本溪市人民政府公报2016年第6号
发布时间:2017年1月16日      来源:本溪市人民政府法制办公室      点击:6293

  本溪市人民政府公报
  2016年第6号(总第90期)


  目    录

  本溪市人民政府规章
  本溪市电梯安全管理办法(本溪市人民政府令第181号) (3)

  本溪市人民政府办公厅文件
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市2016-2020年卫生创建工作规划的通知(本政办发〔2016〕 73号) (12)
  本溪市人民政府办公厅转发市文化广电局等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知(本政办发〔2016〕 80号) (20)
  本溪市人民政府办公厅关于本溪市校车安全管理服务的实施意见(本政办发〔2016〕 82号) (25)
  本溪市人民政府办公厅关于调整市政府领导同志工作分工的通知(本政办发〔2016〕 83号) (35)
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市卫生计生事业发展“十三五”规划的通知(本政办发〔2016〕 88号) (37)


  本溪市人民政府令
  第181号

  《本溪市电梯安全管理办法》业经2016年9月12日本溪市第十五届人民政府第75次常务会议审议通过,现予公布,自2016年11月1日起施行。


                                                      代   市   长      田树槐
                                                              2016年9月23日



  本溪市电梯安全管理办法

  第一条  为加强电梯安全管理,预防电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  本市行政区域内电梯的生产(包括制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验检测、应急处置和监督管理,适用本办法。
  第三条  市、县(区)政府应加强对本行政区域内电梯安全工作的领导,督促有关部门依法履行监督管理职责,及时协调、解决电梯安全监督管理中存在的重大问题。
  乡(镇、街道)应协助上级政府有关部门加强对本辖区内电梯安全的日常检查,建立电梯安全管理制度。
  第四条  市特种设备安全监督管理部门是全市电梯安全监督管理的行政主管部门,负责对全市电梯安全进行监督管理,并对县(区)特种设备安全监督管理部门进行业务指导和监督。
  县(区)特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内电梯安全的监督管理,并接受市特种设备安全监督管理部门的业务指导和监督。
  公安、财政、规划建设、房产、安监、教育、服务业、卫生计生、交通运输、旅游、体育等有关部门应按照各自职责共同做好电梯安全监督管理工作。
  第五条  鼓励特种设备行业协会等社会组织参与电梯安全管理工作,建立行业自律机制,推进行业诚信体系建设,收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等行业信息,开展电梯安全咨询等服务,提高行业服务水平和电梯安全管理水平。
  第六条  特种设备安全监督管理部门和有关部门应加强电梯安全法律法规和安全知识的宣传教育,增强公众安全意识,提高自我保护能力。
  电梯使用单位、新闻媒体、行业协会应开展电梯使用安全知识的普及、宣传工作,倡导文明乘用电梯。
  第七条  鼓励投保电梯安全责任保险。
  学校、幼儿园、医院、车站、商场、体育场馆、旅游景点、公园等公众聚集场所使用的电梯应按照《中华人民共和国保险法》和有关规定投保电梯安全责任保险。
  第八条  特种设备安全监督管理部门应建立电梯生产单位、使用单位、维保单位诚信档案和电梯安全总体状况公布制度,并每年向社会公布电梯安全状况。
  电梯安全状况包括以下内容:
  (一)电梯数量、种类、分布区域;
  (二)电梯维护保养、检验等总体状况;
  (三)电梯事故情况、特点、原因分析、防范对策;
  (四)电梯制造单位,电梯安装、改造、修理、维护保养单位,特种设备检验检测机构的资质情况;
  (五)其他需要公布的情况。
  第九条  电梯生产(制造、安装、改造、修理)按照国家规定依法实行许可制度。
  任何单位和个人不得伪造、冒用、涂改、倒卖、出租、出借许可证书。
  第十条  电梯制造单位或者销售商应保证电梯的质量、安全性能和能效指标符合法律法规以及安全技术规范和标准,并履行下列义务:
  (一)提供电梯设计文件、型式试验报告、产品质量合格证明、安装及维护保养说明、应急处置技术指导文件等;
  (二)明确整机或者重要部件的设计使用年限,并在使用年限届满90日前书面告知使用单位;
  (三)建立电梯整机、重要零部件验收和溯源制度;
  (四)保证电梯零部件供应,提供电梯安全运行和故障处理技术指导,协助开展应急救援等专业技能培训;
  (五)对电梯安全运行情况定期进行跟踪调查,发现电梯存在严重事故隐患的,立即告知电梯使用单位并提出处理意见;
  (六)履行在保修期内保修事项的保修义务;
  (七)对因设计、制造原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的,依法实施召回,及时消除安全隐患;
  (八)不得设置影响电梯安全运行的技术屏障。
  提倡制造单位采用现代信息管理技术,对电梯安全运行实施跟踪、提供服务。
  第十一条  在本市销售的电梯,电梯制造单位或者销售商应在销售前持下列资料到市特种设备安全监督管理部门备案:
  (一)制造单位的营业执照、制造许可证;
  (二)拟销售电梯的产品质量合格证明、型式试验证明;
  (三)销售及维护保养状况记录。
  销售商除提供前两项资料外,还应提供本单位的营业执照、与制造单位签订的相关协议或者委托书。
  第十二条  开发建设单位应充分评估预安装电梯的使用频率、使用环境等因素,将电梯制造单位的资质条件、品牌占有率、售后服务能力、市场反响情况、市特种设备安全监督管理部门的公布情况,以及其产品性能、质量保证承诺等作为电梯采购和招标监管部门采购和招标电梯的竞争条件。
  第十三条  对保障性住宅及其他政府财政资金支持的建设项目,市规划建设部门应会同市特种设备安全监督管理部门组织专家对电梯的安全性能、技术保障、故障率、售后服务和信用评价等进行评估论证,加强对电梯采购的监督管理。
  第十四条  建设单位应按照有关规定和标准设置电梯,不符合有关规定和标准的,施工图设计文件审查不得通过,规划建设部门不予发放施工图审查备案证明。
  建设单位应按照建筑工程质量要求、工程建设消防技术标准、电梯安全技术规范修建电梯井道、机房等与电梯安全相关的建筑物、附属设施。
  禁止建设单位、施工单位将乘客电梯用于运载建筑材料、建筑垃圾等工程建设施工作业。
  第十五条  车站、客运码头等公共交通场所的自动扶梯和自动人行道,应选用符合相关标准要求的公共交通型电梯。
  第十六条  电梯安全管理人员、检测人员、作业人员应按照国家有关规定取得相应资格,方可从事相关工作,未取得相应资格的人员不得上岗作业。
  第十七条  电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。
  接受委托的单位不得将电梯安装、改造、修理、维护保养业务进行分包、转包。
  任何单位和个人不得以挂靠形式从事电梯安装、改造、修理、维护保养活动。
  第十八条  电梯安装、改造、修理单位应在施工前3个工作日携带特种设备安装改造维修告知书、特种设备安装改造维修许可证等相关资料书面告知市特种设备安全监督管理部门,并向市电梯检验检测机构申请监督检验。
  第十九条  电梯安装、改造、修理、维护保养单位应按照国家安全技术规范要求,制定各个工作环节的安全操作规程。在作业过程中必须采取有效安全防护措施,保障作业员工及其他人员人身和财产安全。
  电梯维护保养现场作业,作业人员不得少于2人。
  第二十条  经安装、改造、修理并取得电梯使用标志的电梯,施工单位应在验收后30日内将有关技术资料进行移交,由电梯使用单位存入电梯安全技术档案。
  第二十一条  电梯使用单位对电梯使用履行安全管理义务,承担安全主体责任。
  电梯使用单位按照以下原则确定:
  (一)电梯产权人自主管理的,电梯产权人为电梯使用单位。
  (二)电梯产权人委托物业服务企业管理的,物业服务企业为电梯使用单位。
  (三)电梯属于多个所有权人共有的,应协商确定电梯使用单位。属于多个所有权人共有,且所有权人未按照上述规定明确电梯使用单位的,所在地的乡(镇、街道)协调确定电梯使用单位。
  (四)建设单位未将电梯移交、委托给其他单位管理的,建设单位为使用单位。
  电梯实行委托管理的,委托方应督促受托方履行电梯使用单位安全管理义务。
  第二十二条  电梯使用单位在电梯使用管理中应遵守下列规定:
  (一)按照一梯一档方式建立健全电梯安全技术档案;
  (二)指定或者配备电梯安全管理人员,督促其规范管理和使用电梯钥匙;
  (三)健全电梯事故风险防范等安全管理制度,制定应急救援预案,每年至少组织一次电梯应急救援预案演练;
  (四)在电梯的明显位置标明电梯使用标志、警示标志、安全注意事项以及服务、救援电话;
  (五)确保电梯紧急报警装置有效使用和值班人员在电梯运行期间在岗;
  (六)对电梯进行经常性维护保养和定期自行检查,并做好记录;
  (七)电梯发生故障或者存在事故隐患的,立即停止使用,在电梯口显著位置设置停用标志,及时通知维护保养单位检修,并配合其实施救援;
  (八)协助做好电梯的更新、改造、修理、检验和安全评估工作;
  (九)在电梯使用标志有效期届满前1个月,向电梯检验检测机构提出定期检验申请;
  (十)不得使用未经检验或经检验不合格的电梯;
  (十一)不得以电梯安装、改造、修理单位的质量保证和承诺替代电梯的维护保养;
  (十二)维护保养单位变更的,应在30日内到原登记机关办理变更手续,更换电梯维护保养单位标识。
  提倡安装电梯IC卡,持卡乘用电梯。
  第二十三条  新安装的电梯投入使用前或投入使用后30日内,电梯使用单位应到特种设备安全监督管理部门办理使用登记,取得使用登记证书。
  电梯使用单位报废电梯,应到原登记的特种设备安全监督管理部门办理使用登记证注销手续。
  第二十四条  电梯使用单位自行决定封停电梯且期限超过1年的,应事先报特种设备安全监督管理部门备案,办理停止使用手续。电梯停止使用期间,电梯使用单位可以不提出定期检验申请。
  电梯使用单位封停电梯期限超过1年但未向特种设备安全监督管理部门备案或者封停期限不足1年的,必须依照有关规定按期提出定期检验申请。
  第二十五条  电梯零部件需要更换的,更换的电梯零部件应具有产品质量合格证明,其中安全保护装置还应具有型式试验证明。
  报废电梯主要部件应符合《电梯主要部件报废技术条件》要求。
  第二十六条  电梯日常运行、维护保养、改造、修理、检验、检测、安全评估等所需费用由电梯产权人承担,电梯使用单位应协助电梯产权人组织落实所需资金。
  住宅小区电梯保修期满后需要更新、改造、重大修理所需资金,按照以下方式筹集:
  (一)已建立住宅专项维修资金的,按照规定程序在住宅专项维修资金中列支。
  (二)未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的,相关业主对费用承担有约定的,按照约定承担;无约定或者约定不明确的,由相关业主按照有关规定协商解决。乡(镇、街道)应协助组织相关业主筹集落实资金。
  (三)利用住宅电梯张贴、播放商业广告的收入,应依法优先用于支付电梯日常管理、维护保养、检验检测和安全评估费用。
  物业服务企业应每季度公布电梯运行费用和广告收支情况。
  第二十七条  电梯有下列情形之一,可能影响电梯使用安全的,电梯使用单位应委托电梯制造单位或者经核准的独立第三方检验检测等专业服务机构进行安全评估,并根据评估结论对电梯进行更新、改造、修理:
  (一)整机或者重要零部件使用年限即将届满的;
  (二)超过设计年限或者自监督检验合格之日起年限超过15年的;
  (三)因电梯故障导致人员伤亡的;
  (四)受水灾、火灾、地震等灾害影响的;
  (五)故障频率高,电梯使用单位认为需要安全评估且所有权人同意的。
  有前款第一项情形的,电梯使用单位应在使用年限届满之前完成安全评估;有前款第三项、第四项情形的,电梯使用单位应在电梯恢复使用之前完成安全评估。
  电梯使用单位委托制造单位对使用年限即将届满的电梯进行安全评估的,制造单位应及时按照安全技术规范和标准组织安全评估并做出评估结论。
  提倡制造单位将首次安全评估作为售后服务免费项目。
  第二十八条  电梯使用单位或其委托的电梯安装、改造、修理和维护保养单位应安排专业技术人员,对电梯安装、改造、修理和维护保养活动的全过程实行自行检查,填写安装、改造、修理、维护保养过程记录,并出具自行检查报告。
  第二十九条  电梯发生事故时,电梯使用单位应按照应急防范措施和救援预案抢救受伤人员,保护事故现场及有关物证,防止扩大损害后果,并立即向特种设备安全监督管理部门报告。
  市特种设备安全监督管理部门应会同有关部门按照有关法律、法规规定组织事故调查组进行调查。
  第三十条  在本市从事电梯维护保养的单位应严格执行国家标准和安全技术规范要求,保证电梯安全性能,并遵守下列规定:
  (一)具有满足维护保养和应急救援的固定经营场所、办公设备、维护保养和应急救援设备、检验检测仪器;
  (二)作业人员总数不得少于6人,其中机电类专业技术人员不少于2人、具有3年以上从业经历的不少于3人;
  (三)聘用具备相应资格,并与维护保养和应急救援相适应的作业人员;
  (四)制定维护保养方案、应急救援预案,每半年针对本单位维护保养的不同类别电梯进行一次应急救援演练;
  (五)按照电梯保养说明书提供的保养项目、方法和周期要求,对电梯实施维护保养,落实维护保养计划,并做好保存期不低于4年的保养记录;
  (六)在用电梯应至少每15日进行一次维护保养,并经电梯使用单位签字确认;
  (七)设立24小时值班电话;
  (八)接到电梯困人故障通知后,至少2名作业人员不超过30分钟抵达现场并实施救援;
  (九)在用电梯超过使用标志有效期的,应向特种设备安全监督管理部门报告;
  (十)人均维护保养电梯数量不得超过30台;
  (十一)发现在用电梯存在可能危及人身安全故障时,应以书面形式通知电梯使用单位停用电梯,同时采取措施消除隐患,在故障排除前,电梯不得交付使用。
  在本市从事电梯维护保养的单位应每年到市特种设备安全监督管理部门备案。
  第三十一条  电梯检验检测机构应经特种设备安全监督管理部门核准,并在核准范围内从事相关活动。
  电梯检验检测机构应对电梯安装、改造、重大修理过程按照安全技术规范要求实施监督检验,出具检验报告,对检验合格的电梯核发电梯使用标志。
  第三十二条  电梯检验检测机构发现以下情况的,应立即向特种设备安全监督管理部门报告:
  (一)非法生产或者利用废旧零部件拼装的电梯;
  (二)主要部件、安全保护装置失效或缺失的电梯;
  (三)发生事故后未经全面检查继续使用的电梯;
  (四)国家明令淘汰的电梯;
  (五)因电梯设备本体原因导致检验不合格的电梯。
  第三十三条  违反本办法第十条规定,制造单位有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款:
  (一)未明确整机或者重要部件的设计使用年限,未在使用年限届满前90日书面告知使用单位的;
  (二)未建立电梯整机、重要零部件验收和溯源制度的;
  (三)不能保证电梯零部件的供应,未提供电梯安全运行和故障处理技术指导的;
  (四)未履行在保修期限内保修事项的;
  (五)设置影响电梯安全运行技术屏障的。
  第三十四条  违反本办法第十四条规定,建设单位、施工单位有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令改正;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款:
  (一)未按照有关规定和标准进行电梯选型、配置的;
  (二)未按照规定修建电梯井道、机房等与电梯安全相关建筑物、附属设施的;
  (三)建设单位、施工单位将电梯用于运载建筑材料、建筑垃圾等工程建设施工作业的。
  第三十五条  违反本办法第十六条规定,电梯生产、经营、使用单位使用未取得相应资格的人员从事电梯安全管理、检测和作业的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以上5万元以下罚款。
  第三十六条  违反本办法第十七条规定,电梯安装、改造、修理单位有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处1万元以上3万元以下罚款:
  (一)接受电梯制造单位委托后将电梯安装、改造、修理业务进行分包、转包的;
  (二)以挂靠形式从事电梯安装、改造、修理、维护保养活动的。
  第三十七条  违反本办法第二十二条规定,电梯使用单位有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用,处1万元以上3万元以下罚款:
  (一)未建立电梯事故风险防范等安全管理制度;
  (二)未组织电梯应急救援预案演练,以及未按照要求采取措施组织救援的;
  (三)未确保电梯紧急报警装置有效使用,未确保值班人员在电梯运行期间在岗的;
  (四)电梯发生故障或者存在事故隐患时,未在电梯口显著位置设置停用标志,及时通知维护保养单位检修的;
  (五)未协助实施电梯更新、改造、修理、检验检测和安全评估工作的。
  第三十八条  违反本办法第二十五条规定,有下列情形之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款:
  (一)更换的电梯零部件无产品质量合格证明,或者安全保护装置无型式试验证明的;
  (二)符合《电梯主要部件报废技术条件》要求的电梯主要部件继续使用的。
  第三十九条  违反本办法第三十条规定,有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,按照下列规定予以处罚;有违法所得的,没收违法所得:
  (一)未设立24小时值班电话的,处1万元以上10万元以下罚款;
  (二)接到电梯困人故障通知后,超过30分钟抵达现场实施救援的,处1万元以上10万元以下罚款;
  (三)未制定维护保养方案,未进行应急救援演练的,处1万元以上10万元以下罚款;
  (四)超过15日对在用电梯进行一次维护保养的,处1万元以上10万元以下罚款;
  (五)未按照电梯保养说明书提供的保养项目、方法和周期要求,对电梯实施维护保养,落实维护保养计划,并做好保存期不低于4年保养记录的,处1万元以上10万元以下罚款;
  (六)无满足维护保养和应急救援的固定经营场所、办公设备、维护保养和应急救援设备、检验检测仪器的,处1万元以上3万元以下罚款;
  (七)在本市从事电梯维护保养业务,作业人员少于6人的,处1万元以上3万元以下罚款;
  (八)人均维护保养电梯数量超过30台的,处1万元以上3万元以下罚款。
  第四十条  本办法所称电梯,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。具体范围按照国务院批准的特种设备目录确定。个人和家庭自用电梯安全监督管理,不适用本办法。
  本办法所称的使用单位,是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人,其既可以是电梯产权所有者,也可以是受电梯产权所有者授权或委托,具有电梯管理权利和管理义务者。
  本办法所称的重大修理,是指在不改变电梯的原性能参数和技术指标的前提下,对电梯的主要部件和安全部件进行修理的活动。具体范围按照国家相关规定确定。
  本办法所称的严重事故隐患,包括以下情形:
  (一)非法生产或者利用废旧零部件拼装的电梯;
  (二)主要部件、安全保护装置失效或者缺失的电梯;
  (三)发生事故后未经全面检查继续使用的电梯;
  (四)国家明令淘汰的电梯;
  (五)因电梯设备本体原因导致检验不合格的电梯。
  第四十一条  本办法自2016年11月1日起施行。2008年4月20日本溪市人民政府公布的《本溪市电梯安全监察规定》(市政府令第137号)同时废止。



