关于征求《2017年全市营商环境建设工作要点》修改意见和审议意见的通知
发布时间:2017年5月4日      来源:市公管办      点击:854

关于征求《2017年全市营商环境建设工作要点》修改意见和审议意见的通知


市软环境建设工作领导小组各成员单位:
  为全面落实市委、市政府决策部署和市优化营商环境电视电话会议精神,倾力打造东北地区最好营商环境,对标先进地区,搞好顶层设计,落实工作项目,完善工作措施,市软环境办代市软环境建设工作领导小组起草了《2017年全市营商环境建设工作要点》,现印发给你们,请就今年全市营商环境建设的工作安排和所列的责任分工牵头单位及责任单位提出修改意见、建议,其中,若对分工做出调整,请说明调整理由。
  另外,由于时进5月,营商环境建设任务艰巨,为抓紧时间摆布好优化营商环境各项工作,市软环境办拟对这次意见征求同提请领导小组审议工作一并进行,请你们提出审议意见。
  请市软环境建设工作领导小组各成员单位务于5月8日12时前将修改意见、建议和审议意见以电子邮件或传真形式反馈市软环境办,过期没有回复视为无意见。
  联系人:朴岩松   电话:42218507 42218506(传真)
  邮  箱:ggb4522516@163.com
  附件:2017年全市营商环境建设工作要点





                                                                                      本溪市软环境建设工作领导小组办公室
                                                                                                       2017年5月4日
 


                                                   2017年全市营商环境建设工作要点
                                                              (征求意见稿)
  2017年全市营商环境建设工作总的要求是:以党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展和关于软环境建设重要指示精神及习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神为指导,认真贯彻落实全省优化营商环境建设年电视电话会议、全市优化营商环境建设电视电话会议精神,紧紧围绕“简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”,以加快推进实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍、作风大转变”为目标,更加主动地服务发展、服务企业、服务群众,更加自觉地提升审批效率、服务质量、行政效能,进一步营造东北地区最好营商环境,为推动新一轮本溪振兴发展提供保障。具体做好八个方面36项重点工作。
  一、持续推进简政放权
  (一)全面落实国家省削减行政审批事项政策
  在规定时限内做好国务院、省政府取消、下放、调整行政审批事项对应取消、承接和调整工作,加大政府向基层放权力度,进一步压缩放权空间,推动核心要害权力下放进度。搞好基层承接能力的评估,确保能承接、有效果(市编委办、市直相关部门、各县区政府)。
  搞好重点企业和重点项目单位评议政府部门工作,开展服务对象评议,充分了解诉求,最大限度解决企业反映强烈的“旋转门”、“弹簧门”、“玻璃门”等问题(市委组织部、市软环境办、市直相关部门、各县区政府)。
  (二)进一步优化政府服务
  持续推进审批规范化、标准化建设,建立涵盖“所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程”相互配套的标准体系,大幅精简审批环节、优化审批流程、精减规范许可事项申报材料和评估事项,减少审批过程中的繁文缛节,推进审批服务提速增效(市审批服务局、市质监局)。推进市县(区)行政审批服务局建立和完善,探索相对集中行政许可的内容、范围和实现形式,积极推行“一枚印章管审批”、“审管分离”的综合审批模式(市行政审批服务局)。不断深化相对集中许可权改革(市编委办)。完成市县(区)两级政务服务事项目录,规范完善政务服务事项办事指南,方便企业群众办事创业,优化政府服务(市编委办、市直有关部门、县区政府)。
