本溪市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划纲要(2016—2020)
发布时间:2017年5月25日      来源:本溪市人民政府公报      点击:3902

本溪市人力资源和社会保障事业发展

第十三个五年规划纲要(2016—2020)

  根据《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《辽宁省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,结合我市现阶段人力资源和社会保障工作实际,制定本规划纲要。


  第一章指导思想和主要目标
  第一节发展环境

  “十二五”期间,在市委、市政府正确领导下,全市人力资源和社会保障各项事业实现了平稳较快发展,“十二五”规划确定的主要发展目标全部实现,为“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。
  ——就业形势保持稳定。在经济下行压力持续加大情况下,通过实施积极的就业政策,建立了精细化、长效化的就业援助机制,发挥了创业带动就业的倍增效应,保障了中国药都等重点产业园区人力资源需求,加强了公共就业服务平台建设,完善了就业失业监测制度,促进了就业总量的有效增长,确保了全市就业形势的总体稳定。到“十二五”期末,全市累计实现城镇实名制就业35.7万人,完成“十二五”任务目标的119%;城镇登记率控制在“十二五”规划确定的4.2%以内;失业保险参保率保持在90%以上。
  ——社会保障体系日益完善。不断加大社会保障体系建设力度,完善社会保障制度,提高社会保险覆盖面及社会保险待遇水平。破除户籍壁垒,建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险,建立统筹城乡的社会保险体系。将困难企业职工及退休人员纳入医疗保险统筹,基本解决了我市国有和集体困难企业医疗保险问题。基金管理更加严格规范,信息化水平不断提高。基本养老、基本医疗实现法定人员全覆盖。城镇企业基本养老保险参保人数达到71.6万人;基本医疗保险参保人数达到103.9万人;工伤保险参保人数达到33.8万人;生育保险参保人数达到26.7万人;城乡居民养老、医疗保险覆盖率达到95%以上。
  ——人才队伍建设取得进展。大力推进“人才强市”战略,为三大主导产业发展提供人才智力支撑与服务。全市专业技术人才队伍总量达到6.7万人,其中具有高、中、初级职称的人数分别达到0.9万人、3.1万人和2.7万人;引进国内外智力人才达到1740人;全市高技能人才总量达到6.3万人,其中新增高技能人才2.2万人;开展“普惠制”就业培训7.98万人,其中培训下岗失业人员和农村剩余劳动力分别达到3.77万人和4.21万人,组织创业培训1万人。
  ——人事管理逐步规范。深入贯彻落实《公务员法》等人事管理各项法规,落实市委提出的选拔培养优秀年轻干部“1323”工程,依法推进公务员激励保障机制。积极稳妥推进事业单位人员聘用制度改革。全面实施事业单位岗位设置管理,进一步加强事业单位人员聘用聘任管理,及时制定和实施体制改革中人事配套政策,适合不同事业单位特点的人事管理制度基本健全,活力显著增强。
  ——工资收入分配不断深化。规范公务员津贴补贴工作扎实推进,事业单位绩效工资稳步实施。企业工资指导线有效落实,集体协商范围不断加大,最低工资标准稳慎调整。
  ——劳动关系和谐稳定。劳动合同制度全面推行。企业用工劳动合同签订备案率达到100%,劳动合同签订率达到93%。劳动保障监察手段不断完善,建设规范了企业管理数据库,搭建了劳动者维权绿色通道,建立了农民工工资清欠长效机制。“十二五”期间,全市共巡视检查用人单位1.98万户次,涉及劳动者75.92万人次,接待群众投诉举报1908件,经审查立案1038件,立案结案率100%,清理拖欠农民工工资21174.09万元,涉及农民工2.11万人。
  取得成绩的同时,也要清醒地认识到,全市人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多矛盾、问题和挑战。就业总量压力和结构性矛盾并存,就业形势更加复杂。参保扩面空间逐步缩减,基金收不抵支的被动局面难以从根本上改变,历史遗留问题亟待解决。人才队伍发展与人才强市战略、创新创业的要求还不相适应,政策优势不够明显,制约人才发展的体制机制障碍尚未根除。人事制度改革仍需深化,基层机关事业单位队伍建设相对薄弱。收入分配制度有待完善,分配秩序不规范的矛盾依然突出。劳动关系日趋复杂,企业规模性裁员风险、拖欠农民工工资等问题不容忽视。基本公共服务体系特别是基层平台建设仍需加大投入,全系统能力建设有待进一步提高。
  “十三五”时期是本溪全面建成小康社会的决胜期,是实现新一轮振兴发展的攻坚期,也是人力资源和社会保障工作大有可为的关键五年。一方面,市委、市政府更加重视保障改善民生,就业、社会保障、人才、人事、工资收入分配、和谐劳动关系、政府绩效考核等人力资源社会保障工作在经济社会发展中的位置将更加突出。另一方面,我市在抢抓新一轮东北老工业基地振兴机遇中,精准定位,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以“五大发展理念”为引领,以落实“四个着力”为抓手,以供给侧结构性改革为主线,必将使劳动力、人才、信息、技术、资金等要素更加活跃,为全市人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。人社部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求,准确把握形势,积极应对风险和挑战,不断开创工作新局面。


