确保完整、明确、整洁。各类管线等附着物安装规范,管理责任明确,确保外立面及其附着物整洁、完好。
  (四)亮化设施治理
  新建、改建开发的楼盘小区及公共建筑,必须按照全市夜景灯饰设置规划及依据《本溪市夜景灯饰设置规定》,安装夜景灯饰设施,与主体建筑同时设计、同时安装、同时验收。重点区域内标志性建筑,必须安装夜景亮化灯饰,推广安装高端、新颖、节能新型灯饰。夜景灯饰及经营性广告灯光必须按照夜景亮化主管部门规定时间同步开启、关闭,并保持亮化效果,保证开启率、完好率。产权单位及夜景设施设置者,应按期对亮化设施灯饰进行自查,防止出现各类安全隐患。
  (五)交通运行治理
  1.占道停车治理。科学设置交通信号、标识标线、隔离设施。加强占道停车管理,公共交通站场及商圈、老旧小区等确需占道停车的,要做到划线停放、规范管理,新建小区及其他有专用停车场所的地区尽量做到停车入库,严控占道停车,保证公众出行方便和安全。全面清理主城区内长期停放、违章占道停放的二手车销售、新车销售,用作广告宣传、仓库存储、商贩摊点等用途的僵尸车。
  2.阻车设施治理。全面清理在主次干路及街巷路车行道、人行道及其他公共空地私设的阻车柱、车位锁等路障设施。保证行人通行顺畅,消除安全隐患。规范运营公交、出租车等车辆和合理施划停车泊位。
  3.城市道路附着设施治理。全面清理城市道路附着设施,规范、拆除设置不合理或已废弃的公用电话机(亭)、线杆、路名牌等各类废弃道路附着设施。对确需设立或保留的杆、牌等,尽量一杆多用,并按市容市貌管理要求进行规范。集中整治依附于城市道路及人行道上出现周边破损、塌陷,影响通行或存在安全隐患的各类产权井。
  4.散装物体运输车辆治理。加强对城区内从事建筑垃圾、渣土及其它散装物体运输车辆加盖封闭改造。加盖封闭改造车辆应达到规定的外观形状和技术标准,严禁擅自改装车辆。自2016年7月1日起,未进行加盖封闭改造的运输车辆,有关单位及部门不予核发相关证件,不准在城区内从事建筑垃圾、渣土及其他散装物体运输,并由有关部门予以查处。
  5.黄标车治理。完成黄标车限行和禁行区域划定工作,实施限行区域黄标车分时段限行,城市核心区域全天禁行;依法发布黄标车实施限行、禁行措施的通告,完善交通标志、标线,加强黄标车路检路查执法和对达到强制报废标准车辆上路行驶及未进行注销的执法力度,力争做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。
  (六)市容秩序治理
  1.落实“门前三包”责任制。严格落实属地管理,加大门前三包工作力度,让整治范围内的单位、商家、业户全部参与到整治工作之中,使整治工作全方位有序开展。清理门前非法设置的店外摆卖、乱堆杂物、占道经营行为。加强城市“牛皮癣”、占道散发卡片整治,防止乱搭建、乱设置、乱堆放、乱吊挂、乱张贴、乱刻画、乱涂写等现象。
  2.占道经营摊贩治理。按照“主干道严禁、次干道严控、街巷路规范”原则,规范占道经营摊贩管理。积极打造占道经营规范管理摊区,特别是对有市场、有需求的街巷路、居民社区自发形成的摊区,采取“三限一有”(限时间、限地点、限规模经营,有经营许可)和组织引导摊主自律自治等措施,强化管理,规范经营秩序。保证垃圾定点收集、排水设施通畅,市场公厕保持干净卫生,努力实现便民利民与维护市容市貌有机结合。
  3.露天烧烤治理。对流动烧烤摊点,集中时间、集中力量,逐个清理。对违法占用公共空间进行烧烤的,要及时清理。对经审批保留的烧烤点要求使用无烟烧烤炉具并落实卫生责任。
  4.违建治理。对列入整治范围的重点道路、重点地区、街巷路、暖房子改造的居民区违章建筑进行集中清理、拆除并严控烟尘污染,各产权单位要对及时拆除后的公共空间予以修补、改造。
  5.10吨以下燃煤小锅炉治理。年底前完成全部10吨以下燃煤小锅炉的拆除工作,加强大气污染治理,改善城市大气环境质量状况。
  6.文明出行治理。充分利用各种宣传媒介和平台,高密度、多形式、深层次地在全市泛开展文明出行宣传教育活动。引导广大群众有序乘车、扶老携幼、主动让座,不乱闯红灯、乱穿马路和翻越隔离栏,不断增强广大群众文明礼让和文明出行意识。
  (七)施工现场治理
  各工地规范施工围挡设置,出入口部要实施硬覆盖,设置水槽和冲洗设备,治理带泥上路、道路遗撒等现象并安装摄像头。强化建筑垃圾密闭运输联合执法,采取集中上路、联合行动和堵源头、查沿线、守节点等措施,形成严控、严查的高压态势,确保建筑垃圾运输规范有序。加强建筑工地生活垃圾收运,重点整治拆迁工地及周边脏乱差、扬尘污染等问题,杜绝随意抛撒垃圾现象。加强待建工地管理,全面消除暴露垃圾。
  (八)小区环境治理
  实施“暖房子工程”与居民区环境治理相结合,配套推进旧住宅区环境综合整治工程。完成暖房子区域内人行甬路修建、绿化补植、安装维修感应灯,大力推进居民区绿化、美化、净化、亮化等工作,拆除乱搭乱建及对弃管小区进行综合整治,落实长效管理与环境保洁,解决弃管小区环境脏乱差面貌,公共部位不允许摆放私人物品,全面整治城区范围内的小开荒行为。
  (九)环境卫生治理
  1.主次干道环境卫生整治。进一步提高主次干道精细化作业水平,加大机械化清扫和高压冲洗作业力度,确保车行道路面见本色、无积水、无垃圾杂物和其他污渍,路沿石立面、交通隔离设施和边沟边角干净整洁,人行道无垃圾杂物、污水和其他污渍。
  2.街巷路、居民社区及城郊结合部环境卫生整治。努力实现街巷路、居民社区及城郊结合部环境卫生管理全覆盖,做到环境卫生管理责任明晰、保洁队伍稳定、保洁标准固化、收集容器适用、垃圾清运规范及时,确保环境卫生管理水平明显提升。
  3.环卫设施整治。加强环卫设施管理,加大公厕、垃圾中转站、收集站(箱、桶)、果皮箱及垃圾运输车辆等维护管理力度,垃圾收集点规范,无明显垃圾散溢,运输车辆无溢流水,公厕卫生干净。有效杜绝二次污染,实现环卫设施整治常态化、服务规范化。
  (十)窗口环境治理
  对城市出路口、火车站、客运站、商业街区、旅游景区等重点区域治理摊贩占道、沿街乞讨现象。小堡高速公路口绿地内完善亮化设施,粉饰护栏,更新单柱体广告亮化设施,墙体及桥梁不得设置各种广告设施。擦亮城市“窗口”,保证各出市路口、城乡结合部整洁、卫生,塑造城市形象,提升城市品位。
  四、工作步骤
  (一)动员部署阶段(2016年5月23日至5月31日)制定治理工作方案,召开动员部署会议,明确治理工作目标、任务及要求。各责任单位要及时开展情况摸底,迅速制定本单位整治方案和治理计划,于5月31日前召开本单位动员部署会议,并将治理方案的电子档和纸质件报送市市容环境整治工作小组办公室,方案中要明确各项工作的任务量,以便检查考核。
  (二)集中治理阶段(2016年6月1日至10月31日)集中清理治理市政设施、园林绿化、立面空间、亮化设施、环境卫生、交通运行、施工现场、市容秩序、小区环境、窗口环境、重点道路及区域等方面的突出问题,确保全面完成市政府明确的首批整治重点区域和部位、投诉问题集中以及居住小区的整治目标,市容环境卫生明显改善。
  (三)检查验收阶段(2016年10月1日至10月31日)巩固并扩大整治成果,重点开展未改造的老旧小区整治,确保全面完成老旧小区整治工作。建立健全管理制度,进一步完善市容环境长效管理体制机制,群众居住环境全面提升。
  五、保障措施
  (一)加强领导,统筹推进
  为确保整治工作顺利开展,市政府成立本溪市2016年市容环境综合整治工作小组,负责全市市容环境综合整治工作的组织、协调、考核、验收工作(详见附件1)。
  (二)加强协调,密切配合
  各城区政府、相关部门要牢固树立“全局一盘棋”的思想,各司其职、各负其责,抓好各项工作落实,切实增强主动参与意识,密切配合、协同作战,加强相互间的支持、配合和协作,及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题,确保整治工作取得实效。
  (三)加强宣传,营造氛围
  各责任单位每月至少拟定1篇市容环境综合整治工作的亮点性、经验性简报,供市内媒体宣传报道。
  (四)严格督查,巩固成效
  市市容环境综合整治工作小组将建立专项整治情况通报、协调督办、工作考核等制度,对整治工作不及时或未按照要求完成整治任务的,予以通报批评并限期整改。各责任单位要于每月25日前向市市容环境综合整治工作小组办公室反馈当月市容环境综合整治进展情况。工作小组办公室每月汇总整治进展情况,报市政府督查室进行通报。各责任单位的整体目标完成情况、月度推进情况将纳入年终目标考核。
  附件:1.本溪市2016年市容环境综合整治工作小组名单
        2.重点整治部位责任分工表
        3.本溪市2016年市容环境综合整治任务分解表
 