  (三)全面实行清单管理
  动态管理权责清单和财政专项资金管理清单(市编委办、市财政局)。在国家、省文件下发后,建立我市企业投资项目负面清单,并在政务网上公开向社会发布(市发改委)。
  (四)深入推进投资审批改革
  实施企业投资项目流程再造,压缩审批环节和时限,科学设置审批环节和流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%(市发改委)。探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评优等模式(市审批服务局)。实现网上并联审批,投资项目审批事项全部纳入统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批(市发改委、市审批服务局、市直有关部门)。
  (五)持续深化商事制度改革
  重点推行“五证合一、一照一码”改革,降低创业准入制度成本,解决企业“准入不准营”问题。持续放宽市场准入条件,严格落实国家调整登记前置审批事项要求,不断扩大全程电子化登记范围。大力推进简易注销登记改革,努力构建便捷高效的市场主体退出机制(市工商局、市直有关部门)。
  (六)全面推进“双随机、一公开”监管改革
  建立和完善“一单、两库、一细则”,实现各级政府部门全覆盖,随机抽查事项达到本部门执法事项的100%。建立“双随机、一公开”监管机制,加大宣传力度,为全面推进改革营造良好氛围,有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题(市编委办、市直有关部门)。
  二、切实减轻企业负担
  (一)推动企业降本减负
  制定本溪市企业降成本减负担实施意见,推动降低实体经济成本和负担(市发改委、市经信委、市直有关部门)。认真落实国家、省营改增等税收政策,进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理工作(市国税局、市地税局、市财政局)。推动银行业金融机构落实好国务院支持中小微企业信贷政策,合理确定中小微企业货款利率,降低融资成本,解决中小微企业融资难、融资贵问题(人民银行本溪中心支行、市银监局、市金融办)。推动落实好降低企业用电、物流成本等各项政策规定,帮助企业降本减负(市经信委、市交通运输局、市服务业委、市公安局、市直有关部门)。
  (二)加快推进价格改革
  分批放开竞争性商品和服务价格,逐步完善市场决定价格机制。继续下放和放开一批市场竞争充分、个性化需求较强的公立医疗机构医疗服务项目价格,放开机动车安全技术检测等中介服务收费,造时放开民办学校收费(市发改委、市财政局)。
  (三)组织开展涉企突出问题专项整治
  坚持问题导向,本着有什么问题就整治什么问题的原则,制定涉企突出问题整治工作方案,采取印发文件,发布通告,组织自查自纠,开展明察暗访和监督检查等措施,大力整治政务环境、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产、违规增加企业负担、执法不规范、服务不规范、企业融资难、融资贵,招标采购公开公平不够和机关作风建设等方面的突出问题(市软环境办、市直有关部门)。
  三、进一步优化政务服务
  (一)加快推进公共行政服务平台和公共资源交易平台场所建设整合
  采取政府和金融机构合作方式落实建设资金,打造全新的“本溪市民之家”让企业和人民群众办事创业更加便利(市审批服务局、市公管办、市直有关部门)。
  (二)加快“互联网+政务”建设
  继续完善本溪政务服务“一张网”基础支撑平台建设和网上办事大厅服务功能,推进实体政务服务大厅与网上办事大厅融合发展,实现全市政府网站集约化建设。实现省市县电子政务外网接入全覆盖。推出政务服务“一张网”手机版和网上办事大厅微信平台,实现开通“网上开证明”服务(市审批服务局、市经信委、市智慧办)。
  (三)整合建立统一的公共资源交易平台
  整合建立统一的公共资源交易平台、服务平台和监管平台,基本实现交易全程电子化、透明化(市公管办、市直有关部门)。
  (四)全面推进服务公开