  第二节切实加强就业服务

 统筹推进区域就业,发挥老城、新城区位优势,发挥大健康和大旅游产业的后发优势、工业走廊的主体优势、东部生态保护区的转移优势,协调推进地区就业均衡增长。大力推进就业沈本一体化,实现沈本两地公共就业和人才服务的实时联网,承接沈阳经济区针对高端人才、高校毕业生的就业服务活动,增强本溪高新区乃至整个本溪的就业吸引力。
  统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。将高校毕业生就业放在就业工作的首位,实施高校毕业生就业促进计划,拓展高校毕业生就业领域,鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层就业。实施高校毕业生创业引领计划,鼓励高校毕业生自主创业。支持高校毕业生参加就业见习、专业转换、职业技能培训,促进高校毕业生实现就业和稳定就业。
  加强就业服务专业化和信息化建设,实现市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)互联互通全覆盖。加大资金投入,重点在村(社区)建成设施齐全、功能完善、制度统一、服务规范的基层劳动保障平台,将工作触角延伸到村(社区)。鼓励支持人力资源服务产业发展,发展各类人力资源服务机构,增强人力资源服务创新能力,培育人力资源服务品牌,推进人力资源服务业集聚发展,鼓励各级政府向社会力量购买人力资源服务成果。加强人力资源服务业监管,健全法律法规体系、诚信体系和标准体系,完善市场准入、监管、退出机制。
  适应城镇化加速发展趋势,推动县域经济发展,为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路。完善并落实创业政策措施,积极支持农民工返乡创业。发挥各类公共就业服务机构和劳务输出机构作用,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,积极开展有组织的劳务输出,加强对转移就业农民工跟踪服务,推进农业富余劳动力有序外出就业和就地就近就业。


  第三节促进创业带动就业

  以《本溪市全面创业五年行动计划》《本溪市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(本政发〔2015〕22号)为指导,积极制定和完善创业扶持政策,将发展小微企业和个体工商户作为重点支持对象。增加创业担保贷款总量,营造大众创业、万众创新的良好氛围。
  健全创业培训体系。依托全市各中等、高等职业院校和社会培训机构,根据创业者不同层次需求,开展创业引导培训、创业指导培训和创业辅导培训。选择商贸、服务、机械加工、农林牧渔等适合初始创业者实训要求的企业,建立一批创业培训实训基地,提高创业者经营管理水平和创业技能水平。继续推进政府主导型创业孵化基地建设,引导社会资本投资建设创业孵化基地。
  健全创业服务体系,扩大和调整创业专家咨询队伍,为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、跟踪扶持等一条龙服务。开展创业型县(区)创建工作。
  专栏2创业带动就业重点计划
  01创业孵化基地建设项目
  为入驻孵化基地的城乡初始创业者,提供免费使用或低租金的生产经营场地及创业孵化服务,降低创业成本,化解创业风险。
  02创业型县(区)建设项目
  提升创业工作的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系建设水平。
  03扶持创业带头人项目
  实施积极政策,扶持创业带头人通过自主创业实现自身就业,并吸纳一定数量的失业人员就业。
  04创业担保贷款项目
  帮助解决劳动者和小微企业创业资金不足问题,为劳动者或小微企业提供担保贷款政府贴息支持。