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 73号

  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
  2016-2020年卫生创建工作规划的通知
  

各自治县、区人民政府,市政府有关委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市2016-2020年卫生创建工作规划》印发给你们,请结合实际认真组织实施。



                                                          本溪市人民政府办公厅
                                                             2016年6月29日


  本溪市2016-2020年卫生创建工作规划

  “十三五”期间,是实现小康社会的决胜阶段,也是城市卫生创建工作全面展开,城乡各项基础建设投入加大的重要时期。编制好卫生创建工作规划,绘制好卫生城市建设蓝图,指导全市卫生创建工作,具有重大的现实意义。为贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发(2014) 66号)、《辽宁省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(辽政发(2015) 57号),落实《本溪市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(本政发(2016)8号),推进我市今后一个时期爱国卫生工作,结合本溪实际,确定本溪市2016至2020年卫生创建工作规划目标。
  一、规划背景
  (一)卫生创建现状
  本溪市辖本溪县、桓仁县、平山区、明山区、溪湖区、南芬区及本溪高新区。2010年本溪市第十一次党代会做出了建设“三都五城”的重大战略决策,为本溪经济社会发展绘制出宏伟蓝图。目前本溪市为“辽宁省卫生城市”(2006年创建,2015年通过复审);桓仁县为“国家卫生县城”(2010年创建,2014年通过复审);本溪县为辽宁省优秀卫生县城(2012年创建);市公安局等80个单位为“辽宁省卫生单位”(2002-2015年);桓仁县北甸子乡等8个乡镇为“辽宁省卫生乡镇”( 2009-2015年);本溪县东营坊乡大阳村等37个村为“辽宁省卫生村”(2008-2015年);明山区北地街道办事处等51个办事处、社区为“辽宁省卫生街道(社区)”(2008-2015年)。平山区桥头镇等16个乡镇为“本溪市卫生乡镇”(2009-2015年);平山区东明街道办事处等10个街道办事处为“本溪市卫生街道”(2009-2015年);平山区站前街道办事处市府社区等46个社区为“本溪市卫生社区”(2009-2015年);桓仁满族自治县八卦城街道办事处永红社区清华苑二区等27个小区为“本溪市卫生小区”(2009-2015年);南芬区下马塘镇马家村等58个村为“本溪市卫生村”(2009-2015年);辽宁交通水泥有限责任公司等183个单位为“本溪市卫生单位”(2009-2015年)。截至2015年底,城区省级卫生单位数量占城区单位总数量的6.5%,建成区中无省级卫生城区。
  (二)卫生创建工作面临的形势
  卫生创建在城市建设和发展中的作用逐步显现,面临重要发展机遇。但本溪作为老工业城市,我市在城市基础设施建设和城市管理方面仍存在差距。一是城市基础设施比较薄弱。城市道路及人行步道部分破损严重。垃圾箱、中转站、水冲公厕等环卫设施不够完善,布局不尽合理;密闭式运输车、机械化清扫车数量不足,粪便无害化处理率达不到要求;市政排水管网需要改造。二是市容市貌问题突出。乱占道经营、乱搭建、乱堆放、乱贴画、乱停放等“五乱”现象还比较严重;广告牌匾不够规范;“门前三包”责任制落得不够实;沿街建筑陈旧杂乱。三是居民区整治任务重。非物业小区基础设施不全,乱搭建、乱堆放、乱扯挂、乱涂写、乱开荒、违章饲养等现象严重。民办保洁管理不规范,保洁质量低。物业小区管理水平不高,弃管小区环境脏乱差。部分未验收已入住小区设施不配套,日常管理不到位。废品收购站点数量多,多数露天堆放,孳生四害,影响环境。四是城乡结合部地区改造滞后。基础设施薄弱,道路硬化率低,路面破损,排水设施不足,环卫设施不健全,日常保洁不到位,缺乏常态化管理。
  二、指导思想和奋斗目标
  (一)指导思想
  深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、习近平总书记“四个全面”“四个着力”等系列重要讲话精神,坚持“政府组织,地方负责,部门协调,群众动手,科学治理,社会监督”的爱国卫生工作方针,坚持依法创建、人人创建、和谐创建的原则。条块结合,市区联动,全社会参与,完善城市基础设施,加强管理,提升城市品味,提高市民素质和文明程度,营造健康向上的人文环境、安居宜业的生活环境和可持续发展的生态环境,全面促进本溪经济社会健康发展。
  (二)总体目标
  以国家卫生城市创建为统领,全面开展国家级、省级、市级卫生创建活动,扎实推进国家卫生城市创建工作,夯实创建国家卫生城市工作基础。以人为本,全面提高城市建设管理水平,全面提升市民的健康指数、幸福指数,优化投资环境,增强城市综合竞争力,建设富庶文明幸福新本溪。
  三、创建工作指标
  2016年,完成《本溪市人民政府办公厅关于2016年本溪市创建国家卫生城市工作的实施意见》(本政办发(2016) 55号)各项工作目标;本溪县省级卫生县城通过省里评审复核。本溪县东营坊乡、桓仁县桓仁镇创建国家卫生乡镇。平山区、明山区启动申报省级卫生城区创建工作。
  2017年,本溪高新区、溪湖区、南芬区启动创建省级卫生城区工作;本溪县启动国家卫生县城创建工作;桓仁县启动国家健康县城建设工作。
  2018-2019年,继续推进国家卫生城市、卫生县城、卫生乡镇及省级卫生城区、卫生乡镇等创建工作。
  2020年,本溪市创建国家卫生城市工作基础扎实;各区(含本溪高新区)基本建成省级卫生城区;本溪县建成国家卫生县城;桓仁县建成国家健康县城;全市创建国家级卫生乡镇2个,创建省级卫生单位30个、卫生乡镇5个、卫生村15个、卫生街道lO个、卫生社区10个、卫生小区10个。创建市级卫生单位100个、卫生乡镇10个、卫生村20个、卫生街道15个、卫生社区20个、卫生小区30个。
  四、主要任务
  (一)加强城市基础设施建设,补齐硬件短板。
  1.突出抓好城市主次干道等重点工程建设。加快城市主次干路、小区、街巷道路建设及人行步道维修改造,继续实施“百条街巷路”改造工程,缓解中心城区交通拥堵状况。建设本溪市污泥无害化处置中心、太子河新城污水管网工程、绿地山水城污水管网工程、污水处理厂中水回用工程,张家河雨污分流综合整治工程、市污水处理厂污泥填埋场封场、林家污泥填埋场封场、威宁地区污水处理厂及其配套管网工程。继续加大推行垃圾分类收集处理的宣传力度,在适宜的小区搞试点,建设垃圾焚烧发电项目、牛毛岭垃圾场封场工程、固体垃圾排放场工程,建成3座中型压缩垃圾中转站,12座小型压缩式垃圾中转站。大力推进东明暗渠、太子河新城雨污分流、樱桃沟综合整治、大峪地区污水改造、崔东暗渠改造、师范暗渠、后石暗渠等改造工程,逐步改造老旧地下管网。全面推行城市主次干道和背街小巷环卫保洁、绿岛保洁,机械化清扫率达到85%,实现垃圾清运市场化,全部实现垃圾密闭化收集、密闭化运输,达到无害化、减量化、资源化的要求;实施牛皮癣清除、非机动车停放的市场化管理,坚决查处违法建设和违章搭建,大力整治广告招牌,切实加强集贸市场建设与管理,不断改善市容环境,把本溪建设成为干净、整洁、有序的城市。
  2.居民小区建设改造。继续实施“暖房子”工程,2016年至2018年,计划完成1200万平方米,计划投入资金10.2亿元,其中争取国家奖励资金6.6亿元;2016年计划完成400万平方米,总投资3.4亿元,其中国家奖励资金2.2亿元。 2017年计划完成400万平方米,总投资3.4亿元,其中国家奖励资金2.2亿元。2018年计划完成400万平方米,总投资3.4亿元,其中国家奖励资金2.2亿元。结合“暖房子”工程实施小区综合整治,“十三五”期间计划投资3600万元,围绕“暖房子”工程对住宅区进行配套整治,整治面积30万平方米。2016-2018年每年投资1200万元,每年整治10万平方米。
  3.城中村、城乡结合部改造。老城区以保障性住房建设为重点,以棚户区、危旧区等成片改造完善为主,严格控制插建。重点对溪湖原一铁、二电等老工业区域进行搬迁改造,投资建设新溪湖印象主题社区;提升改造千金、平山甲楼、站前“十里金街”等地区,加快溪湖、兴安等地区棚户区改造进度,全面完成棚户区改造任务,消灭“城中村”。
  4.实施园林景观提升工程。开发特色主题公园,将新建改造平顶山公园、凤凰山公园、月牙岭公园、威宁公园、牛心台公园等五座市级公园,打造成体育休闲、文化艺术、工业遗址、生态湿地等特色公园,优化公园布局。高标准改造望溪公园功能设施,扩建提升动物园品质,打造成东北最大牡丹园、东北最大猴园和东北最大百姓摄影外景地三大产业特色公园。
  5.绿化美化亮化工程建设。在我市城区及重点区域增加夜景亮化、点亮灯光,照亮山城。打造太子河城市风光带,整合太子河两岸绿地、广场、带状公园建设,深化城市景观设计。坚持全民动员、全民绿化方针,实施完成城市园林绿地系统规划以及绿化树种规划、绿化植物病虫害防治规划。实施本钢厂区周边绿化隔离带工程,强化城周山、城中山、沿河、沿城区段铁路、公路两侧的防护绿地的建设与管理,全面治理“小开荒”现象。建设1万平方米左右的街心公园2个以上;利用城市裸地、空闲地、低水平绿地,每年新建、改造10处微广场,为市民提供更多便捷使用的公共空间。
  (二)搞好城乡环境卫生综合整治,提高整体卫生水平。
  1.城市环境卫生整治重点。城市以老旧居民区、背街小巷、农贸市场、商贸区、城乡结合部、公(铁)路沿线等为重点,大力整治环境卫生,加强对车站、医院、学校等公共场所及其周边环境卫生的整治;加强市容市貌管理,全面整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、马路工厂、马路市场等城市乱象,规范广告牌匾、公交站亭、交通标志、路标路牌,整治施工现场。推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现垃圾处理量化、资源化、无害化;严格实施大气污染防治行动计划,狠抓细颗粒和可吸入颗粒物的治理工作;落实“门前三包”制度,加强公共厕所建设和管理,保持市容和环境卫生整洁美观,提升城市精细化管理水平。
  2.市容环境综合整治。一是整治乱搭乱建。重点查处拆除水塔路、地工路、北光路、东明二路整治范围道路两侧的违章建筑。二是整治占道经营、店外摆卖。按照“主干道严禁、次干道严控、街巷路规范”的原则,全面清理整治区域内城市道路两侧占道经营、店外摆卖及乱堆放等行为。三是整治露天烧烤。整治街头无照烧烤商贩、店外烧烤行为,对无环保、卫生许可证和营业执照的店外烧烤业户依法予以处罚,坚决取缔。四是整治户外广告牌匾、灯箱、条幅布幔。依据管理部门提出户外广告牌匾整治规划,对违章广告牌匾、灯箱、条幅布幔予以拆除。五是查处违反规划的乱建行为。对我市在建工程和备建工程进行梳理建档,加强巡查检查力度,对违反规划的行为及时依法查处。六是整治车辆带泥上路、道路遗撒。严厉查处车辆带泥上路、道路遗撒等违章行为。重点解决施工现场无围挡影响市容、口部未硬化处理、无清洗装置等问题。七是清理乱涂写、乱张贴、乱刻画。对整治路段道路两侧建筑物、构筑物的外墙及市政设施、树木上的乱贴、乱画行为进行查处。
  3.结合部地区环境卫生整治重点。结合部以垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为重点,整治乡镇、村屯、道路、河道周边的环境卫生污染源,完善卫生基础设施,健全卫生保洁长效机制,提高生活垃圾和污水处理率。推进禽畜粪污综合治理利用,加强病死畜禽无害化收集处理;规范农药包装物和农膜等废弃物处置,整治白色污染;大力推广秸秆综合利用,严禁随意焚烧秸秆;严格活禽市场准入,逐步推行白条禽上市。制定清扫保洁制度,组织开展义务劳动,拆除违章建筑,疏浚河渠,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
  (三)健全网络,强化监督,加强公共卫生建设。
  1.大力开展健康教育和健康促进工作。以提高群众健康为目标,积极推进健康教育工作,将健康教育纳入国民教育体系,培育和践行社会主义核心价值观,大力开展“讲卫生、树新风、除陋习”活动,引导群众摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为。及时发布科学防病知识,监测纠正虚假错误信息,取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。实施“公民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动”等品牌活动为重点的健康促进活动,医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育,推动重点人群改变不良生活习惯,形成健康生活方式。充分发挥新闻媒体无偿开展健康知识公益宣传的优势,结合各类健康主题日活动,拓展互联网、移动客户端等新媒体,开展健康教育宣传,普及居民健康素养知识。到2020年,重点慢性病防治核心信息人群知晓率≥60%,全市居民健康素养水平提高到24%。
  2.加强食品卫生管理。全面完成市级食品药品监督体制改革工作,积极推动县(区)食品药品监管体制改革,依法、科学、合理划分各级食品药品监督部门事权,建立健全适应分级管理体制要求的新的运行机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的食品药品监管工作新格局。提高市场准入门槛,严格食品药品企业准入和产品注册审批工作,把好市场准入关。全面强化食品生产、经营、使用各环节监管,促进企业进一步提高设施装备水平和管理水平,监督上市食品药品质量。推进我市食品药品电子监管平台建设,建立完善覆盖全市食品药品企业的监控网络,实现对特殊药品等的实时监控,逐步实现对重点产品的实时监控和重点环节的全面监控。
  3.加强公共场所、饮用水卫生管理。强化公共场所的卫生管理和整治,对中低档次社会服务业开展动态监管,推行市场准入机制,对卫生不达标单位不予办理卫生许可证;确保旅店、浴池、影剧院、车站等公共场所环境卫生良好;二次供水设施定期进行清洗、消毒,防护距离符合卫生要求,确保出厂水、末梢水质全面达标。
  4.加强重大疾病和慢病防治力度。加强重大疾病联防联控,做好艾滋病、结核病等重大传染性疾病和重点地方病、职业病防治工作。加强艾滋病防治宣传,扩大艾滋病检测、干预和抗病毒治疗覆盖率,到2020年控制艾滋病疫情继续在低流行水平。降低全人群乙肝病毒感染率。加强肺结核患者早期发现、规范治疗与管理。开展肺结核重点人群、可疑者免费筛查和预防干预,推广成熟的快速诊断技术,提高耐多药诊断能力,到2020年,结核病发病率控制在50/10万以下。继续作好布病、流行性出血热、手足口病、人感染禽流感等重点传染病和埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病防治与应对准备工作。到2020年持续消除碘缺乏病,保持基本消除大骨节病状态和克山病状态。加强水卫生监测力度,扩大监测覆盖面。做好职业病防治工作。到2020年,以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。转变工作模式,由注重疾病管理向健康管理转变。深入开展健全民健康生活方式行动,以慢性病社区综合防控为基础,强化个人自主管理的主体责任。建立部门协作机制,有效控制慢性病相关危险因素。完善政府投入、医疗保障等配套政策,实现心脑血管病、糖尿病、癌症、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。建立覆盖全市的慢性病监测、肿瘤登记和死因监测制度。建立以信息化为基础的卫生健康管理体制,不断扩展服务内容,加强慢性病高风险人群的检出和管理,推广慢性病防治适宜技术,逐步实现慢性病的规范化诊治和康复,提高慢性病诊疗效果。落实精神卫生防治工作策略及措施,推动精神卫生工作全面开展。加强口腔保健服务。强化医防结合,进一步明确各类医疗卫生机构在疾病预防控制工作中的职责分工,完善专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制,完善二级以上医院疾病预防控制科工作制度。推广全科医生家庭服务模式,实现预防、诊断、治疗、康复的有效衔接。大力实施基层医疗卫生服务“三个l”工程,即每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的居民健康卡,提高基层医疗卫生服务水平,满足群众健康服务需求。
  (四)控制污染,加大防治,加强环境保护力度。
  1.继续推选城市“静安小区”建设。加快城市基础设施建设步伐,有效控制和减少噪声面源污染。优化交通网络,合理调整车流量,减少交通堵塞。加强道路建设和交通管理水平,加强城市道路绿化带的建设。生活噪声控制,集中清理街头烧烤、占道经营,严格规范娱乐场所、高音喇叭招揽顾客等行为,减少和控制噪声扰民。保证监测覆盖率达到国家要求。加强工业企业噪声和建筑施工噪声污染控制,确保工业企业厂界和建筑施工场界环境噪声达标排放。
  2.加强水资源管理。贯彻落实《本溪市水污染防治工作方案》,2020年全市河流水质优良比例达到73.68%以上,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%;完成本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区污水处理厂提标改造,达到一级A排放标准;建立饮用水源信息反馈机制,定期向社会公开饮用水安全状况信息;加快“引观入本”建设工程,对全市集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,完成观音阁水库等7个集中式饮用水水源地勘界立标工程。
  3.加强大气污染治理工作。落实《中共本溪市委本溪市人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》,投资21亿元大力实施“十大工程”61个项目,到2016年底全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉,确保主要污染物PMlO和PM2.5浓度比2014年分别下降11%和8%,即:可吸入颗粒物浓度和细颗粒物年浓度分别控制在86微克/立方米和56微克/立方米以内;二级以上良好天数比例达到75%以上,全市环境空气质量有明显改善。
  (五)加强爱国卫生组织管理。
  1.健全县(区)爱国卫生组织机构。县(区)爱卫办编制、人员、经费及专兼职干部落实,创卫工作中有力发挥组织协调作用。进一步明确分工,责任落实,各主要涉创部门设立创卫投诉电话,统一在媒体和网站上公布。
  2.加强基层卫生创建。各县(区)政府要科学制定创建规划和实施方案,积极开展创建活动,确保实现创建目标。加强基层卫生创建工作的制度化、规范化建设,加强技术指导和日常监督管理,切实发挥桓仁县国家卫生县城创建的典型示苑作用。加大窗口单位、企事业单位、机关、学校、医院、社区创建力度,健全卫生管理体制,定期开展检查评比活动,新创建一批省、市级卫生单位、卫生社区、卫生小区等。
  3.加强病媒生物防制。坚持环境治理和药物防治的综合防治措施,动员社会各界广大群众大力开展爱国卫生运动,大搞环境卫生,大力整治病媒生物孳生场所。继续实施环境消杀工程,加强“四害”密度监测,巩固灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇达标成果,深化达标工作,将“四害”密度控制在国家规定标准。
  (六)建立健全创建工作基础档案。
  按照国家、省等创建材料相关要求,加强对创建资料归档工作的培训、指导及检查,要求各涉创部门、单位落实主管领导,责成专人负责,做到机构、人员、任务、经费四落实,建立创建档案资料,分类别分年度装订成册,确保创建档案管理规范。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。全市要将本规划确定的目标和指标纳入经济和社会发展年度计划,提高对创建国家卫生城市的认识,对主要指标设置年度目标,进一步明确责任,认真组织落实,有序推进各项重点工作。各有关部门要各负其责,密切配合,形成工作合力。
  (二)加大建设投入。多渠道筹集资金,多方式加大投入,保障创建工作中重点城市基础设施建设项目资金的落实,确保城市基础设施建设与创建卫生城市的要求相适应。
  (三)积极营造氛围。要采取多种形式广泛宣传卫生创建工作的重要意义,充分调动社会各界、全体市民的积极性、主动性和创造性。新闻媒体要发挥舆论导向作用,认真策划,办专栏、造声势,形成共创“三都五城”的强大舆论氛围。
  (四)强化督导考核。各级政府、各部门要切实将创建工作纳入本部门的重要议事日程,将创建目标层层分解到位、任务落实到人。各城区要按照属地管理原则,对辖区单位创建工作进展情况进行督办督查。各行业、各部门对本部门的创建工作落实情况要进行综合检查。督查部门负责对全市卫生创建工作进行督导检查,解决重难点问题,对完不成指标任务的单位及责任人实行责任追究。