  围绕市委、市政府重大决策部署和群众关切,推进经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设等方面服务公开。编制直接面向公众提供的政府服务事项目录和详细办事指南,与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知通告、审查细则、办理结果和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,全面向社会公开(市编委办、市发改委、市政务公开办、市财政局、市政府法制办、市直各部门)。
  (五)创新公共服务方式
  加快实体政务服务大厅和公共资源交易大厅功能升级改造并向基层延伸,进一步优化服务事项办理机制,逐步变“多头受理”为“一口受理”。推进“一次性跑动”和“零跑动”改革,制定服务事项“一次不跑、事事办好”清单,简化办事流程,切实降低企业制度性交易成本(市编委办、市政府法制办、市审批服务局、市直各审批服务职能部门、市交易中心、县区政府、高新区管委会)。
  (六)提高服务质量
  各级政务服务大厅和公共资源交易大厅要开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热水相递”活动,倡导贴心服务。建立完善首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制和否定备查制,进一步减化内部流程,规范工作程序,严格服务标准,实行公开承诺、挂牌上岗、制度上墙,主动接受企业和群众监督。加强窗口单位管理,各级各类服务窗口都要安装音视频监控系统,实现服务行为可追溯,实现问题及时发现及时处理(市审批服务局、市交易中心、市直各部门)。
  四、加快诚信本溪建设
  (一)加强“诚信政府”建设
  制定出台政府诚信评估管理办法,将诚信建设纳入今年各级政府绩效考核。在全市范围内对政府违约失信问题进行集中清理、集中督办、集中整改,推动解决各级政府及相关部门在招商引资、项目建设、企业发展中做出的政策承诺和签订各类合同不兑现等失信问题,对落实不力的政府部门督促限期整改。组织开展清理各级政府及其部门拖欠企业资金、占用企业财物专项整治行动,力争用二至三年左右时间,彻底解决历史陈欠,同时不能发生新的拖欠、占用(市软环境办、市发改委、市经信委、市服务业委、市审计局)。
  (二)加快信用体系建设
  建立完善全市统一的信用数据交换平台和信用信息数据库,归集各地区、各部门以及公共服务机构、行业协会等单位的企业和个人信用信息资源,实现信息资源共享。建立完善全市公共信用信息查询系统,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查、可追踪(市发改委、市中级法院、市软环境办、市金融办)。
  (三)建立完善企业信用评估机制
  建立全市统一的企业信用档案和信用服务机构信用档案,建立健全统一的企业信用风险预警制度、信用信息发布制度和分类监管完善退出机制。健全失信惩戒机制,对失信行为实行联合惩戒。制定守信优待政策,组织开展“本溪百家诚信企业”创建和“年度优秀民营企业家”评选活动,政府有关部门和金融机构要给予相应政策扶持(市发改委、市软环境办、市金融办、市工商局)
  (四)加强诚实守信宣传教育
  开展诚信兴商、食品安全、环境保护、守合同重信用宣传,开展信用企业、信用单位评比活动,加强诚信教育,树立诚信意识,教育和弘扬诚信文化,营造诚实守信的社会氛围(市委宣传部、市文广局,各新闻单位)。
  五、深入推进法治建设
  (一)清理现行政策性文件
  对2016年12月31日前发布的,不符合市场经济和社会发展要求的规章、规范性文件,不具备行政管理主体资格的组织机构制定的规范性文件,设定内容超过法定权限的规范性文件,以及主要内容与法律、法规、规章不一致,或者依据的法律、法规、规章已经废止失效的政策性文件进行全面清理。清理完成后,将有效、修改、废止和失效的规章、规范性文件目录和继续有效的规章、规范性文件文本及时向社会公布(市政府法制办)。
  (二)探索推进行政执法随机抽查联合检查
  制定全市行政执法随机抽查联合检查办法,组织开展跨部门联合检查。对同一市场主体的多个检查事项原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成,实现一次多查,解决多头执法,重复执法问题 (市政府法制办、市软环境办、市工商局、相关行政执法单位) 。
  (三)严格规范执法行为
