市发--本溪市督导检查工作方案
发布时间:2017年4月28日      来源:市公管办      点击:1042

  各自治县、区党委和人民政府,市委各部委,市(省、中)直各有关单位:
  现将《本溪市营商环境建设督导检查工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真抓好落实。
  联系人:朴岩松  联系电话:42218507  传真:42218506
  邮箱:ggb4522516@163.com
  附件:本溪市营商环境建设督导检查工作方案
  本溪市软环境建设工作领导小组
  2017年4月26日
  附件
  本溪市营商环境建设督导检查工作方案
  为深入贯彻落实全市优化营商环境电视电话会议精神、市十二次党代会精神和市政府工作报告有关部署,推进《辽宁省优化营商环境条例》的贯彻实施,结合我市实际,制定本方案。
  一、督导组组成
  在市政府领导下,由市委督查室、市政府督查室、市营商环境建设监督局组成市营商环境建设督导检查组,对重点工作进行督导。市营商环境建设监督局负责综合协调和汇总报告工作。
  二、督导工作重点
  各地区、各部门围绕优化营商环境、营商环境专项整治、企业降成本等内容开展的工作情况。重点是市十二次党代会和政府工作报告以及全市优化营商环境电视电话会议的工作部署、《本溪市优化营商环境实施方案》(本委办发〔2017〕8号)、《本溪市开展优化营商环境专项整治行动方案》(本软环境〔2017〕2号)、《贯彻落实〈辽宁省优化营商环境条例〉重点任务分工》(本软环境〔2017〕1号)和《本溪市营商环境建设宣传工作方案》(本软环境〔2017〕3号)等的贯彻落实情况。
  (一)主要指标
  1.县区、高新区指标
  ⑴本地区市场主体是否增加;
  ⑵本地区市场主体对营商环境的满意度是否大幅度提高;
  ⑶本地区民间投资是否明显增加;
  ⑷各项工作目标是否顺利完成。
  2.共性指标
  ⑴“八个凡是”落实情况:凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律废除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺,必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划,经过批准、公开公告,不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复;凡是违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。
  ⑵“七个不允许”落实情况:不允许市直部门擅自让企业停产;不允许市直部门随意到企业检查。凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划,经过批准、公开公告。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生活财产安全事项的随机检查,以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查,行政执法机关应当依法规范开展,检查结束后30日内向市政府法制办备案检查实施情况。杜绝多头执法、以罚代管、弹性执法等现象;不允许相关部门、单位随意处罚企业,对企业做出的行政处罚决定必须提前报送营商环境监督部门,经市政府主要领导批准同意后方可执行;不允许金融部门随意起诉企业;不允许金融机构违反相关规定,对小微企业实行抽贷、断贷或贷款手续费过高、额外收取附加费用等;未经市政府同意,一律不允许电业部门擅自对企业拉闸停电;不允许中级法院及各县区法院违反有关法律法规,随意查封企业账户或做出处罚决定。
  ⑶开展事项整治批次。开展优化营商环境专项整治批次及效果。
  ⑷解决实际问题数量。优化营商环境工作解决实际问题的数量及效果,查处问题案件、处理相关负责人情况。
  (二)具体内容
  1.工作机构设立、职能设置及工作情况。
  成立软环境、营商环境建设工作领导机构、责任机构及职能设置情况;考核机构、监督检查机构设立及其职能设置情况;行政审批服务中心、公共资源交易中心的设置情况。全年营商环境建设工作解决实际问题的数量及效果(分类归纳)。
  2.政策措施制定情况。
  出台软环境、营商环境建设相关政策和实施意见、贯彻措施制定情况,制定具体工作措施及责任分工落实情况。
  3.各项制度建设情况。
  优化营商环境相关各部门、特定行业的责任制度、投诉举报制度、监督考核制度、问责处罚制度等各项制度和措施的建设情况。
  4.政务改革情况。
  与国家法律法规不一致的规章、文件清理、修改或废止情况;没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费取缔情况;政府依法作出的书面承诺按期兑现情况。
  5.市场准入改革情况。
  阻碍民营经济发展的准入门槛破除情况;限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒拆除情况。