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 80号
  本溪市人民政府办公厅转发市文化广电局
  等部门关于做好政府向社会力量购买
  公共文化服务工作实施意见的通知
  

各自治县、区人民政府,市政府各委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将市文化广电局、市财政局、市体育委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



                                                             本溪市人民政府办公厅
                                                                  2016年8月3日
 


 关于做好政府向社会力量
  购买公共文化服务工作的实施意见
  市文化广电局  市财政局  市体育委

  为加快推动政府职能转变,提高公共文化服务质量和效率,按照《辽宁省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》(辽政办发〔2015〕63号)要求,现就全面推进市政府向社会力量购买公共文化服务(以下简称政府购买公共文化服务)工作提出如下实施意见:
  一、目标任务
  到2020年,全市基本建立比较完善的政府购买公共文化服务体系,能够提供公共文化服务的社会组织发育良好,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。
  二、有序推进政府购买公共文化服务工作
  (一)购买主体。政府购买公共文化服务的主体为承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。
  (二)承接主体。承接政府购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
  (三)购买内容。政府购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务。主要内容包括:公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。
  (四)购买机制。各地要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。
  1.购买方式:各地要结合公共文化服务的内容、特点和实际情况,按照以政府采购方式为主,其他采购方式为辅的原则,科学确定购买方式。
  一是具备完全竞争,可以向市场完全放开的服务项目必须采取政府采购方式(主要包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等)实施购买。
  二是暂时不具备完全竞争,市场发育不健全、不规范,承接主体不足,现阶段难以形成有效竞争但未来会随着市场成长能够逐步放开的服务项目,可以选取政府补贴、凭单、服务外包等方式实施购买。
  三是具备完全竞争,但市场需要进一步培育和引导的服务项目可以采取政府采购和其他购买方式相结合的方式实施购买。
  四是对新增的公共文化服务内容(包括新建文化、体育等公共设施),凡适于以购买服务方式实施的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。
  属于意识形态领域,政策研究、制定规划等方面不具备竞争性无法向市场放开的,只能由政府主导的服务项目,暂不实施政府购买
  2.购买程序:财政部门建立以“项目选定→信息发布→组织采购→项目监管→绩效评价”为主要环节的规范化购买流程,并实施统一监管。
  (1)项目选定。购买主体根据政府购买服务指导目录和工作需要,编制年度购买计划,随部门预算建议数一同上报同级财政部门。部门预算批准下达后,购买主体按批复的购买计划执行。购买计划应包括购买及承接方式、服务项目数量和质量要求、项目预算金额等内容。对突发性应急服务事项,可经财政部门同意后,先确定承接主体,并按政策规定办理。
  (2)信息发布。购买计划批复后,购买主体应及时在本单位门户网站、政府采购信息平台等相关媒体向社会公开购买服务项目的资金安排、服务标准、评价方法等内容信息。
  (3)组织采购。坚持政府采购方式为主、其他采购方式为辅的原则,发挥政府向社会力量购买服务政策对承接主体的培育和支持作用。政府购买公共文化服务,按规定应履行政府采购程序的,要按照规定办理政府采购。要加大社会组织培育力度,有序引导、动员社会力量积极参与文化体育公共服务供给,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,积极稳妥推进政府购买服务工作。
  (4)签订合同。确定承接主体后,购买主体应及时签订购买服务合同,明确购买服务的期限、范围、标的、数量、质量、价格、绩效目标等要求,以及资金结算方式、权利义务和违约责任等内容。
  3.服务标准:购买主体要根据服务项目的具体内容,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准。
  4.检查验收:购买主体作为服务的购买方负责对服务提供全过程进行跟踪监管,对服务成果进行检查验收,检查验收应结合服务对象满意度调查共同开展,各项检查结果须作为项目付款的重要依据和结算的必要凭证。
  5.动态调整:购买主体在购买服务过程中,要根据实际情况对相关项目实施动态管理。一是根据项目实施和社会反馈等情况,制定项目实施动态调整周期。二是建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格,避免获取暴利。
  (五)资金保障。政府购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。财政部门要按照地区发展的实际需要,逐步加大现有财政资金购买公共文化服务的投入力度。
  (六)监督监管。加强对政府购买公共文化服务的监督管理,建立健全监督机制,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。
  1.行政监督:财政部门负责对政府购买公共文化服务项目的资金监管;监察、审计等部门负责对政府购买公共文化服务项目的监督审计;文化广电、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。
  2.合同监督:购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同,严格遵照合同约定,避免出现行政干预行为。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,严格按照服务合同履行服务任务,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为。
  3.社会监督和舆论监督:购买主体应建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受社会监督和舆论监督。
  (七)绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制;加强对政府购买公共文化服务项目的绩效评价,建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。
  三、营造政府购买公共文化服务的良好环境
  (一)加强组织领导。各地要建立健全政府统一领导,文化广电、财政、体育部门负责,社会力量广泛参与的工作机制。
  (二)强化沟通协调。文化广电、财政、体育部门要密切配合,加强协调沟通,整合资源,共同研究,统筹推进政府购买公共文化服务工作。
  (三)注重宣传引导。各地要充分利用各种媒体,广泛宣传实施政府购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、相关要求、经验做法等,做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应社会关切,营造良好的工作环境和舆论氛围。
  附件:本溪市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录
  附件
  本溪市政府向社会力量
  购买公共文化服务指导性目录
  一、公共文化
  1.公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传(指送戏到基层、高雅艺术进校园等公益演出项目)
  2.公益性数字文化产品的制作与传播
  3.公益性文艺活动(含戏曲)和培训(含讲座)的组织与承办
  4.文化遗产保护、传承与展示(指文化遗产日活动的承办、非物质文化遗产大型展示、展演活动等)
  5.公共文化机构(设施)的运营和管理(指公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)、公共美术馆、博物馆及、共剧场(院)、公共电子阅览室、数字农家书屋等运营管理及广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护)
  6.民办公共文化机构面向社会提供的免费或低收费服务(指民办图书馆、美术馆、博物馆、演艺机构等)
  7.面向特殊群体提供的互联网上网服务及有线电视免费或低收费上网服务
  8.公益性电影放映、全民阅读活动等公益性文化活动的组织与承办
  9.政府委托的其他文化服务
  二、公共体育
  1.公共体育基础设施的管理和维护服务,包括:体育场馆、健身场馆等(指体育场地、健身器材维修维护)
  2.公共体育资讯收集与统计分析(指群众体育科学健身服务云平台及竞技体育成绩分析)
  3.公共体育运动竞赛组织与实施,包括:项目组织、训练指导等(指大型体育运动会组织筹划)
  4.政府组织的群众性体育活动的组织与实施。包括:徒步走、登山、国际舞等(指全民健身活动的组织筹划)
  5.政府组织的国民体质测试及指导服务(指国民体质监测网络服务)
  6.政府委托的其他体育类服务