  进一步严格依法行政,规范行政执法主体和执法人员资格,加强行政执法案件评查、依法行政考评工作,严格规范行政处罚自由裁量权,落实行政处罚自由裁量基准制度,禁止越权执法、滥用处罚裁量权、乱用行政强制措施等违法行为。严格落实市委、市政府“七个不允许”,对行政执法部门作出的查封企业财务帐册、关停企业等重大行政执法决定要认真核实情况,查明原因、跟踪服务,对故意刁难企业的违法违纪行为要严肃处理(市政府法制办、市软环境办)。
  (四)整治特定行业垄断行为
  及时查处电力、电信、供水、供热、供气等单位的垄断性行为,以及随意断供或强迫用户接受不合理条件和收费等问题,对于拢权不放、不能主动推行市场化改革的单位,实施问责处理(相关行业主管部门、市软环境办)。
  (五)推进积案清理
  围绕推动化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与优化营商环境有关的重点信访积案,各相关部门要确定督办领导、责任单位、执行措施、执结期限和目标责任,全力抓好推进落实。对执行不力、进展缓慢的单位和久拖不执的重点案件开展专项督查,对不能按时限要求完成清理任务的视情况对主要负责人进行警示、告诫或通报批评,对涉嫌职务犯罪的依法进行查处(市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市软环境办)。
  六、打造“亲”“清”政商关系
  (一)推动政策措施落地落实
  以政策是否落地、是否有效作为重点,对市委、市政府出台的一系列政策、意见、方案、通知开展“回头看”,实行政策落实按月调度、报告通报制度,从严查处“中梗阻”行为,防止政策落空。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展视察质询,对市直有关部门、单位和县区政府及其工作部门进行评议,加强跟踪督查,做好限期整改,坚决打通政策落实“最后一公里”,真正释放政策红利(市委督查室、市政府督查室、市发改委、市经信委、市软环境办)。
  (二)消除阻碍民营经济公平参与竞争壁垒
  按照“非禁即入”和“非禁即准”原则,拓宽基础设施和公用事业特许经营领域。积极引导企业使用投资项目网上审批平台,建立市级重点工程项目库,引导民营企业平等参与项目建设。简化投资和项目报建手续,探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式(市发改委、市建委、市水务局、市交通运输局、市国土局、市财政局)。
  (三)建立政府联系民营企业制度
  各级政府都要选择一批民营企业作为联系点,市县区政府主要负责人和分管负责人要通过定期联系、定期调度、重大事项跟踪督办等方式,落实好联系企业工作,为企业项目建设、市场开拓、降低成本等方面提供精准服务,示范建设“亲”“清”新型政商关系(市经信委、市工商联、市直各有关部门、县区政府)。
  (四)深入整治庸政、懒政、怠政行为
  制定损害营商环境问责办法和专项整治方案。强化对领导干部履职尽责的考核,对面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策的,对深化改革消极对待、拖延抵触的,对市委、市政府专项整治部署落实不力,不认真自查自纠和不落实责任的,对市委、市政府交办有关营商环境建设重点工作和投诉、举报案件完成处理不力的,对百姓困难漠视躲避、无动于衷的,对地方发展不敢担当、懈怠无为的,对营造东北最好营商环境措施不力、迟滞不前的,都要严厉查处,并对责任人进行问责、曝光(市纪委、市委组织部、市软环境办、市直各部门)。
  七、构建聚才集智的人才环境
  (一)完善引进人才的相关机制
  进一步扩大用人视野,拓宽引进渠道,研究制定市属企业引进高端经营管理人才实施办法。积极开展市属企业董事会面向社会选聘职业经理人试点,提高人才选聘市场化程度。建立高端人才资源库,结合全市“五大”产业发展,创建一批创新创业人才培养平台,抓好大学生双创工程和到基层创业工作,实施大学生返乡创业工程,吸引优秀人才落户本溪(市国资委、市委组织部、市人社局)。
  (二)完善促进人才发展的相关机制
  发挥好财政资金杠杆作用,进一步用足用好创业风险投资引导基金,鼓励更多创业资本特别是风险投资汇聚本溪,为人才创新创业营造更好金融环境。加大专业服务孵化器建设力度,切实提升专业化服务水平,搭建好人才发展的服务平台。组织开展高等学校与地方科技合作,“国内外专家本溪行”等活动,支持科研人员和项目与地方有效对接,推进科技成果转化(市委组织部、市人社局、市教育局、市国资委、市财政局、市科技产权局)。
  八、强力推进全市营商环境建设
  (一)切实加强组织领导和推进落实制度
