本溪市人民政府关于印发《本溪市全民健身实施计划(2016-2020年) 》的通知
发布时间:2016年12月30日      来源:本溪市人民政府办公厅      点击:4780

本溪市人民政府文件

本政发〔2016〕29号
本溪市人民政府关于印发《本溪市全民健身
实施计划(2016-2020年) 》的通知
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  现将《本溪市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请遵照执行。
 


                                                                  本溪市人民政府
                                                                 2016年12月30日



  本溪市全民健身实施计划
  (2016-2020年)

  全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是全面建成小康社会的重要组成部分,是国家的重要发展战略。过去五年,在各县(区)、各部门和社会各界共同努力下,覆盖全市城乡的全民健身公共服务体系已基本建成。为进一步推动全民健身事业发展,为全市人民提供更加完备的公共体育服务,提高人民身体素质和健康水平,根据《国家体育总局办公厅关于加快研制出台各级〈全民健身实施计划 (2016-2020年)〉的通知》(体群字〔2016〕130号)和《辽宁省全民健身实施计划(2016-2020年)》,结合我市实际,制定本实施计划。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高全民素质和生活品质为目标,牢牢把握“四个着力”“四个驱动”主线,深化体育体制机制改革,创新体育发展方式,扩大体育产业和服务平台;逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系,加快城市公共体育设施建设,保障市民参加体育健身活动合法权益,促进全民健身与竞技体育协调发展,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高全民身体素质、健康水平和生活质量,促进社会和谐、文明、进步。
  二、目标任务
  到2020年,全市城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数达到总人口的43%以上。身体素质明显提高,进一步提升和完备全民健身公共服务体系。
  (一)健身意识普遍增强
  经常参加体育锻炼人数不断提高,每人每周参加体育锻炼活动不少于3次,每次不少于30分钟。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例不断提高,经常参加体育锻炼的人口比例达到43%以上。
  (二)市民体质明显提高
  市民达到《国民体质测定标准》合格率为93%,优秀率为25%;在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为80%以上,优秀率为15%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
  (三)公共体育场地设施不断增加
  人均体育场地面积达到1.8平方米。在全市100%的乡(镇、街道)、村 (社区)建有体育设施;100%的县(区)建有至少一个多功能全民健身体育中心;建设3个城市体育公园;50%的郊野公园建有健身场地设施;具备开放条件的学校体育场地设施100%面向社会开放;新建8个笼式足球场地、3个多功能运动广场、30个小篮球场、1条社区健身体育长廊、5个登山健身步道;建设城市社区15分钟健身圈,积极引导社会资金投入体育设施建设及体育服务,争取国家、省对全民健身体育设施投入。倡导政府与社会资本合作的PPP模式,建设一批中小型便民体育健身场馆。落实《辽宁省全民健身条例》关于公共体育场馆向社会开放的规定,强化公共体育设施免费、低收费开放力度,完善促进开放的政策和机制,提升学校、机关、企事业单位等公共体育设施社会化开放程度,逐步实现资源共享,为广大人民群众提供更多的体育健身场所。
  (四)科学健身指导水平明显提升
  积极开展全民健身宣传与指导,建立7个体质测定指导站,开展国民体质测试,开发应用国民体质健康监测大数据,研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方库和本溪人体育健身活动指南,开展科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力,推动移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段与全民健身相结合。坚持开展体质监测和运动能力评估,为群众提供个性化的健身指导服务。
  (五)全民健身网络体系更加完善
  充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身社会管理中的作用。每万人体育社会组织达到1.5个,100%的乡(镇、街道)建有体育组织;村 (社区)全民健身辅导站达到580个。单项协会达到58个、社区体育健身俱乐部达到10个以上、青少年体育俱乐部达到20个。形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。
  (六)全民健身人才队伍建设不断提升
  完善社会体育指导员登记注册制度,建立社会体育指导员网络信息平台。加大农村地区社会体育指导员培训力度,全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到6000人以上。提高一线社会体育指导员指导率,形成全民健身志愿服务的长效机制。