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 82号
  本溪市人民政府办公厅关于
  本溪市校车安全管理服务的实施意见
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府有关委办局、直属机构:
  为贯彻落实国务院《校车安全管理条例》(国务院令第617号)精神,努力建立规范有序、职责明确、符合市情的校车管理机制,确保学生乘车安全,经市政府同意,现就本溪市校车安全管理服务提出如下实施意见:
  一、工作目标
  按照“保障就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则,统筹解决学生上下学交通问题。通过严格规范校车运营管理,切实增强师生和校车驾驶人员交通安全意识,坚决杜绝违规违法接送学生行为,建立健全校车安全管理长效机制,确保学生乘车安全。
  二、校车服务对象及管理运营模式
  (一)校车服务对象。我市校车服务对象为确实难以保障就近入学,且公共交通不能满足学生上下学需要义务教育阶段的学生。幼儿园幼儿原则上不纳入校车接送对象,由监护人接送,确需使用车辆集中接送的,应使用幼儿专用校车。
  (二)管理运营模式。校车使用由本级政府负责管理,可采取符合本地实际的校车管理及运营模式。具体有以下几种模式:一是引进专业公司投入车辆并负责运营,向学生收取费用,政府适当补贴;二是鼓励依法取得道路旅客运输经营许可的社会力量或个体经营者参与校车运营,向学生收取费用,政府适当补贴;三是政府购买车辆,专业公司或学校运营,政府补贴,适当收费。具体办法由同级政府确定。
  (三)运营安排。在日常运营中采取区域统筹调配运力、长短线结合、往返接送,必要时也可采取学校实施错时上下学的方法,尽可能提高校车利用效率。采用“五定”模式,即:定时,接送学生时间固定;定点,接送学生地点固定;定员,接送学生名单固定;定线,运行路线固定;定位,安装GPS定位系统。每辆校车配备专门的随车照管人员负责护送学生上下车。
  三、服务管理
  (一)校车的界定与审批
  1.校车范围。依照国务院《校车安全管理条例》规定,本实施意见所称的校车包括:
  (1) 依照《校车安全管理条例》取得校车使用许可,用于接送接受义务教育学生上下学的7座以上载客汽车;
  (2) 按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。
  2.校车的审批。
  (1)申报条件:
  ①车辆符合校车安全国家标准,取得机动车检验合格证明,并已在公安机关交通管理部门办理注册登记;
  ②有取得校车驾驶资格的驾驶人;
  ③有包括行驶路线、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案;
  ④有健全的安全管理制度;
  ⑤已经投保机动车承运人责任保险和办理国家规定的机动车法定保险。
  (2)申报程序。本溪满族自治县、桓仁满族自治县的学校、幼儿园或其他校车服务者向本县教育局提出校车使用许可申请,市直属学校、幼儿园或其他校车服务者和平山区、明山区、溪湖区、南芬区、本溪高新区学校、幼儿园或其他校车服务者向市教育局提出校车使用许可申请。市、县教育行政部门初审,送同级公安、交通部门征求意见后,报市、县政府审批。由市、县政府授权市、县教育行政部门代市、县政府履行审批职责,核发校车使用许可证。具体程序如下:
  ①学校、幼儿园或其他校车服务者向教育部门申领校车使用申请表,如实填报相关信息。
  ②学校、幼儿园自购或政府配备其校车的,应向教育部门提交以下材料:
  a.教育部门签发的校车使用申请表;
  b.机动车所有人身份证明;
  c.机动车注册登记证书;
  d.机动车行驶证;
  e.机动车安全技术检验合格证明;
  f.取得校车驾驶资格驾驶人的机动车驾驶证;
  g.校车安全管理制度;
  h.机动车承运人责任保险证明;
  i.校车运行线路及停靠站点。
  ③其他校车服务者申请校车使用许可,除提供上述所列材料外,还需提供以下材料:
  a.道路旅客运输经营许可证明及法人代表或合伙企业负责人、个体经营者身份证明;
  b.校车安全管理责任书。
  ④教育部门自收到书面申请和证明符合规定条件的材料之日起3个工作日内,分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见。
  ⑤公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见,报本级政府。本级政府应当自收到教育部门审查意见之日起10个工作日内做出是否批准的决定。决定批准的,由公安机关交通管理部门自批准之日起5个工作日内发给校车标牌,并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数;不予批准的,应当书面说明理由。
  ⑥悬挂校车标牌但未取得校车使用许可证的其他载客车辆,应当依法申请校车使用许可证。未取得校车使用许可证的,不得接送学生。
  ⑦校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。
  (二)校车驾驶人的审批
  1.申报条件:
  (1)具有三年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁;
  (2)最近连续三个记分周期内无被记满分记录;
  (3)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;
  (4)无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近一年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;
  (5)无犯罪记录;
  (6)身心健康,无传染性疾病,无癫痫病、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。
  2.申报程序:
  驾驶人向公安机关交通管理部门提交书面申请证明符合上述申报条件的材料。公安机关交通管理部门自收到申请材料资质日起5个工作日内审查完毕,对符合条件的在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车;不符合条件的书面说明理由。
  (三)参照管理
  各县(区)应当合理规划幼儿园布局,方便幼儿就近入园,入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送,需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守《校车安全管理条例》及本实施意见规定进行管理。
  四、组织保障
  为加强对校车运营的管理,市政府建立全市校车安全管理联席会议制度,在市政府领导下统筹协调全市校车安全管理工作。按照属地管理的原则,各县(区)政府是辖区内校车安全管理的责任主体,统一组织领导辖区内校车安全管理工作,县(区)政府主要领导是本辖区校车安全管理第一责任人,分管领导是直接责任人。乡(镇、街道)是辖区内校车安全管理实施主体,各县(区)政府也要建立校车安全管理联席会议制度,协调相关部门,履行校车安全管理工作职责。
  全市校车安全管理联席会议的主要任务:解决校车安全管理过程中存在的问题;研究部署加强校车安全管理的措施,协查成员单位开展校车安全管理的落实情况,督促落实联席会议决定的事项等。联席会议原则上每年召开一次,因工作需要可临时召开。联席会议办公室设在市教育局,负责日常工作。各联席会议成员单位要各司其职,依照下列分工,共同做好校车安全管理工作。
  (一)市教育局:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,负责校车安全管理有关工作,会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制。
  2.指导县(区)教育部门在当地政府领导下依法制定、调整学校设置规划,保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学,减少学生上下学的交通风险,参与制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案,履行校车安全管理的相关职责,建立健全校车安全管理信息共享机制,设立并公布举报电话、举报网络平台。
  3.指导县(区)教育部门推动建立校车使用许可制度的工作机制,做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作,全面掌握学生上下学和现有校车状况以及校车需求,做好过渡期的相关工作。
  4.要求县(区)教育部门加强对学校的监管,指导、督促学校建立健全校车安全管理制度,明确和落实校车安全管理责任,组织学校开展交通安全教育和校车安全事故应急处理演练。
  5.参与开展校车安全管理工作督导检查,督促对不依法履行校车安全管理职责、违反条例规定的县(区)教育部门或学校人员进行相应处分。
  6.落实联席会议议定的相关工作任务。
  (二)市公安局:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,负责校车安全管理有关工作,会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制,配合教育部门组织学校开展交通安全教育。
  2.参与制定并实施校车服务方案,建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制,依法对校车使用许可申请提出意见,做好校车标牌发放回收工作。
  3.做好校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作,校车驾驶人审验和校车安全技术检验工作,设立并公布举报电话、举报网络平台。
  4.加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理,加强对校车运行情况的监督检查,依法查处校车道路交通安全违法行为;收缴并强制报废作为接送学生车辆使用的拼装车或者已到报废标准的机动车;查处使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务,使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车,伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为,以及机动车驾驶人不按规定避让校车的交通违法行为,违反条例规定、构成违反治安管理的行为。
  5.参与开展校车安全管理工作督导检查。督促县(区)公安机关对不依法履行校车安全管理职责的,负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
  6.落实联席会议议定的相关工作任务。
  (三)市委宣传部:
  负责协调媒体做好涉及校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作;加强网上舆论引导、管理和舆情监测,强化网上宣传报道工作;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (四)市发展改革委:
  1.参与校车安全管理工作协调机制。参与建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。
  2.参与建立校车安全管理工作协调机制,按照当地政府要求承担校车安全管理的相关职责。
  3.依照相关法律、法规的规定,按省政府或省物价局有关规定制定校车收费标准。参加校车安全管理工作督导检查。
  4.参加校车安全管理工作督导检查。落实联席会议议定的相关工作任务。
  5.参与校车安全管理工作协调机制。参与建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。
  6.参与建立校车安全管理工作协调机制,按照当地政府要求承担校车安全管理的相关职责。
  7.参加校车安全管理工作督导检查。落实联席会议议定的相关工作任务。
  (五)市经济和信息化委:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,负责校车安全管理有关工作,参加校车安全管理工作协调机制。
  2.依照条例及市政府规定,参与建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制,履行校车安全管理的相关职责。
  3.参与校车安全管理工作督导检查。督促对工信部门不依法履行校车安全管理职责的,负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
  4.落实联席会议议定的相关工作任务。
  (六)市司法局:
  组织开展校车安全相关法制宣传;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (七)市财政局:
  1.参与校车安全管理工作协调机制。建立以本级政府为主的多渠道经费保障机制,鼓励通过多种方式支持使用校车接送学生的服务。各级财政可制定支持校车服务的具体办法。
  2.参与建立校车安全管理工作协调机制,按照市政府要求承担校车安全管理的相关职责。
  3.参加校车安全管理工作督导检查。落实联席会议议定的相关工作任务。
  (八)市城乡规划建设委:
  贯彻落实《校车安全管理条例》的有关规定,依照法律、法规加强城市道路维护,及时改善城市道路安全通行条件;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (九)市交通运输局:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,负责校车安全管理有关工作,参加校车安全管理工作协调机制。
  2.参与制定校车服务方案,建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制,做好校车使用许可申请的审查工作,建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度。
  3.加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者监管,依照条例规定对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有关违规行为给予处罚。
  4.会同有关部门发展城市和农村公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点。按照职责范围,市交通运输局负责加强国省干线道路的安全标识、标线、防撞隔离墩、校车停靠点等设施建设;县(区)政府负责加强县、乡、村道路的安全标识、标线、防撞隔离墩、校车停靠点等设施建设,及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患,设立并公布举报电话、举报网络平台。
  5.参加校车安全管理工作督导检查。督促对交通部门不依法履行校车安全管理职责,负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
  6.落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十)市地税局:
  组织贯彻落实支持校车服务的税收优惠政策和措施;加强税收管理,优化纳税服务,对税收政策实施中的问题进行解释;密切跟踪相关税收政策执行情况,及时对支持校车服务的税收政策实施效果进行评估,研究提出调整完善的建议。
  (十一)市工商局:
  对提供校车服务的客运企业和汽车维修企业严格工商注册审核,加强监督和管理;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十二)市安监局:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,参加校车安全管理工作协调机制。
  2.督促有关部门认真履行监管职责,将校车安全管理纳入安全生产综合监管范围,充分利用现有事故举报电话和网络平台,监督校车安全管理工作。
  3.参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  4.参加调查较大校车安全事故,依法实施责任追究。
  (十三)市质监局:
  1.依照法律、行政法规和国务院规定,负责校车安全管理有关工作,参加校车安全管理工作协调机制;参加校车安全管理工作督导检查。
  2.依照法律、法规及规章规定,履行对机动车安全技术检验机构的监督管理工作。
  3.依照条例及相关规定,参与建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制,履行校车安全管理的相关职责。
  4.落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十四)本溪广播电视台:
  积极组织各级广播电台、电视台做好校车安全方面的宣传报道,不断提高全社会安全意识,为校车安全营造良好的舆论环境;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十五)市政府法制办:
  在贯彻实施《校车安全管理条例》的过程中,配合有关部门共同审核制定相关制度和落实意见;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十六)市保险行业协会:
  积极配合有关部门开展校车安全管理工作,推动和督促保险公司做好校车车辆保险的承保、理赔服务,大力发展校车承运人责任保险,为校车安全提供风险保障;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十七)市总工会:
  参与当地校车服务方案的制定,组织职工监督《校车安全管理条例》和当地校车服务方案的实施;组织学校教职工通过教职工代表大会、校务公开等形式,参加本单位校车安全管理的民主管理和民主监督;监督学校与校车驾驶人签订包含校车安全条款的集体合同和劳动合同,协助学校对教职工开展交通安全教育;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十八)团市委:
  收集、整理青少年学生及家长对校车安全管理工作的意见、建议;组织开展活动,面向青少年学生宣传校车交通安全知识;加强校车安全新闻宣传,营造良好的社会氛围;参与校车安全管理督导检查,监督校车运行,举报校车违规行为,推动校车安全工作落实;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (十九)市妇联:
  了解并反映家长和儿童对校车安全管理方面的问题和建议;配合有关部门加强对校车安全管理工作重要性的宣传教育;参与对校车安全管理工作的社会监督;参加校车安全管理工作督导检查;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (二十)市关工委:
  积极配合有关部门加强贯彻落实国家有关校车安全的管理条例及法律法规的宣传和教育,切实维护青少年的合法权益;积极开展交通安全常识宣讲,广泛动员社会力量为确保中小学生交通安全多办实事、好事;落实联席会议议定的相关工作任务。
  (二十一)各中小学校:
  提供本校学生乘坐校车的需求;与校车公司签订安全责任书,监督校车合法运营;定期对师生进行交通安全教育,提高安全防范意识;制作学生乘车花名册,与校车公司做好人员清点交接手续,建立校车信息卡、接送联系卡等管理台账;做好其他各项校车安全管理工作。
  (二十二)校车营运公司:
  购买符合国家安全技术标准的车辆,办理相关手续;加强车辆管理与维护,确保校车性能安全;聘请有校车驾驶资质的驾驶员上岗,安排随车照管人员,并做好驾驶员、随车照管员的安全教育工作;制订各项安全管理制度,与驾驶人、照管人签订安全责任书;遵守交通法规,确保校车安全顺利行驶,与学校做好学生清点交接手续;严格按标准收费;履行好《校车安全管理条例》规定的其他职责。
  五、工作要求
  (一)建立稳定的经费保障机制。各级政府要多渠道筹措资金,将购置校车费用和运行费用纳入同级财政预算,调整优化财政支出结构,提高校车的资金投入比重,通过建立财政投入与税费减免相结合的经费保障机制,对校车基本运营费用实行“保底”政策,保障校车稳定运营。鼓励社会力量捐赠校车、经费和服务,参与校车运营。要在2至3年内,通过财政投入补贴,鼓励社会力量捐助,引进校车运营企业等方式,增加校车数量,缓解需求压力,规范校车运营,保障有校车需求的学生乘坐专用校车,乘坐安全校车。同时,要合理制定学生乘车收费标准,切实减轻学生乘车负担。
  (二)严格校车通行和学生乘车安全管理。公安交通管理部门要按照《校车安全管理条例》有关规定,结合本地校车出行时间、路线,科学安排部署警力,加强道路通行秩序管理,指挥疏导社会车辆履行避让义务,确保校车安全通行,最大限度地减少涉及校车的伤亡事故。要加强对校车的交通安全管理和监督检查,依法查处校车超速、超员等交通违法行为。对校车超员的,要责令学校或者校车服务提供者转运学生、消除违法状态并通报教育行政、交通部门。建立校车综合管理信息系统,通过信息化监控平台,实时监控校车运行和学生乘车安全,实现各部门、校车企业、学校和家长共享校车监控信息。严禁使用拼装或已到报废标准的机动车接送学生,一经发现要依法收缴并强制报废机动车,依法处罚机动车驾驶人和所有人。学校和校车服务提供者使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的,或者未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的,要依法予以处罚。校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因,不符合《校车安全管理条例》规定的校车驾驶人条件的,要依法取消校车驾驶资格。对不避让停靠上下学生校车的其他机动车辆,严格依法查处。
  (三)严格校车源头安全监督管理。教育行政部门负责指导、督促学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校开展交通安全教育。公安交通管理部门和交通运输部门负责指导督促校车运营企业,建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车的安全维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,落实校车安全管理主体责任。教育行政部门要积极配合公安机关交通管理部门深入学校和校车运营企业,检查校车安全管理制度落实情况,及时消除交通安全隐患。对不按规定为校车配备安全设备,或者不按照规定对校车进行安全维护,或者未指派照管人员随校车全程照管乘车学生的,责令改正并依法予以处罚。公安交通管理部门要建立辖区校车安全管理基础台账,每月汇总校车驾驶人交通违法和交通事故等情况,通报校车服务提供者和教育行政部门,根据校车安全管理制度作出处理。各级教育、公安、交通运输、安监部门应设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。
  (四)严格排查校车通行线路安全状况。公安交通管理部门和交通部门要对校车行驶路线进行实地勘察,并负责检查道路交通秩序和安全状况,交通部门负责检查道路和交通设施是否符合安全标准。对确实无法避开的危险路段,要提请当地政府道路或交通设施的管理、养护单位,及时整改道路交通安全隐患,完善道路交通安全设施,改善道路交通安全状况,为校车创造良好的道路交通条件。道路或者交通设施的管理、养护单位要根据职责分工,按照标准设立校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线。校车在公共交通站点停靠的,也要设立相应的预告标识、停靠站点标牌。
  (五)搞好宣传教育。各级相关部门、单位和学校要广泛开展学校交通安全宣传教育活动,不断提高学生交通安全意识和应对突发事故的自救互救能力,引导学生自觉拒绝乘坐非法运营车辆;要加大校车驾驶人教育培训力度,提高其安全责任意识,形成良好的安全驾驶习惯;要对学生家长进行宣传引导,提醒家长增强监护人责任意识,配合学校做好学生乘车安全的监管和教育,并与家长签订安全责任书,共同保障学生出行安全;要充分运用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体,大力宣传《校车安全管理条例》的重要意义和具体规定,广泛开展“礼让校车、从我做起”、“文明交通、从礼让校车开始”等系列主题宣传活动,积极倡导全社会自觉礼让校车,努力营造关爱学生、礼让校车的氛围。
  六、责任追究
  (一)联席会议相关成员单位及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的,对负有责任的领导和直接责任人依法给予处分。
  (二) 学校或幼儿园、校车服务提供者、机动车驾驶人违反本实施意见、《校车安全管理条例》及其他有关法律法规规定的,依据相应规定追究其责任。除依照《校车安全管理条例》及其他有关法律法规予以处罚外,由教育行政部门给予通报批评,并责令限期改正;导致发生学生伤亡事故的,对政府举办的学校负有责任的领导和直接责任人给予撤职或开除公职的处分;对民办学校责令暂停招生,情节严重的,吊销办学许可证,负有责任的领导和直接责任人5年内不得从事学校管理事务。
  本实施意见自印发之日起施行。