  第四节加强就业援助

  进一步完善就业援助制度,重点做好城镇零就业家庭成员、低保和低保边缘家庭成员、处于失业状态的残疾人、自谋职业的军队退役人员等重点群体的就业援助工作。坚持市场导向,鼓励就业困难人员企业就业、自主创业或灵活就业。
  规范公益性岗位开发和管理,合理确定公益性岗位总量。对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗位予以兜底安置,确保零就业家庭至少有1人就业,继续保持零就业家庭动态为零。
  专栏3促进高校毕业生就业重点计划
  01高校毕业生就业促进计划
  建立和完善离校未就业高校毕业生就业失业登记管理制度,运用各项政策措施和服务手段,将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围。
  02大学生创业引领计划
  通过创业教育、创业培训、资金支持、场所支持、公共创业服务等系列措施,增强大学生创业意识和创业能力,形成政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制。
  03离校未就业高校毕业生就业见习计划
  组织离校未就业高校毕业生到企业实践锻炼,搭建从校园到职场的过渡平台。
  04困难家庭离校未就业高校毕业生就业安置计划
  对登记失业的困难家庭离校未就业高校毕业生提供有针对性的就业帮扶,对通过各种途径仍无法实现就业的予以兜底安置,困难家庭离校未就业高校毕业生就业率达到100%。
  05大学生“三支一扶”计划
  招募高校毕业生到我市农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。


  第五节加强职业培训促进就业

  健全面向全体劳动者的职业技能培训和终身培训体系,紧密结合市场需求和就业要求,积极推进“订单式”培训和定向培训,充分发挥职业培训促进就业和稳定就业的作用。突出特色培训,满足主导产业和重点项目对技能人才的需求,引导鼓励企业开展职工岗位技能提升培训,广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。建立健全劳动预备制度。
  坚持职业培训与职业教育并重,促进职业培训与职业教育协同发展。加快发展现代职业教育,推进职业教育与结构调整转型升级深度融合,增强职业教育体系适应市场经济能力,推进产教融合、校企合作,创新职业教育发展模式。规范职业资格管理,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价、激励机制。
  进一步加强职业培训体系能力建设,加大资金投入,提升服务能力,创新服务方式,为劳动者提供更高水平、更加有效的职业培训公共服务。
  专栏4职业技能培训重点计划
  01青年技能人才储备工程
  对城乡未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力开展1-2个学期劳动预备制培训,对退役士兵开展职业技能培训;在企业开展企业新型学徒制培训;对高等院校学生强化职业技能和从业素质培养;开展在岗职工技能培训等多种青年技能人才储备培训。
  02农民工职业技能提升计划(农村劳动力转移远程培训项目)
  拓展远程培训系统管理功能,扩大远程培训覆盖范围,通过电视网络与公共互联网相结合的方式,实现农村地区全覆盖;拓宽远程培训系统服务内容,为广大农村劳动力和用工企业搭建对接平台,提供人力资源社会保障政策公共就业服务。
  03建立职业培训政府补贴目录动态调整机制
  完善政府购买培训成果工作机制,探索建立第三方职业培训供求预测制度


  第六节强化就业失业监测和调控

  完善就业失业监测机制,不断调整充实监测内容和监测指标,加强对监测企业职工人数增减变化趋势、人力资源市场职业供求情况、领取失业保险待遇人数变化情况的分析和研判。适时开展适龄劳动人口就业状况调查和重点行业企业生产经营状况、用工情况调查,建立应对突发事件应急预案,确保全市就业局势稳定。
  健全失业预防和调控机制,积极应对可能出现的失业风险,鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为,保持就业稳定并将失业控制在社会可承受范围。加强失业保险管理,切实保障失业人员基本生活。
  专栏5就业监测和失业监控重点项目
  01人力资源市场职业供求信息监测项目
  采取“以点带面、点面结合”的工作模式,加强对重点行业和重点就业群体的分析预测,实时掌握社会各行业整体薪酬体系建立及运行情况,加强人力资源市场运行整体监测、评估及综合分析,面向社会提供岗位信息和供求分析服务。
  02失业动态监测项目
  扩大失业动态监测范围,调整监测企业样本,加强数据报送及分析加工,加大失业动态监测资金投入,逐步完善失业动态监测机制。