  6.行政执法检查及处罚情况。
  编制年度行政执法检查计划情况,是否经过审批及公开公告情况;随机检查结果及重大行政处罚向本级政府法制部门备案情况;行政执法机关办案经费纳入预算管理情况;行政处罚所得上缴国库情况。
  7.投诉处理及问责追责情况。
  对企业和群众对损害营商环境的投诉举报,在七个工作日内实现书面答复情况;对违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为以及破坏营商环境建设的责任部门和责任人追责问责处理情况,公开曝光情况。
  8.专项整治开展情况。
  按照《本溪市开展优化营商环境专项整治行动方案》,制定本地区、本部门专项整治工作方案情况,专项整治开展的批次及效果。
  三、工作方式
  (一)自查自纠。各地区、各部门从4月份开始到5月底,进行营商环境自我检查,要逐一进行检查梳理,发现问题及时解决,形成自查情况及整改措施报告,在5月31日前上报督导检查组(电子版发送至ggb4522516@163.com <mailto:电子版发送至ggb4522516@163.com>,联系人:朴岩松,联系电话:42218507)。
  (二)听取汇报。督导检查组听取各县区、高新区、市直有关重点部门营商环境建设工作总体情况汇报。
  (三)查阅资料。督导检查组查阅营商环境建设工作重点内容相关的政策、法规、制度、工作程序、清单、媒体公示及宣传报道等文件资料。
  (四)现场调查。督导检查组到市、县(区)行政服务中心(分中心)、公共资源交易中心等明察暗访,现场调查;抽查走访企业、投资项目等。
  (五)座谈了解。督导检查组组织召开各类、各层次座谈会,与责任部门、相关单位、基层干部、企业代表、投资项目业主等座谈交流,听取意见和建议。
  (六)问卷及网上调查。督导检查组向相关部门、机关干部、企业代表、投资项目代表发放调查问卷,打分调查;委托第三方开展调查;在政府网站软环境在线专栏设立调查问卷窗口,广泛征求意见。
  (七)核查回访。督导检查组对各方反应的问题,进行全面深入调查了解,回访落实情况。
  (八)反馈意见提出整改建议。督导检查组向县区政府、市直有关部门反馈督导检查结果,就督导检查发现和企业、群众反映的问题,提出整改建议,明确整改时限。
  (九)督促整改。督导检查组审核并督促落实各项整改措施,检查整改落实情况,确保取得实效。
  四、督导检查组工作职责
  (一)督导检查组每月动态跟踪各地区、各部门优化营商环境及专项治理工作进展情况,组织开展实地督导检查,深入基层、企业,及时发现问题,分析原因,研究解决办法,提出解决建议。
  (二)督导检查组对督导检查工作中发现的问题,属县区问题的,能够在当地解决的,及时沟通协调当地政府解决,对县区提请帮助研究解决的问题,需市(省、中)直相关部门解决的,及时协调相关部门,尽快帮助解决,必要时上报市政府及市软环境建设工作领导小组。
  (三)督导检查组对督导检查发现的各地区、各部门营商环境建设的典型经验、特色做法,及时总结进行专报和通报表扬,在全市复制推广;对发现的问题以及整改不力的负责人提出约谈问责建议,转请市监察局提出处理意见,报市政府审定,并公开曝光;对违反《辽宁省优化营商环境条例》和破坏营商环境的责任地区、部门和责任人提出追责建议,按相关规定进行追责。
  (四)督导检查组每季度对各地区、各部门营商环境建设工作进展情况进行考核评价,考核评价情况送市政府绩效考核办汇总向市政府报告,并纳入年度政府绩效考核体系之中。
  五、工作要求
  (一)督导检查组每季度对县区、高新区实地督查1次,对市直部门按不低于10%比例每季度实地督查1次。上半年重点督导检查,发现问题,下半年重点回头看,督促整改落实。实地督查以问题为导向,发现及存在问题较多的地区、部门要加大实地督查的频率和力度。每次实地督查由督导检查组根据工作需要以市软环境办名义提前下发通知,平时跟踪掌握动态情况。
  (二)各地区、各部门要高度重视优化营商环境专项督导检查工作,每月要根据督导工作重点内容和重点指标,上报本地区,本部门营商环境建设总体进展情况。报告要以问题为导向,重点分析优化营商环境建设方面存在的不足,确定整改措施,明确整改时限;督导检查组要对督导检查工作重点进行系统梳理,对存在问题提出整改意见和建议,形成文字材料,经组长审定签字后,定期以专报形式上报市政府。
  (三)督导检查组督导检查工作要严格按照中央八项规定和市委三十六条措施执行。

 

 

抄送:市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市中级法院,市检察院,各人民团体,工商联,各民主党派,各新闻单位。
本溪市软环境建设工作领导小组办公室                                                                        2017年4月26日印发

 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心

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