                                                           本溪市人民政府办公厅
                                                                2016年8月8日



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 83号
  本溪市人民政府办公厅关于
  调整市政府领导同志工作分工的通知
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  根据工作需要,现将市政府领导同志工作分工调整如下:
  田树槐同志:领导市政府全面工作,负责监察、编制、审计方面工作。负责市政府党组的党建和党风廉政建设工作。
  孙旭东同志:负责市政府常务工作,负责发展改革、财税、人力资源和社会保障、法制、投融资管理等方面工作,协助分管监察、编制、审计工作。分管市政府办公厅、市发展和改革委员会(市物价局)、市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市政府法制办公室、市公共资源交易管理办公室、市公共行政服务中心管理办公室、市公共资源交易中心、市投融资管理办公室(市城市投资公司);协助分管市监察局、市编委办、市审计局;负责协调市国税局、市地税局、国家统计局本溪调查队等方面工作;负责联系市人大、市政协、民主党派、驻溪部队等方面工作;负责联系本钢集团有限公司。协助党组书记履行党建工作和党风廉政建设职责,负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  黄力强同志:负责教育、民政、民族宗教、农业、体育、县域经济等方面工作。分管市教育局、市民族事务委员会(市宗教局)、市民政局、市农村经济委员会、市水务局、市林业局、市体育发展委员会、市城乡统筹工作办公室、市属院校;负责联系气象、工会、共青团、妇联、残联、市慈善总会、驻溪院校等方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  李景玉同志:负责城乡规划、交通运输等方面工作。分管市国土资源局、市城乡规划建设委员会(市综合行政执法局)、市房产局、市交通运输局、市人民防空办公室、市土地资源储备中心;负责协调路政、矿产、地质等方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  张大旗同志:负责政法、公安、司法、社会稳定方面工作。主管市公安局。分管市信访局、市司法局、市消防局、武警本溪市支队;负责联系市中级人民法院、市检察院、政法、国家安全以及与应急处置群体事件相关的审判、检察、执法等方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  刘旭东同志:负责工业经济、环境保护、安全生产等方面工作。分管市经济和信息化委员会、市环境保护局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市智慧办、市供销联社、市属企业;负责协助服务本钢发展,联系通信、邮政、电力、石油、烟草专卖、铁路、民航、港口、工商联等方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  于  海同志:负责本溪高新技术产业开发区、科技、服务业、对内对外开放、卫生计生、食品药品监管、旅游等方面工作。分管本溪高新技术产业开发区管委会、市科学技术和知识产权局、市服务业委员会、市外经贸局、市卫生和计划生育委员会(市爱国卫生运动委员会办公室)、市食品药品监督管理局、市外事办公室、市旅游发展委员会、市经济合作办公室;负责协调海关、出入境检验检疫等方面工作;负责联系台办、侨联、对外友好协会、市红十字会、驻溪医疗机构方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  刘艳萍同志:负责文化、金融方面工作。分管市文化广播电影电视局、市政府金融工作办公室、市档案局、市党史地方志办公室、市商业银行;负责联系科协、文联、社科联、老科协和人民银行本溪市中心支行、本溪银监分局、保险、证券等驻溪金融机构方面工作。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作。
  林艾民同志:协助市长处理市政府日常工作。协助分管市政府办公厅;分管市接待办公室。负责督促分管部门的党建和党风廉政建设工作,办理市长、副市长交办的其他事项。



                                                             本溪市人民政府办公厅
                                                                 2016年8月11日



  本溪市人民政府办公厅文件
  本政办发〔2016〕 88号
  本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
  卫生计生事业发展“十三五”规划的通知
  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
  经市政府同意,现将《本溪市卫生计生事业发展“十三五”规划》印发给你们,请遵照执行。