  第三章  社会保障发展规划
  第一节深化社会保障制度改革

  不断改革和完善社会保障制度,使城乡居民共享社会发展改革成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,健全城乡居民基本养老保险制度,完善各项养老保险制度的衔接。扎实做好城镇企业职工基本养老保险基础管理工作,按国家要求及时实现基础养老金全国统筹。不断优化和完善社会保险关系转移接续办法,使转移接续更加顺畅。建立城乡统一的基本医疗保险制度,研究和探索医疗保险支付结算办法,拓展异地就医定点医疗机构,推进生育保险和医疗保险合并实施,扩大工伤、失业保险覆盖面,促进商业保险与社会保障衔接,增强保障能力。

  第二节实现法定人群全面覆盖

  大力推进全民参保,积极实施全民参保登记计划,将全民纳入社会保险信息系统管理,提高社会保险覆盖面,实现应保尽保。完善各类群体参保政策,健全参保缴费激励机制,引导和鼓励符合参保条件的各类人群参加社会保险,增加社会保险费收入。加大执法检查、缴费稽核力度,提高实际缴费比例。


  第三节提高保障能力和待遇水平

  逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制,有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。在加强医疗管理、节约医疗费用、保障基本医疗需求、基金适度结余的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇标准,职工和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。根据社会最低工资标准调整情况调整提高失业保险待遇标准。研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系,建立工伤待遇正常调整机制。


  第四节确保基金安全

  编制独立完整的社会保障预算,与一般公共财政预算相衔接,努力实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。加大各级财政投入力度,建立多渠道筹资机制,确保各项社会保险待遇按规定及时足额支付。探索建立养老保险风险基金提高医疗保险金抗风险能力,适当提高城乡居民医疗保险政府补助和个人筹资标准,完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系,统筹抓好社会保险基金和企业年金、职业年金、补充医疗保险、居民大病保险资金监管工作,提升社会保险基金监督技术和能力,严肃查处各类违规违纪违法问题。健全社会保险欺诈案件查处移送机制,建立基金专项检查、基金安全巡查、约谈和挂牌督办制度。加强内控、内审、稽核工作,做好数据整理、比对工作,规范社会保险基金财务管理制度,确保基金安全运行。


  第五节加强经办管理服务体系建设

  坚持以人为本,理顺经办管理体制,整合经办管理服务资源,优化经办管理模式,不断提高经办管理服务效能和水平。以“金保工程”建设为支撑,实现人力资源和社会保障信息互通互联。完善社会保险经办管理体系建设,管理服务向基层延伸。完善经办管理服务模式,简化业务经办流程,推行“一站式”“首问负责制”等服务方式。提高企业退休人员纳入社区管理和集中管理退休人员档案工作水平,探索城乡居民养老保险领取待遇人员社会化管理服务工作,完善基本医疗保险对医疗服务行为的监督和制约机制,妥善解决统筹层次、政策衔接、经办业务整合等问题。
  专栏6社会保障重大项目
  01全民参保登记计划
  通过数据比对和入户调查,全面掌握参保资源,建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库,基本实现社会保险覆盖所有法定人群。
  02机关事业单位养老保险制度改革
  全面启动我市机关事业单位养老保险制度改革,符合条件的机关事业单位及工作人员纳入养老保险统筹,实现养老金社会化发放;制定机关事业单位职业年金管理办法、基本养老金计发办法、经办规程等配套政策;建立机关事业单位退休人员基本养老金正常调整机制;完善养老保险政策衔接机制。


  第四章建设高素质人才队伍
  第一节创新人才政策

  坚持以推动产业优化升级为目标,以新兴产业领域为重点,全面建立人才“引得进、留得住”的工作新思路,树立“不求所有、但求所用”的招才引智理念,创新以引智、引资相结合的柔性引才机制,满足以本溪高新区为主的各类园区用人单位的人才需求,加快高层次人才快速集聚工程建设。建立有效的人才培养与人才使用间的融通渠道,建设一批具有示范效应的高层次、高技能人才实训基地,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,建立优秀人才带薪学习制度。建立人才服务新机制,为流动人才提供干事创业、发挥作用的平台。强化政府人才发展公共服务职能,完善政府购买公共服务制度,创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务运作模式,为各类人才开展工作和生活提供便捷、优质的一站式服务。建立政策灵活、功能齐全、运转高效、服务便捷的服务人才创新创业体系,以良好的人才服务机制吸引、用好、用活流动人才,加快人才集聚。