  各级软环境建设领导小组及其办公室要发挥好指导、协调、监督检查职能作用,督促各级各部门成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,落实责任部门和责任人员。要按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,推动形成营商环境整治合力,对年内营商环境不能明显改善的,要严肃问责并给予通报(市软环境办、县区党委、政府)。
  (二)突出重点开展系列整治行动
  要将掌握审批权、执法权、司法权权力运行的岗位,作为营商环境“关键岗位”重点整治。要把直接为群众、市场主体服务的窗口单位公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层站所负责人,作为“关键人”从严整治。同时,对在促改革、促发展上“上热下冷”,在贯彻落实市委、市政府决策部署要求上搞“上有政策下有对策”“中梗阻”,在涉及资源配置等重大问题上不讲规则,在经济工作中“粗枝大叶”“言而无信”,在对待权力上囿于“官本位”和信奉“有权不用过期作废”等等,都要作为优化营商环境的重点加以彻底治理(市软环境办、县区党委、政府)。
  (三)畅通投诉举报渠道
  开通市优化营商环境“42218505”投诉举报电话和市软环境在线投诉举报信息平台。积极推进集本溪市营商环境微信平台、门户网站、电话投诉举报中心和信件投诉四位一体的营商环境建设平台,对全市投诉举报实行及时受理、自动分办、限时督办。研究制定营商环境建设问题举报奖励制度,对举报的损害营商环境行为经查证属实、被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的,给予举报人相应奖励(市软环境办,县区软环境办)。
  (四)推进营商环境建设监督全覆盖
  通过常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访等方式,深入开展经常性的监督检查。创新监督机制,加强人大代表和政协委员的职能监督、推行特约监督员的专项监督、丰富形式多样的媒体监督、鼓励社会群众参与的全民监督、强化政府部门和公共行政服务单位的自我监督,在全市首批聘请百名营商环境建设特约监督员、设立百家营商环境监测点,推动形成覆盖全市的监督网络。加大对破坏、损害营商环境典型案件的内部通报力度,并视情况进行媒体曝光,让权力在阳光下运行(市软环境办、市委督查室、市政府督查室、县区党委、政府)。
  (五)全面实施营商环境建设考核评价工作
  制定《2017年度营商环境建设绩效考核工作方案》及其细则,采取日常考核和年终评议相结合的方式,围绕营商环境建设工作目标任务,履行职责情况,重点抓好对县区和市直有关涉营商环境部门的考核。建立企业和重点项目单位评议政府部门制度,出台《本溪市重点企业和重点项目单位评议政府部门优化营商环境工作实施办法》,开展企业和重点项目单位不满意度测评,听取服务对象和投资者的意见。引入独立第三方机构,以项目委托方式,对县区和市直有关部门开展调查评估,并通报评估结果。年度营商环境建设绩效考核评价结果作为领导干部和工作人员业绩评定、干部选拔任用和部门单位评先选优的重要参考(市软环境办、市委组织部)。
  (六)积极营造良好舆论氛围
  制定印发《本溪市营商环境建设宣传工作方案》和《本溪市第一届优化营商环境宣传周活动方案》,通过各种形式和媒体,广泛宣传加强营商环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和好的做法,及时报道企业和群众关注的热点问题,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到我市营商环境整治带来的新变化、新成果,进一步在全市上下弘扬正气、鼓舞士气、积聚人气,推动形成“人人关心营商环境,人人维护营商环境”的良好舆论氛围。(市委宣传部、市软环境办)
  注:责任分工排在第一位的为牵头部门,其他为责任部门。
 



本溪市软环境建设工作领导小组办公室                                                                2017年5月4日印发





 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心

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