                                                         本溪市人民政府办公厅
                                                            2016年9月2日

  本溪市卫生计生事业发展“十三五”规划

  为适应全市人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对卫生事业的新要求,推动卫生计生事业科学发展,根据《辽宁省卫生计生事业发展“十三五”规划》、《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关法律法规,结合我市实际,编制本规划。
  一、规划背景
  (一)“十二五”时期卫生计生事业取得的成就
  “十二五”期间,全市各项卫生计生工作取得重大进展,卫生计生事业发展“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成,为全市经济社会发展做出了重要贡献。
  1.居民健康水平进一步提高,主要健康指标均达到或接近全省平均水平。2015年,全市人均期望寿命提高到77.17岁,较2010年增加2.72岁;至“十二五”期末,婴儿死亡率下降到4.52‰,5岁以下儿童死亡率下降到4.65‰,均低于全省平均水平;“十二五”期间,孕产妇死亡率平均每年为11.46/10万,达到省规划目标要求。
  2.医药卫生体制改革统筹推进,公立医院综合改革步伐加快。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,统筹推进各项改革。基本药物制度覆盖全部政府举办的基层医疗卫生机构,实现基本药物由省统一网上集中采购、统一定价、统一配送和零差率销售;国家试点城市公立医院改革顺利启动,县级公立医院综合改革扩展到2个县6家医院,实行“三医联动”,取消药品加成,破除以药补医;制定完成《本溪市区域卫生规划》《本溪市医疗机构设置规划》和《本溪市卫生人才发展规划》,对全市医疗卫生资源进行科学规划和统筹配置。
  3.新农合保障水平不断提高,农民看病就医得到有效保障。新农合参合率稳定在99%以上,筹资标准提高到500元,各级政府补助达到380元,筹资总额较“十二五”初期翻了1倍。参合农民住院自付医药费比例下降至40%—45%,重大疾病病种扩大到22种,报销比例提高到70%以上。实现新农合大病保险全覆盖,截至2015年底,全市大病保险累计补偿新农合患者3806人次,补偿支出2100.61万元。
  4.医疗卫生服务体系建设步伐明显加快,个人卫生支出稳中有降。“十二五”期间,争取和利用各级财政专项资金及自筹资金31.28亿元,组织实施医疗卫生机构建设项目268个,建筑面积达到11.75万平方米。2015年,全市每千常住人口拥有医疗机构床位数6.41张,执业(助理)医师数2.07人,注册护士数2.89人,床位数、护士数均达到规划目标要求,医师数有所降低。2014年,我市居民个人卫生支出占卫生总费用的38.18%,较“十二五”初期下降近1个百分点。人均基本公共卫生经费标准从25元提高到40元。
  5.疾病预防控制工作取得明显成效,未发生重大传染病大规模流行。全市未发生甲类传染病及乙类传染病中的SARS(重症急性呼吸综合征)、肺炭疽和人禽流感,乙类传染病发病总体呈下降趋势,年发病率控制在280/10万以下。建立29家艾滋病初筛实验室及1家确证实验室,累计筛查35万余人次,检出艾滋病病例155例。现代结核病控制策略人口覆盖率(DOTS)达到100%,涂阳病人发现率达到70%,治愈率达到85%。慢性病防控策略日益完善,建立省级慢性病示范区2个、全民健康支持性环境53处。地方病防治实现消除碘缺乏病、燃煤污染型地氟病、大骨节病和克山病目标。全面实施基本公共卫生服务均等化,传染病报告率、计划免疫接种率、高血压与糖尿病规范管理率等均达到“十二五”规划目标要求。有效落实妇幼重大公共卫生项目,为14566名农村孕产妇发放住院分娩补助728.3万元,免费为15418名农村待孕妇女增补叶酸预防胎儿神经管畸形,为8207名农村孕妇免费提供孕中期超声筛查。
  6.卫生监督工作效能不断增强,食品安全风险监测到位。深入开展“蓝盾”系列专项执法行动,切实加强公共卫生综合监督,监督覆盖率达到100%。医疗监管力度继续加大,医疗市场秩序和医疗服务行为进一步规范。食品安全风险预警体系初步形成,食品安全风险监测数据按时、准确上报。
  7.“单独二孩”政策平稳实施,计划生育工作成效显著。人口出生规模呈现适度、均衡、稳定态势,人口自然增长平稳。年均出生人口0.9万人,年均死亡人口0.72万人,年均自然增长0.18万人,年均出生人口性别比为106,在正常比值范围内(国际公认人口出生性别比正常比值范围为103—107)。计划生育奖励优惠政策得到及时有效落实,建立了多种形式计划生育利益导向机制。全面落实计划生育家庭特别扶助、农村计划生育家庭奖励扶助、城镇双无业0—18周岁独生子女父母奖励费、农村0—18周岁独生子女父母奖励费制度。自2014年起,计划生育家庭特别扶助金标准大幅度提高:独生子女伤残家庭由原来每人每年1320元提高到每人每年3240元;独生子女死亡家庭由原来每人每年1620元提高到每人每年4080元。
  8.科教兴医战略稳步实施,卫生信息化建设实现跨越式发展。“十二五”期间,招聘硕士毕业生79人(合同制44人),引进、培养学术和技术带头人104人,引进及开展新技术500余项(次),99项卫生科技成果获市以上科技进步奖,发表SCI论文13篇、国家级核心期刊论文714篇。卫生信息化建设统筹规划、叠加实施、全力推进,先后成立及建成市卫生信息中心、市卫生数据中心,实现医疗卫生机构光纤专网全覆盖与层级式卫生专网信息互通互联。开发及部署基层医疗卫生机构管理、妇幼健康服务管理、院前急救管理和新农合管理等信息系统,开展居民电子健康档案和电子病例两大基础数据库建设,启动市级区域人口健康信息平台和本溪市民卡加载居民健康卡项目建设,居民健康卡发放量达到全市常住人口的35%,75%以上公立医院实现用卡。
  (二)存在问题
  距离全面完成“十二五”规划目标任务及全省平均水平仍有一定差距。一是人均期望寿命比全省平均水平低0.6岁;二是孕产妇死亡率波动较大;三是执业(助理)医师数与全省平均水平相差较大,人才问题成为制约卫生计生事业发展瓶颈;四是居民个人卫生支出占卫生总费用的比重与“十二五”初期相比变化不大,且高于全省平均水平;五是基层医疗服务能力有待提高,不能满足群众看病就医需求;六是医疗卫生资源结构不合理,公立医院与社会办医比例失衡,儿科、康复、老年护理等资源要素结构失衡,医护比、床护比失衡;七是卫生信息化建设应继续加速推进。
  二、“十三五”时期面临的主要形势
  (一)社会发展总体目标提升
  党的十八大提出了2020年“全面建成小康社会”的宏伟目标,要求在“病有所医”上持续取得新进展,实现“人人享有基本医疗卫生服务”。十八届五中全会提出了“健康中国”的新理念,将发展健康和以健康促发展作为国家战略。我市正在实施新一轮老工业基地振兴战略,卫生计生事业面临新的历史任务,既要为保障人民群众健康做出贡献,又要为经济社会转型升级发展发挥保障作用。
  (二)经济社会发展新阶段带来多重健康问题挑战
  由于工业化、城镇化、人口老龄化以及疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病成为主要疾病负担。随着生活水平提高,人们健康需求将呈现多元化趋势。要充分考虑人口结构和服务需求变化,大力推进医疗卫生服务供给侧结构性改革,优化配置资源,调整工作策略,强化健康导向。
  (三)深化医药卫生体制改革进入“爬坡过坎”阶段
  随着医疗改革不断深化,制约卫生事业发展的体制机制问题日益凸显,深层次的体制矛盾、复杂的利益调整等难点问题进一步显现,对改革的系统性、整体性、协同性提出更高要求,必须通过理念创新、制度创新和路径创新推动改革及卫生事业发展。
  (四)信息技术和科技发展加快
  云计算、物联网、大数据等信息化技术快速发展,为卫生计生服务模式、管理模式创新带来了新机遇。科技和创新驱动,将成为卫生计生发展的重要战略选择。医学科学技术的不断突破,将促进健康服务手段革新和新的医学模式产生。
  (五)大健康产业发展前景广阔
  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了健康中国战略的明确目标和清晰路线图,“十三五”期间健康服务业总规模将达到8万亿元,大健康产业将引领新一轮经济发展浪潮。
  三、指导思想、基本原则和发展目标
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实健康中国战略和《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)、《中共本溪市委关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求 加快推进本溪新一轮振兴发展的实施意见》(本委发〔2015〕23号),牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续坚持“12536”总体工作思路,大力践行“以人为本、大爱仁术、法治创新、护佑健康”的大卫生行业价值理念,尊重和遵循卫生计生事业发展的基本规律,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,有效落实以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享的卫生与健康工作方针,有机实施医疗、医保、医药“三医”联动,继续保持人口长期均衡发展,大力发展大健康产业,努力实现以疾病为中心向以健康为中心的转变,逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,保障全体居民基本医疗卫生服务需求,不断提高全市人民健康水平,全力建设健康本溪。
  (二)基本原则
  1.坚持保障基本,维护健康公平。将实现好、维护好人民群众健康权益作为卫生计生工作的根本出发点,切实落实政府责任,把基本医疗作为公共产品向全民提供。
  2.发挥市场作用,激发社会活力。营造平等参与、公平竞争的发展环境,鼓励和支持社会资本办医和发展健康服务业。
  3.增强改革协同性,突出创新驱动力。促进医保、医疗、医药“三医”联动,加强投入、补偿、人事、分配等政策协同,推进制度、管理、科技创新,有效化解深层次矛盾。
  4.促进内涵发展,提高整体效能。优化卫生计生资源配置,建立功能互补、协同配合、良性互动的卫生计生服务体系。
  5.统筹兼顾,均衡发展。统筹城乡和区域卫生计生事业发展,统筹公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设,统筹出生人口数量和人口质量,均衡发展各项卫生计生事业。
  (三)发展目标
  1.总体目标。到2020年,全市基本建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,建立与全面建成小康社会和健康中国相适应的医疗卫生服务体系,基本形成覆盖全生命周期、地域特色鲜明、业态丰富、布局合理、具有较强竞争力的大健康产业体系,实现基本公共卫生服务均等化、健康管理普及化、健康服务多元化、健康产业规模化,人均医疗保障水平与经济社会发展水平基本适应,健康本溪建设成效显著。
  2.主要指标。
  四、重点工作任务
  (一)落实健康中国战略,建设健康本溪
  1.注重产业发展。全面实施大健康产业“15355”发展思路,即实现“1”个总体目标,发展健康医药、健康食药材、健康养生、健康医疗、健康养老“5”个重点产业,建设先导区、联动区、辐射区“3”个特色区域,打造金融服务、创新创业、大学教育、健康保险、数字化智慧“5”个配套服务平台,实施健全体制机制、优化发展环境、凝聚发展要素、强化项目支撑、营造良好氛围“5”项推进保障措施。