  第二节加强高素质人才队伍建设

  坚持以引进急需紧缺高层次专业技术人才为重点,大力开展“万名专家服务基层行动计划”人才引进品牌工程。加强引智聚才创新平台建设,加强博士后工作站和博士后创新实践基地建设,增强企业研发能力,推动产、学、研有机结合和成果转化。
  坚持以各类高层次拔尖人才的选拔管理为重要抓手,带动人才队伍整体素质提升,培养和选拔一批具有一定影响力,入选国家、省百千万工程的优秀人才。以专业技术人员知识更新工程为依托,构建分层分类的继续教育体系,着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人才继续教育,适应推动创新驱动发展的需要。以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。
  坚持高端引领,大力实施高技能人才培养工程。适应生物医药、钢铁深加工、旅游度假等重点领域发展需要,大力开发重点领域急需紧缺的掌握尖端加工工艺、具备较强创新能力的高技能人才,加快培养造就一支技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心,以培养技师和高级技师为重点,以技能大赛为抓手,建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍。


  第三节加强国外智力引进工作

  坚持以项目为载体,依托海外高层次智力引进工程,加强与国外专家组织的协调,拓宽引进国外智力渠道,积极征集和挖掘引智项目,为重点产业发展和重大项目建设提供国外智力支持。
  把以人为本的理念贯穿于外国专家管理服务的全过程,实行外国专家暖心计划,不断完善评价发现、激励保障、突发事件处置等机制建设,各项日常工作制度健全、程序规范、实用高效。建立和完善海外高层次人才引进服务窗口。大力推进引智信息化建设,推动引智政务公开,加强“本溪市海外高层次人才和研发团队资料库”建设。


  第四节建立集聚人才体制机制

  完善人才激励政策体系建设,实行特殊人才特殊保障服务,努力为高层次人才(团队)家属就业、社会保险提供优惠服务。大力加强和优化创新创业人才引进、研发、创业、资助、扶持、保障、发展等配套服务政策支持体系建设,着力优化人才引进、成长和发展政策环境。
  统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。积极为引进的急需紧缺高层次人才提供职称评定或聘任开通服务“绿色通道”。创新专业技术人才评价机制,遵循专业技术人才成长规律,充分发挥职称工作在科学评价、合理使用和调动专业技术人才积极性和创造性功能,加速优秀人才集聚。实施倾斜政策,对企业生产一线工程技术人员适当放宽职称评审条件限制,为企业专业技术人才提供职称评定“直通车”。
  实施人才优先投入激励保障政策,建立与人才贡献相结合的人才激励机制,探索创新技术、技能要素参与收益分配的形式,建立专业技术人才、高技能人才多层次的收入分配等激励办法,规范各类人才评选标准和奖励办法。


