在全市加强环境监察执法工作暨打击涉危废物环境违法犯罪视频会议上的讲话
发布时间:2016年9月1日      来源:本溪市人民政府办公厅      点击:1566

在全市加强环境监察执法工作暨打击

涉危废物环境违法犯罪视频会议上的讲话

副市长  刘旭东

  

同志们:
  今天,我们在这里召开全市加强环境监察执法工作暨打击涉危废物环境违法犯罪专项视频会议,是在当前新形势、新任务、新要求下,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和党中央、国务院关于生态文明体制改革一系列文件要求及实施新《环保法》及系列配套办法的大背景下,专题安排部署我市环境监察执法工作,特别是安排部署打击涉危废物环境违法犯罪专项行动,有效解决影响科学发展和损害人民群众生命安全的突出环境问题。刚才,市环保局、市公安局分别系统总结回顾和安排部署了全市环境监察执法和打击环境违法犯罪工作。这些安排我完全同意,希望大家认真贯彻落实。下面,我就进一步加强环境监察执法工作和打击涉危废物环境违法犯罪工作讲三点意见:
  一、认清新形势,贯彻新精神,提高新认识
  党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,确立了建设美丽中国的宏伟目标,环境保护工作开始迈入了生态文明建设的新时代。党的十八大以来,习近平总书记对此提出了“绿水青山就是金山银山”两座山论的科学论断,以此来阐明生态文明建设和环境保护的重要性。十八届中央政治局常委会上,总书记谈到:如果仍是粗放发展,即使实现了国内生产总值翻一番的目标,那污染又会是一种什么情况?届时资源环境恐怕完全承载不了。经济上去了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至强烈的不满情绪上来了,那是什么形势?所以,我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题,这里面有很大的政治。
  党的十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境;四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本;五中全会提出了“十三五”期间要加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。
  2015年,中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念,确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向。《意见》总体脉络概括起来就是 “五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。其中,明确了加大自然生态系统和环境保护力度的重点任务,提出了要建立加强统计监测和执法监督的保障机制。同时,中共中央、国务院出台了《生态文明体制改革总体方案》。《方案》在明确提出要加强环境监管与执法力度的同时,对破坏生态环境的约束机制体现得更为明显。提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这种约束措施,将对地方各级政府和相关部门产生很大约束力。并且《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》也明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”,构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。
  2015年1月1日,史上最严的新环保法正式实施,按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送等一系列惩戒办法同日出台,国务院也就环境监管执法工作专题印发了《关于加强环境监管执法的通知》。
  今年,辽宁省委、省政府提出保护生态环境是振兴发展的基本前提,要科学划定生态红线,强化环境监管,下决心用硬措施完成硬任务,让老百姓喝上放心的水,呼吸清新的空气,吃上放心的食品,生活在美丽的家园。
  全市各级各部门及重点企业一定要认真学习认清新形势,贯彻新精神,提高新认识,依法行政,依法排污。
  二、坚持问题导向,明确各方责任
  坚持问题导向,认真查摆存在问题是做好各项环保工作的前提和关键。当前,新常态给我市环境保护及环境监察执法工作带来许多挑战、压力和考验:一是我市钢铁、建材、玻璃等产业集群都是高能耗产业,对环境影响极大;二是随着工业化、城镇化的加速发展,能源消耗快速增长,污染物排放新增量加大,形成旧账未补、又添新帐的压力局面;三是我市的生态环保意识还不牢固,生态社会尚未全面树立,一些企业深化污染治理、减少污染排放的内生动力不足,偷排漏排、超标排污现象依然存在;四是党和国家对依法行政的监督十分严格,一旦失职必然导致追责;五是公众环境意识明显增强,环境诉求日趋高涨,环境热点、敏感问题频发,使环境监察执法面临更加严峻的考验;六是新常态下环保重点工作、重点任务日趋加重,要求环境监察执法保障力度更加强大,对环境监察执法的要求也将更高。
  面对这些问题,我们不能因一时的困难而缩手缩脚,坐着等、站着看,而要继续坚持环境执法,加大力度,在保障改善环境质量的重点工作中主动抓落实。
  一是要健全制度保障,进一步加大执法力度。环境监察执法要全覆盖,对环境违法行为要零容忍,大幅度提高环境违法成本。要加强环保、公安、检察院和法院及发改、经信、国土、农林水、建设、综合执法等其他相关政府部门的联动,推进“阳光执法”、加强环境信息公开、强化监察责任追究,建立完善的环境监察制度等措施,持续保持高压态势,坚决打击不法分子,确保环保法律法规得到遵守。
  二是明确各方职责任务,营造良好执法环境。各县区政府对环境监察执法负领导责任,企事业单位承担主体责任。各县区政府要建立发改、经信、公安、国土、农业、林业、水务、环保、建设、综合执法等部门对环境保护及监察工作监督管理工作机制,认真梳理并明文规定各有关部门和单位在环境监察执法中的责任,特别是负责具体执行法规政策的责任。面对企业,要认真梳理部门职责,要在环境治理和依法排放污染物等方面加强帮助、督促、协调和指导。