 

附件1
                          本溪市2016年市容环境综合整治工作小组名单

  组  长:李景玉  副市长
  副组长:丁  勇  市城乡规划建设委主任
          赵永来  市政府办公厅主任、市政府督查室主任
          孙家春  市委宣传部副部长、市精神文明办主任
          方  颖  市财政局局长
          张克伟  市交通运输局局长
          刘天泽  市环保局局长
          金明哲  市房产局局长
          纪慧茹  市爱卫会专职副主任
          汤永广  市林业局局长
          王胜秋  平山区代区长
          李  友  明山区区长
          王世平  溪湖区区长
          代  萍  南芬区区长
          魏志辉  本溪高新区管委会主任
          卫传文  市公安局副局长
  成  员:沈明溪  市城乡规划建设委副主任
          金丽丹  市政府办公厅副主任
          耿  伟  市财政局副局长
          赵桐刚  市综合执法局副局长
          王传军  市爱卫会副主任
          陈永新  市交通运输局副局长
          布少刚  市房产局副局长
          王怡强  市环保局副局长
          崔希文  市民政局副局长
          殷旭东  市服务业委副主任
          杜福贵  市经济和信息化委副主任
          邓伟儒  市林业局副局长
          郝宝军  市农委副主任
          张  伟  市公安局交警支队支队长
          曹  阳  平山区副区长
          孙  军  明山区副区长
          尹  宁  溪湖区副区长
          顾  军  南芬区副区长
          赵  刚  本溪高新区管委会副主任
  领导小组办公室设在市城乡规划建设委,具体负责市容环境综合整治工作的统筹协调、信息汇总上报等工作,办公室主任沈明溪(兼)。各成员单位要明确专人负责,共同推进市容环境综合整治工作。





 
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