  (七)全民健身活动扎实推进
  坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动,统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动,打造篮球、武术、登山户外等具有一定影响力的城市化、区域化全民健身品牌。县(区)积极创建体现区域特色和风采的“一县(区)一特色”群众体育品牌活动。
  打造全民健身特色品牌,继续做强做大本溪市传统的群众体育大型活动,CBA篮球赛、万人健身操展演、铁刹山登山大赛、枫叶跑全民健身大会、冬季冰雪活动、冬泳大赛等比赛和活动,每季度安排一项大型体育活动,每月组织一项群众体育赛事。
  以我国承办冬奥会为契机,引导和鼓励开展冬季冰雪运动,着力培养以冰雪运动为核心的品牌赛事和产品,加大对户外滑雪场和室内冰场的建设和支持力度,打造我市冰雪人才培养和训练基地。
  鼓励各级机关、企事业单位和社会服务机构定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛和活动,指导各乡(镇、街道)培育提炼村级全民健身活动品牌。促进新兴群体活动广泛开展,扩大全民健身渗透力和影响力。
  激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件,发挥网络等新兴活动组织作用,完善业余体育竞赛体系,重点开展竞技性强、广受市民喜爱的乒乓球、足球、篮球运动,推动各级各类体育赛事成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、规范全民健身活动健康发展。
  (八)以全民健身助推体育产业快速发展
  整合全民健身功能,促进全民健身与大生态、大旅游、大健康、大材料、大数据等“五大产业”融合发展。充分发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业万众创新等方面的积极作用。不断增加体育市场供给,规范健身市场秩序,增强市民体育健身消费意识,提高体育健身消费水平和健身服务从业人员水平,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌,打造公共体育服务网络化、信息化平台。
  1.大力发展全民健身服务业。培育市级体育产业基地和全民健身重大项目,推进公共体育设施科学化、市场化、社会化经营水平。拓展中高档健身市场,探索体育赛事市场化运作模式,积极承办全国性、国际性赛事,鼓励企业通过专业队“联姻”的方式组建俱乐部,通过市、县(区)联办,努力打造具有较高影响力和一定特色的品牌赛事。
  2.大力发展“体育+旅游”。利用本溪自然生态环境优势,发展登山、攀岩、滑雪、滑冰、马术等户外运动项目。建立具有知名度的运动休闲旅游区。依托本溪县、桓仁县丰富的山地和河流资源,开展徒步、露营、垂钓、野外生存、漂流、探洞、滑翔和山地自行车等户外运动,培育户外运动休闲基地。
  3.促进全民健身与健康、养老、教育等产业融合。促进全民健身与健康、养老、卫生、教育、残疾人等事业互动发展。充分发挥全民健身整合功能,促进体育产业与其他产业有机融合,提供综合健康服务。推动全民健身融入健康本溪建设,探索完善医保健身“一卡通”政策。推广青少年户外教育活动,促进全民健身与青少年教育相融合,开发青少年体育消费市场。
  (九)加强青少年体育工作
  认真贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号),以培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康生活方式为重点,以加强体育课堂教学和课外体育活动为核心,扎实开展以“青少年阳光体育”为重点的体育活动,重点开展双休日、节假日以及寒暑假期学生体育锻炼活动。全面实施《国家学生体质健康标准》,保证中小学生每天1小时的校园体育锻炼时间。促进足球、篮球、乒乓球等传统体育项目教学和训练水平提高,丰富广大青少年学生的课外体育活动,切实提高青少年耐力、力量、速度等体能素质。
  建立体育部门与教育部门长效合作机制,完善体教结合政策措施,搭建协调高效的体教结合运作平台,优化文化教育与运动训练条件,形成“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。加强体育特色学校项目管理和支持力度,完善工作制度,努力促进足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目在传统体育项目学校的开展,逐步形成“校校有体育特色”“生生会体育技能”的新局面,拓宽体育后备人才培养渠道。进一步开展校园足球、篮球活动,打造100所足球、篮球学校,组建一批青少年足球、篮球运动队,支持其建设和办出特色,发掘和培养更多青少年足球、篮球后备人才。
  三、措施和保障
  (一)强化政府公共服务职能,大力推进全民健身公共服务体系建设
  1.各县(区)和有关部门要把贯彻落实国家和省《全民健身实施计划(2016-2020年)》和本实施计划作为本级政府和本部门依法履行政府公共服务职能的重要手段,作为促进社会发展的重要内容。要把全民健身工作作为政府关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容。
  2.各县(区)要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,各级财政部门要积极支持全民健身事业发展。按照国家有关彩票公益金的分配政策,由体育主管部门分配使用的彩票公益金,应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业,并加强监督管理。
  (二)广泛开展全民健身活动,大力推进体育生活化
  1.各县(区)要遵循因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则,突出健身性、参与性、趣味性。不断创新体育健身活动形式和方法,提高活动生活化、科学化、社会化水平。传承发展民族民间传统体育,弘扬民族传统体育文化。