  三是落实企业的环保主体责任。严格落实企业治理污染的主体责任制度、减少环境污染和危害、依法排放污染物、制定突发环境事件应急预案、依法缴纳排污费、安装使用在线监测设备、企业环境信息公开、接受现场监察、实施清洁生产及违法所承担的行政、民事、刑事等责任,开展重点工业企业环境保护责任保险和信用评价试点,有效规范企业环境行为。
  四是充分发挥社会和媒体的监督责任。加强对公众参与环境保护的引导,注重提高公众的参与程度,拓展公众参与的领域。充分发挥新闻媒体和“12369”环保举报热线、微信、网络平台作用,畅通公众表达渠道,限期办理群众举报投诉的环境问题,对违法企业公开曝光。同时要保障公众环境知情权、参与权、监督权,逐步实现执法全程公开。
  三、突出重点任务,务求工作实效
  今后一段时期,全市各县区政府、政府各相关部门要按照全市统一部署,严格落实监察执法责任,依法查处各类环境违法行为,严厉打击特别是影响人民群众生命安全的环境污染犯罪,全力遏制环境违法频发态势。
  一是开展环境保护大检查。今年下半年,各县区、各部门要组织开展一次环境保护全面排查,对辖内所有排污单位污染排放情况,各类资源开发利用活动对生态环境影响情况,建设项目环境影响评价、“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度执行情况,以及涉危废物产生单位情况进行彻底排查,同时建立污染源档案。环境保护大检查的实施,将摸清全市环境现状底数,为环境管理提供全面支撑。
  二是全面实行环境监管网格化。各县区政府是环境监管的责任主体,要在全市环境监管网格化管理的基础上,将辖内行政区域划分为若干环境监管网格,逐一明确监管责任人,落实监管方案,构建起“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”环境监管网格化模式,形成“标准明确、责任清晰、考核公平、奖惩分明”管理体系和有关部门“各司其职、相互联动、综合监管、互相监督”的工作格局。
  三是明确对典型环境违法行为的刚性要求。对偷排偷放、非法排放有毒有害等危险污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;符合行政拘留条件的,依法予以行政拘留;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。对负有连带责任的环境服务第三方机构,一并予以追责。对越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;未批先建、边批边建,资源开发以采代探的项目,一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目,一律责令限期整改。对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况,实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业关闭,拆除主体设备,使其不能恢复生产。对拒不改正的,要依法采取强制执行措施。
  四是全面清理“土政策”。各县区为招商引资,发展经济,往往会制定一些地方政策。县区政府要求坚决破除对环境监察执法工作的行政干预和地方保护,对阻碍环境监察执法的“土政策”进行全面清理。
  五是强化监察责任追究。对网格监管不履职的,发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的,不依法对环境违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力,涉嫌职务犯罪的,要及时移送人民检察院。实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
  六是改变督查方式,强化环境监察。即日起,市政府将对县区政府执行环境监察工作进行督查,建立落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况督查制度,并定期通报各县区的工作情况。
  七是推进技术监控手段应用。强化自动监控应用,把排污单位的生产、排放、在线实时监控和基础信息整合起来,打造数字化监管平台,实现由人防到技防的转变,提高环境监察效能。
  八是大力推进信息公开和公众参与。负有环境监察职责的部门,按要求发布重点监管对象名录,定期公开区域环境质量状况,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。完善“12369”环保举报热线、举报微信等平台,畅通公众表达渠道,限期办理群众举报投诉的环境问题。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,实现执法全过程公开。
  九是健全行政执法和刑事司法衔接机制。全市各级环保部门和公安机关要建立联动执法联席会议、联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
  十是落实排污者责任。防治污染的责任主体是所有排污者。相关职责部门要积极引导排污者围绕环境成本和效益的外部性问题开展制度设计,把环境成本转化为企业内部成本,推进污染防治,以更好地保护环境和改善环境质量。重点排污单位要如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况等,主动接受社会监督。
  同志们,环境污染是民生之患、民心之痛,必须公正执法,铁腕治污。环境监管执法任务艰巨,责任重大,使命光荣,广大执法人员要勇于担当,开拓创新,厉行法治,推进新法新规的全面实施,努力实现环境守法成为新常态,为推进生态文明建设作出新的更大的贡献。

 
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