  2.崇尚创新发展。一是积极推进“互联网+医疗”模式。充分应用互联网、物联网、云计算等信息化技术,重新配置医疗服务资源,提升医疗服务效率,转变卫生服务模式。二是积极推广PPP模式。引进社会资本进入我市医疗卫生领域,增加公共产品和公共服务供给,满足多层次、多样化医疗卫生保健服务需求。三是积极推动建立现代医院管理模式。创新现代医院管理理念,完善现代医院管理制度,实现职业化、精细化、人性化管理。
  3.注重协调发展。一是均衡配置医疗资源。继续坚持“强基层”的基本原则,切实加强基层医疗卫生服务体系建设,不断促进优质医疗资源下沉,大力推进分级诊疗制度建设。二是精准开展健康扶贫。集中行业优势资源,采取超常规政策措施,着力解决贫困家庭和贫困人口看病就医问题。三是推动卫生体系整合。通过深化防治结合、上下联动、中西医结合、多元办医、医养结合等,建立功能更加完整、协同更加密切、服务更加高效的卫生体系。
  4.倡导绿色发展。一是组织制定与实施一批健康重大政策和重大项目,大力推进健康城市、健康社区、健康乡村创建工作。二是不断加强健康教育,倡导健康生活方式,加强心理健康服务,提高全民健康素质,努力把疾病遏制在萌芽状态,让百姓少生病、晚生病。三是以中医药立法为契机,全面落实继承创新、统筹协调、绿色生态、包容开放、共享惠民的中医药改革发展理念,更加注重发挥中医药优势。
  5.厚植开放发展。一是积极开展学术交流与技术协作,主动与省级以上医院开展交流合作,拓展合作领域,提升合作层级。二是坚持引进来和走出去并重,着力引进医疗卫生领域专业人才,培养和建设高素质卫生专业队伍。三是鼓励社会力量兴办健康服务业,吸引和支持社会资本举办高水平、上规模、差异化的医疗机构,加快形成多元办医格局。
  6.推进共享发展。一是坚持基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念,建机制、保基本、强基层、补短板,着力建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系。二是加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。三是积极推进“供给侧”改革,增加和完善医疗服务供给,让人民群众共享卫生改革发展成果。
  (二)深化医药卫生体制改革,继续推进国家试点城市公立医院改革
  1.深化公立医院综合改革。坚持公立医院公益性定位,严格控制公立医院发展规模,促进医院内涵集约发展。坚持政府主导,发挥公立医院的公益性,将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。以满足群众健康需求为核心,以结构调整带动服务升级,调动和发挥医务人员的积极性,不断增强医疗服务综合实力。到2017年底,基本完成全市公立医院综合改革工作目标。到2020年,构建布局合理、分工协作的新型医疗服务体系,基本建立现代医院管理制度,形成有激励、有约束 、有活力、有效率的运行新机制,有效解决群众关切的看病就医突出问题。一是以破除以药补医机制为核心,进一步深化公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、采购机制、支付制度、监管机制等方面综合改革。二是进一步理顺医疗服务价格,提升医疗技术服务性收费,加大政府投入,降低医院运行成本,建立科学合理的补偿机制。三是落实公立医院用人自主权,实行聘用制度和岗位管理制度,逐步由身份管理向岗位管理转变。四是推进薪酬制度改革。公立医院通过科学的绩效考核自主进行收入分配,做到多劳多得、优绩优酬,重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜。严禁设定医务人员创收指标,医务人员个人薪酬不得与医院的药品、医用耗材、医学检查等业务收入挂钩。五是强化对公立医院改革效果的考核评估,完善医务人员绩效考核办法。六是在推进市、县公立医院综合改革过程中,切实落实中医药扶持政策。
  2.逐步建立分级诊疗就医新模式。按照以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制的原则,以提高基层医疗服务能力为重点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,完善服务网络、运行机制和激励机制,引导优质医疗资源下沉,形成科学合理就医秩序,切实促进基本医疗卫生服务公平可及。到2017年,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫生机构分工协作机制基本形成,优质医疗资源有序、有效下沉,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强,医疗资源利用效率和整体效益进一步提高,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例明显提升,就医秩序更加合理规范。到2020年,分级诊疗服务能力全面提升,保障机制逐步健全,布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,分级诊疗制度基本建立。一是组建以市中心医院、本钢总医院、市中医院为核心,以全市二级公立医院为支撑,以全市各社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院为网点的三个分级诊疗联合体,加强分工协作,进行上下联动,开展分级诊疗。二是明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位,大力提高基层医疗卫生服务能力,推进医师多点执业,促进区域医疗资源共享。加强二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接,满足患者需求。强化乡(镇)卫生院基本医疗服务功能,加强县级公立医院临床专科建设,提升县级公立医院综合服务能力,县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。三是提升远程医疗服务能力。鼓励三级医院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等服务。通过政策引导,推进居民或家庭自愿与家庭医生团队签订服务协议,建立基层签约服务制度。四是探索基层医疗卫生机构,慢性病患者按人头打包付费。完善居民医保门诊统筹等相关政策。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策,对符合规定的转诊患者可以连续计算起付线,引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者,主动承担急症和重症患者诊疗服务。
  3.进一步健全全民医疗保障体系。一是加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,巩固基本医疗保险制度覆盖95%以上城乡居民的成果。继续提高基本医保水平,城镇职工基本医保政策规定范围内医疗费用报销比例保持在75%以上,城乡居民基本医保政策规定范围内医疗费用报销比例在70%以上,实际报销比例力争达到60%以上。二是不断提高医疗保障水平。开展城镇居民基本医疗保险门诊医疗费用统筹,支付比例提高到55%以上。健全重特大疾病保障机制,全面实施城乡居民大病保险,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,并做好与基本医疗保障制度的衔接。实施健康扶贫行动计划,解决重特大疾病患者因病致贫问题。积极发展商业健康保险,完善补充医疗保险制度,满足多样化健康需求。完善市新农合定点医疗机构信息平台建设,实现异地就医费用即时核查、结报和流动人口基本医疗保障关系转移接续功能。三是全面推进支付制度改革,完善总额控制制度,推行以按病种付费为主,按人头付费、按服务单元付费、总额预付等复合型付费方式。建立和完善医保经办机构和医疗机构之间的谈判与风险分担机制,有效控制医疗费用不合理增长。整合城乡医保制度与管理体制,增强医保与医疗管理的联动性,提高服务效率。
  4.巩固和完善基本药物制度、网上集中采购制度和带量采购制度,逐步实现药品“零差率”,破除以药养医机制。实行高值耗材网上阳光采购,在保证质量前提下鼓励采购国产医用耗材。增强基层和边远地区药品供应保障能力,推进县乡村一体化配送,提高采购配送集中度。进一步完善短缺药品、儿童用药和部分罕见病用药的供应保障和预警机制。完善公立医院药品集中采购制度,健全药品价格信息监测,充分发挥市场价格形成作用。
  (三)统筹配置与整合医疗卫生资源,提高卫生资源使用效率
  优化配置公立医院资源。坚持政府主导与市场配置相结合的原则,通过控制总量、调整存量、优化增量、合理布局,统筹全市卫生计生资源协调、有序、健康发展。贯彻实施《区域卫生规划》和《医疗机构设置规划》,确定公立医院的类型、数量、规模、布局、结构配置标准。重点做好政府举办的1—2所大型综合性医院(含大型中医院)及妇儿医院、传染病医院、精神病医院、职业病医院,其他综合性医院重点发展特色专科,也可以向专科医院、老年病院、医养结合医院、康复护理院或社区卫生服务中心转型,或者利用社会资本进行合资、合作、转制等符合市场机制和实际需要的各种合作形式。两县按照30万—50万人口规划,重点办好1所县级综合医院、1所中医院。其他县级二级综合医院可以转型为乡(镇)卫生院或其他所有制形式的医院。平山区、明山区、溪湖区和南芬区不再设置区级公立医院,其医疗服务功能由辖区内市办公立二级综合医院承担。
  (四)加快卫生信息化建设,为卫生计生事业发展提供有力支撑
  一是市、县两级区域人口健康信息平台建设。2016年完成市级平台框架和县级虚拟平台搭建,以及两大保障体系和两大数据库建设,并与市属二级以上医疗机构HIS、电子病例、基层系统、妇幼系统、新农合系统、健康卡系统等主要业务系统实现对接,实现电子健康档案与电子病例数据交换和共享。2017年完成综合管理系统和健康服务门户建设,实现人口健康数据实时采集、监控和利用。至2020年完成与上级平台层级式对接及与本区域银行、保险、公安、民政、药监、农委等部门横向式贯通。二是医疗服务业务应用系统建设。所有三级医院及有条件的二级医院要结合医院实际情况,适时开发医院信息集成平台建设,其中三级医院于2020年底前要全部建成并应用;二级以上医院根据医院自身信息化建设水平,按照国家卫生计生委《医院信息互联互通标准化成熟度分析评价》和《电子病例系统功能应用水平评价标准》,适时开展标准符合性测试工作;根据上级卫生计生部门统筹规划,适时开展远程医疗系统建设,建立市级远程医疗会诊中心,接入省级远程会诊资源平台,实现远程医疗到乡(镇)卫生院及社区卫生服务中心;推进医院“疾病诊断分组(DRGs)”建设;逐步推进民营医院、个体诊断及具有开具处方权限药店的信息化建设,并接入区域人口健康信息平台,全面实现信息互联互通和信息监管。三是综合管理信息系统建设。基于区域人口健康信息平台相关业务系统及两大数据库,进行数据挖掘、统计,建成“综合管理信息系统”,2017年正式启用。四是居民电子健康档案和中西医电子病历两大数据库建设。基于区域人口健康信息平台,完成两大数据库信息数据交换和共享;持续动态建立和完善居民电子健康档案及中西医电子病历,形成个人全生命周期的健康管理信息数据库。五是进一步完善人口健康信息专网建设。在现有专网建设基础上,逐步逐级开展双联路冗余建设,至2020年全地区各级各类卫生单位全部实现双联路光纤全覆盖。具备技术条件时,对卫生专网进行升级(例如加密无线技术)。六是市民卡加载居民健康卡建设。以“批量发卡为主,定点发卡为辅”,加快推进市民卡加载居民健康卡发放工作,至2017年底全市常住居民持卡率达到85%以上,并保持动态稳定;加速推进各级各类医疗卫生机构用卡环境建设,至2016年底所有公立医院和大型企业医院及基层医疗卫生机构全部用卡;至2020年所有医疗卫生机构(含私立医院、个体诊所)要全部用卡。七是三大保障体系建设。严格执行国家和省卫生计生委制定的人口健康信息化建设相关规范和标准开展卫生信息化建设。贯彻执行国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度,严格落实信息安全、信息公开等规定。强化容灾备份工作,确保系统运行安全和信息安全。制订并完善适应电子签名、远程会诊应用和隐私保护、医疗卫生信息系统产品和服务相关管理工作制度。开展CA认证和电子病历标准化符合性测试工作等,确保全市卫生信息化建设逐步统一标准,信息安全达到三级要求。