  2.各级体育行政部门和相关部门要加强组织和策划,开展好健身周、体育节等传统体育健身活动,精心组织策划好“全民健身日”活动、市农民运动会、少数民族体育运动会、 中学生运动会、残疾人运动会等综合性运动会和单项竞赛活动。
  3.各级机关、企事业单位要坚持开展工间(前)操和业余体育健身活动。工会、共青团、妇联、残联等要结合自身特点,组织开展全民健身活动。
  4.各单项体育协会要将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入计划,并对全民健身活动给予科学指导。
  5.各有关部门要创新健身活动形式,组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动,不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。加强对广场、公园和节日体育活动的组织和指导,引导公众科学参加体育健身活动。
  (三)加快建设公共体育健身设施,提高体育设施利用率
  1.将公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期市、 县(区)建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统一安排。新建居住区要按照国家城市居住区规划设计规范标准,设计建设公共体育健身设施。实施国家全民健身示范基地工程,充分利用公园、绿地、广场建设一批室外健身场地设施。
  2.进一步加强全民健身设施管理与建设,提供政府基本公共服务。加快本市新建大型居住区公共体育基础设施建设。利用现有城市公园与广场空间资源,重点建设中小型、适用性强的社区全民健身设施。利用公园、城市绿化带建设一定数量的专项球类活动场地和健身长廊。各县(区)要责成体育行政部门认真履行管理职能,按照资金配比规定给予经费保障,加大对全民健身设施监管力度。
  3.公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。各县(区)要强化政府职责,对适合向公众开放的学校体育场馆实行免费开放。要积极创造条件,将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制,加强对体育设施的维护更新,提高使用效率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。
  (四)加强社会体育指导员队伍建设,提高服务能力和指导水平
  1.加大社会体育指导员培训力度,拓宽培训渠道,形成体育健身指导服务网络。在全市晨晚练辅导站、青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、各级体育协会等实现社会体育指导员配备全覆盖。市、县(区)两级体育行政部门按期对二级、三级社会体育指导员进行培训,并及时做好晋级、审批、注册工作。
  2.各级体育行政部门要向不以收取报酬为目的,向公众传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的公益性社会体育指导员,免费提供相关知识和技能培训、业务交流。
  (五)广泛开展全民健身志愿服务活动,建立长效机制
  以社会体育指导员为主体,发挥优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体校中专学生等作用,不断扩大全民健身志愿者队伍。利用“全民健身日”等重要时间节点和重大活动,广泛开展志愿服务活动。要利用公共体育设施,定期开展全民健身志愿服务活动。
  (六)发挥全民健身组织网络作用,逐步实现全民健身社会化
  1.充分发挥市、县(区)、乡 (镇、街道)体育组织组成的行政管理网络,市和县(区)体育总会、单项体育协会组成的体育社团指导网络,村和社区等组成的基层体育运行网络作用,相互联动、相互促进、共同发展。
  2.统筹各类人群体育均衡发展,充分发挥市教育局、市农委、市民委、市老龄办、市总工会、团市委、市妇联、市残联等主管部门和单位积极性,统筹规划青少年、成年人、老年人以及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育工作不断发展。
  (七)统筹城乡体育和各人群体育协调发展
  1.大力发展社区体育。采取政府主导、部门推进的方式,分计划、分步骤、分批次地推进社区基本公共体育服务全覆盖。各县(区)要将社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,以街道和居住社区体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身环境和条件。整合街道辖区单位和学校体育设施、体育人才资源,推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。
  2.加快发展农村体育。农村体育以乡(镇)为重点,完善文化体育公共服务体系,充分发挥包括乡(镇)综合文化站在内的综合服务设施作用,利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,办好乡(镇)和村农民运动会。
  3.积极发展少数民族体育。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才,开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动,办好民族传统体育运动会。
  4.切实加强青少年体育。将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“阳光体育”青少年系列体育比赛和健身活动,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。继续创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质。
  5.重视发展老年人体育。充分发挥我市老年人体育协会重要作用,广泛开展经常性体育健身活动,不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动要提供便利和优惠,老年人教育机构要开设体育课程,老年人活动中心要设置适合老年人体育活动的设施,社区服务要兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
  6.大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施,公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。特殊教育机构和普通学校要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。要办好残疾人运动会和健身展示活动。
  7.着力推动职工体育。发挥各级机关、企事业单位工会、职工体育协会等各类组织作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持工间(前)操制度,开展《国家体育锻炼标准》达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办全民健身运动会。要积极开展进城务工人员体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式,完善社区体育与职工体育互补机制。
  (八)做好法制建设和宣传工作
  1.加强体育法制建设,贯彻落实《全民健身条例》,研究有关实施细则。各县(区)要制定本地区的《全民健身实施计划》,加强对辽宁省《全民健身实施计划(2016—2020年)》和本实施计划实施情况的检查监督,保证各项要求落到实处。
  2.建立全民健身宣传长效机制,发挥媒体和网络作用,宣传全民健身工作。电台、电视台、报刊和政务网要不断加大全民健身宣传力度,提高宣传质量。
  (九)加大科学健身指导力度
  1.在国家体育总局修订完善《国家体育锻炼标准》和制定国家残疾人体质测定标准基础上,采取多种形式广泛开展达标活动,深入实施《国民体质测定标准》。积极推行各体育项目《业余运动员技术等级标准》。建立证书证章激励制度,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高市民体质健康和体育技能水平。
  2.建立国民体质监测和本溪市群众体育现状调查制度,巩固市级国民体质监测工作。建立县(区)体质测试站,探索与村(社区)卫生服务中心联合开展市民体质测定服务。
  (十)促进全民健身服务业发展,引导城乡居民体育消费
  要制定政策,扶持大众化营利性体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发,鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业,推动体育健身休闲产业发展。加快全民健身公共信息服务网络建设,提高全民健身公共信息服务能力。加快体育健身休闲专业人才培养。加快推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范,提高全民健身服务水平。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导
  本实施计划在市政府领导下,由市体育发展委会同有关部门、群众组织和社会团体共同推进。要建立协调机制,统筹协调推进我市全民健身实施计划工作。各县(区)要根据本地区实际,制定本地区的《全民健身实施计划》。
  1.完善本溪市全民健身工作委员会,履行统一领导、统筹规划、协调监督的职能。要发挥各级政府、部门、群团、行业、社团的主动性、能动性,保证全民健身事业健康可持续发展。
  2.各县(区)要完善全民健身工作领导机构,建有体育总会、行业体育协会、单项体育协会、老年体育协会等全民健身组织。
  3.各乡(镇、街道)要有体育组织,并配备专(兼)职工作人员。乡(镇)文化站要负担起开展全民健身活动的职责,实现村(社区)健身站(点)全覆盖。
  4.要抓好社会体育指导队伍建设,强化培训,普及科学健身知识。社会体育指导注册人数占人口比例数要达到1.5%以上,创造条件成立社会体育指导员协会。
  各级体育行政部门要切实提高认识,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。
  (二)加强成效评估
  市体育行政主管部门要会同有关部门不定期对国务院、辽宁省《全民健身实施计划(2016—2020年)》和本实施计划的实施情况进行检查指导,并在2019年对实施成效进行全面评估。各县(区)要将全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题。市体育行政主管部门要会同相关单位,对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
  



抄送:市委、市人大、市政协办公厅,市纪委,市委各部委,市中级 法院,市检察院,国家和省机关驻市直属机构,市各民主党派, 市工商联,市各人民团体,各新闻单位。                     (共印260份)
本溪市人民政府办公厅                                                        2016年12月30日印发

 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心

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