  (五)落实人才兴医战略,大力加强卫生人才队伍建设
  一是继续加强基层医疗卫生队伍建设。健全农村住院医师和全科医生规范化培训制度,实施农村住院医师和全科医生培养计划,建立政府投入、基地自筹、社会支持的多元投入机制。实行“招生与招聘并轨、校地共育”的基层卫生人才订单定向培养模式。对到艰苦边远地区政府办基层医疗机构工作的全科医生,按照国家规定发放艰苦边远地区津贴。到2017年底,实现每个乡(镇)卫生院都有合格的全科医生;到2020年底,实现城乡每万名居民有3名合格的全科医生。乡村医生每年接受乡(镇)卫生院的免费培训和业务指导的同时,建立政府买单的在岗培训点餐模式。同时,利用国家、省培训项目资金开展社区全科医师和社区护士岗位培训,提高社区卫生人员整体素质。二是吸引卫生技术人员到基层服务。实施全科医生特设岗位招聘计划,引导和鼓励优秀医疗卫生人才到基层医疗卫生机构从事全科医疗。继续落实城市二级以上医院医师在晋升副高级职称前,到农村医疗卫生机构服务半年的规定。三是加强人才队伍建设与科技进步。建立健全有利于人才成长的制度和政策。切实加强医教协同工作,建立住院医师、专科医师和公共卫生医师规范化培训制度,改革完善继续医学教育。加强临床医学研究,搭建医学创新体系,开展重大疾病防治技术研究。实施科技惠民工程,推进医学科技成果转化,开展区域高发疾病综合防治科技惠民示范。继续推动适宜卫生技术推广,提高基层适宜卫生技术服务水平。
  (六)推进医疗、预防、计生深度融合,构建大卫生体系
  1.加强重大疾病防治工作。加强重大疾病联防联控,做好艾滋病、结核病等重大传染性疾病和重点地方病、职业病防治工作。加强艾滋病防治宣传,扩大艾滋病检测、干预和抗病毒治疗覆盖率,诊断发现并接受规范随访服务的感染者和病人比例达到75%,到2020年控制艾滋病疫情继续在低流行水平。降低全人群乙肝病毒感染率。加强肺结核患者早期发现、规范治疗与管理。开展肺结核重点人群、可疑者免费筛查和预防干预,推广成熟的快速诊断技术,提高耐多药诊断能力,到2020年结核病发病率控制在58/10万以下。继续作好布病、流行性出血热、手足口病、人感染禽流感等重点传染病和埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病防治与应对准备工作。到2020年持续消除碘缺乏病,保持基本消除大骨节病状态和克山病状态。加强饮用水卫生监测力度,扩大监测覆盖面。做好职业病防治工作。完善食品安全标准体系和风险监测与评估体系,提升食源性疾病监测防控水平。持续推进卫生应急指挥体系建设,健全紧急医学救援体系,加强卫生应急队伍建设,启动卫生应急自救能力建设工程,开展卫生应急达标县创建工作。加强突发公共卫生事件监测预警能力建设,全面提高突发传染病和境外输入性传染病的防控和处置能力。
  2.加强慢性病防治。转变工作模式,由注重疾病管理向健康管理转变。深入开展全民健康生活方式行动和慢病示范区建设,健全健康白皮书制度,实施“健康2020”行动计划。以慢性病社区综合防控为基础,强化个人自主管理的主体责任。建立部门协作机制,有效控制慢性病相关危险因素,实现心脑血管病、糖尿病、癌症、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病的有效防控。开展重点癌症早诊早治工作,早诊率达到55%,提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测高血压,逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导,将口腔健康和肺功能检测纳入常规体检。建立覆盖全市的死因监测制度,逐步扩大慢性病监测、肿瘤登记覆盖范围。建立以信息化为基础的卫生健康管理体制,不断扩展服务内容。加强慢性病高风险人群的检出和管理,推广慢性病防治适宜技术,逐步实现慢性病的规范化诊治和康复,提高慢性病诊疗效果。落实精神卫生防治工作策略及措施,推动精神卫生工作全面开展,登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。加强伤害预防和干预。强化医防结合,进一步明确各类医疗卫生机构在疾病预防控制工作中的职责分工,完善专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制,完善二级以上医院疾病预防控制科工作制度。推广全科医生家庭服务模式,实现预防、诊断、治疗、康复有效衔接。大力实施基层医疗卫生服务“三个1”工程,即每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的居民健康卡,提高基层医疗卫生服务水平,满足群众健康服务需求。
  3.广泛开展健康促进。深入开展健康城市建设和爱国卫生运动,持续开展全市城乡环境卫生整洁行动,力争实现农村卫生厕所普及率达到85%。切实加强健康教育,提高居民健康知识知晓率。以健康教育为抓手,培养良好的健康行为和生活方式,控制相关疾病危险因素,提高居民防病能力。全面推进控烟履约工作,15岁以上人群烟草使用流行率控制在25%以内。与大众媒体建立长期协作机制,加大卫生计生科普宣传力度。到2020年,重点慢性病防治核心信息人群知晓率≥60%,全市居民健康素养水平提高到24%。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。
  4.落实妇幼健康战略。进一步加强重危孕产妇和新生儿急救中心建设,完善急救转诊网络,畅通急救绿色通道,有效控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率,保障母婴健康和生命安全。提高妇女常见病定期筛查率及宫颈癌、乳腺癌早诊早治率,降低死亡率,努力阻断艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。加强出生缺陷三级干预措施,提高婚前和孕前优生检查率,继续巩固产前筛查(诊断)和新生儿疾病筛查成果,努力降低严重多发致残的出生缺陷发生,提高出生人口素质。继续实施免费计划生育技术服务,积极推进安全避孕。加强儿童疾病防治和伤害预防,提高基层医疗卫生机构儿童常见病诊治和转诊能力。继续实施扩大国家免疫规划,到2020年以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥90%。加强儿童保健服务和管理,提高3岁以下儿童系统管理率,控制5岁以下儿童生长迟缓率。加强学校卫生工作,强化近视、肥胖等常见病防治工作。
  5.促进基本公共卫生服务均等化。进一步完善基本公共卫生服务制度,继续向基层医疗卫生机构和村医倾斜。进一步提高基本公共卫生服务均等化水平,巩固完善基本公共卫生服务项目考核机制。加强资金管理,强化政府购买服务方式。进一步规范健康档案的建立、使用和管理流程,积极推进健康档案信息化建设,到2020年规范化电子健康档案建档率要达到90%以上,继续深入开展老年人、儿童和孕产妇等重点人群的健康管理服务,不断提高服务质量。
  6.调整完善生育政策,促进人口均衡增长。一是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。二是推进基层计划生育管理规范化建设。整合卫生计生资源,健全计划生育工作网络和基层工作队伍。三是加强出生人口性别比综合治理。建立和完善“两非”行为查办和处理常态工作机制,加大打击力度,提高出生人口性别比统计数据质量。四是推进计划生育家庭民生建设。注重人文关怀和利益引导,着力抓好计划生育奖励扶助政策落实和计划生育家庭发展能力提升。积极开展计划生育特殊困难家庭扶助工作,深入推进“新家庭计划”。五是推进计划生育服务管理改革。实行生育登记服务制度,对生育两个孩子以内的(含两个)不实行审批,由家庭自主安排生育。六是加强流动人口服务管理。开展“流动人口关怀关爱活动”,扎实开展流动人口动态监测工作。到2020年,在流动人口中全面落实11类基本公共卫生服务项目,流动人口儿童预防接种率达到95%,健康档案建档率达到80%,计划生育咨询指导率达到95%,免费技术服务率达到100%。
  (七)深化实施医疗服务质量与水平提升等工程,不断提升卫生计生综合服务能力
  1.深入推进医疗服务质量与水平提升工程。优化诊区设施布局和服务流程,合理调配诊疗资源,推进预约诊疗服务,推行日间手术,有针对性地落实便民惠民措施。持续开展“平安医院”创建活动,完善医疗纠纷“三调解一保险”机制和医疗风险分担机制,预防、化解和妥善处置医疗纠纷,探索改善医患关系的长效机制。加强医德医风建设,贯彻落实医疗卫生行业“九不准”。加强医疗管理,规范诊疗行为,保障医疗安全。扩大临床路径病种,加强临床路径管理,探索推动医疗安全管理的有效路径。严格落实医疗核心安全制度,继续开展优质护理服务,深化抗菌药物专项整治。加强血液供应保障机制,推进临床合理用血。到2020年前,努力做到人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医,医疗服务水平明显提升,人民群众看病就医明显改善,社会满意度明显提高,努力构建和谐医患关系。
  2.大力推动大健康产业工程。建立和完善覆盖全生命周期的优生优育、医疗服务、康复保健等医疗服务体系,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,公共卫生服务和安全保障能力进一步增强,医疗服务水平显著提升,卫生发展方式和服务模式转型取得突破,居民健康素养和生命质量进一步提高,到2020年实现医疗服务产业总规模达到25亿元。一是推动医疗资源合理布局。紧跟城市空间布局调整和人口聚集规模,强化医疗卫生资源统筹调控和均衡配置,推动优质医疗资源在城乡之间、主城区和新城区之间合理布局、有序流动。在本溪高新区新建公共卫生服务中心,办好本溪市中心医院太子河新城医院。二是健全完善医疗服务体系。以社会需求和问题为导向,加快急诊急救网络体系建设,大力发展康复保健、妇儿诊疗、临终关怀等医疗服务,加快发展护理、养老、康复、保健和健康管理等医疗服务产业,满足群众多层次、多样化健康服务需求。三是打造“智慧卫生”。推进居民健康卡发放和使用,力争常住人口持卡率达到100%,实现患者就诊医疗“一卡通”。应用“云计算”技术,建设“云卫生”,实现远程医疗、居民健康信息自助查询等功能。四是加快形成多元办医格局。鼓励多种形式投资医疗服务业,大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务,引进民间资本举办高端民营医疗机构。
  3.巩固实施法治卫生计生建设工程。全面加强卫生计生法治建设,完善卫生计生法制体系,健全依法决策机制。转变政府职能,强化全行业监管,实现管理现代化。继续推进行政审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率,实现卫生计生审批“公开、透明、高效、便捷”。完善综合监督执法机制,加强事中、事后监管,注重第三方评估,提高卫生计生治理能力和水平。
  (八)加强组织领导,提供坚强保障
  1.加强组织领导。成立“十三五”规划实施工作领导小组,组长由市卫生计生委主任和党委书记担任;副组长由市卫生计生委各有关分管领导担任;成员包括各县(区)卫计局(卫生局)局长、本钢总医院院长、委属各单位主要领导、委机关各有关处室负责人。
  2.坚持政府主导。强化党委领导责任、政府投入责任和部门落实责任,建立统筹有力、协调有效的卫生计生管理体制和机制。进一步落实政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任,健全医疗卫生机构补偿机制,坚持投入与改革并重,大力推进医疗卫生机构综合改革。
  3.统筹协调落实。将卫生计生事业发展主要目标和指标纳入国民经济和社会发展年度计划,对主要指标设置年度目标,分解落实责任,形成工作合力,有序、有力、有效推进各项重点工作。
  4.强化法治保障。以法治机关和法治卫生计生建设为载体,全面推进法治教育、法治宣传、法治建设、法治普及等基础工作,严格落实依法行政,为规划实施提供有力法治保障。





 
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