  第五节健全人才公共服务体系

  切实加强人才公共服务体系建设,规范流动人员人事档案管理工作,全面实现电子化管理。根据各类人才需求创新服务方式,继续建立并逐步完善各类人才信息库,增加信息库种类、丰富信息库资源、加大信息库储备力度、拓宽信息库应用范围。
  完善留学回溪人员服务机制,做好来溪进行科技活动项目和创业的留学人员服务工作,完善留学回溪人员信息服务平台,对在溪创业留学人员优先给予创业担保贷款支持。切实解决引进的高层次创新创业领军人才后顾之忧,完善其家属就业、养老和医疗保障等方面优惠政策。
  专栏7人才驱动重大项目
  01大力集聚创新人才项目
  引进国内外知名科技领军人才20名,具有技术创新能力专家100名。
  02院士专家引领大众创业万众创新行动
  精心筛选500个全市经济社会发展密切相关的重点项目,对接联系500名院士专家
  03院士专家工作站项目
  新建院士专家工作站5家。邀请以两院院士为代表的高端人才来我市开展项目合作,搭建院士专家活动平台。
  04钢铁及钢铁深加工产业人才培养工程
  引进培养专家型人才50人以上。拥有500名复合型经营管理专家,500名专业型技术专家,500名实用型操作技能专家。每年培训精通战略规划、资本运作、人力资源管理等企业经营管理人才1200人次。每年培训技能人才2000人次,高技能人才500人次。
  05中国药都人才集聚工程
  引进引领产业创新发展的领军型企业人才30人以上。引进各类外国专家、海外高层次人才45人次。引进创新创业的海外留学人员50人以上,引进培养重点项目建设急需的创新型科技人才和高素质专家型人才100人以上,引进培养高技能人才500人以上。
  06旅游度假产业人才保障工程
  引进旅游投融资、电子商务、规划、信息管理等实用人才200人。
  07县域经济社会发展人才支撑工程
  吸引咨询研究、金融管理、项目策划、研发设计、现代农业科研等方面优秀人才100人进入园区创新创业。各县(区)每年培养企业管理人才和专业技术人才1000人左右。
  08高层次、创新创业人才汇聚工程
  引进应用型、复合型、技能型人才,引进“互联网+”、高新技术服务等新业态、新经济模式实用人才。引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型科学家、创新型科技人才、企业家。引进拥有自主知识产权,带技术、带项目、带资金投资创办科技生产型企业和现代服务业的人才和团队。编制和发布急需紧缺人才目录。
  09本溪籍优秀人才回归工程
  建立本溪籍优秀人才库。通过开展“本溪籍人才家乡行”等活动,吸引国内外高水平研究型大学优秀毕业生回归。抓好战略人才储备,培养青年拔尖人才。
  10专业技术人才知识更新工程
  专业技术人员接受继续教育覆盖面达到100%。


  第五章提高人事管理科学化水平
  第一节加强公务员队伍建设

  以深化公务员制度改革为重点,推进《公务员法》及其配套政策实施,完善我市公务员管理体制机制建设,依法依规严格我市公务员管理工作。按照中央和省关于从严干部管理的一系列要求,以造就高素质干部队伍为出发点,扎实推进公务员管理各项法规政策落实。加强公务员考核,按照国家、省关于平时考核规定,细化我市公务员平时考核办法,将考核结果与公务员培养选拔使用有机结合,规范评比达标表彰惩戒工作。按照国家、省实施行政执法类、专业技术类公务员分类管理工作要求,制定和完善我市公务员分类管理办法。优化市直机关公务员队伍结构,建立来自县(区)基层的公务员培养选拔机制,推进和规范面向基层公开遴选工作。根据我市社会发展需要,推进聘任制公务员工作,完善聘任制公务员管理制度。严格规范公务员职务任用,深入开展各项干部任用专项整治。深化公务员职业道德建设,深入推进争做人民满意公务员活动。突出专业化能力培训,提升公务员队伍整体素质和能力。完善政府绩效考核评价体系,实行分类差异化考核。
  专栏8公务员队伍建设重大项目
  01争做人民满意公务员活动
  大力宣传公务员先进典型,树立公务员正面形象,开展“人民满意公务员示范单位”和“人民满意公务员示范岗”创建活动;开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选表彰。
  02公务员职业道德建设工程
  把职业道德建设同争做人民满意公务员活动以及爱国主义、廉洁从政等结合起来,开展职业道德培训及主题实践活动。
  03公务员能力提升工程
  以公务员基本功训练为载体,丰富和拓展公务员能力训练内容。依托送教下乡等活动,加强基层公务员培训。


  第二节推进事业单位人事制度改革

  深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》等相关规章制度,跟进事业单位分类改革,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律,规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。
  推进和完善事业单位岗位设置管理,加强以岗位设置为基础的人员进入和晋升的动态调控机制,切实增强岗位设置科学性,突出岗位设置在事业单位人事管理中的基础性作用。完善聘用制度,加强聘用合同管理,规范聘用合同订立、变更、续订等环节。完善公开招聘制度,吸引各类人才向农村基层事业单位流动。完善竞聘上岗制度,深化职称制度改革,创新招聘方式,优化人才政策环境,加强工勤技能人员晋升考核,建立健全防控“吃空饷”长效机制,健全符合事业单位特点的考核、奖惩制度。
  专栏9事业单位人事管理重大项目
  01事业单位政策法规体系建设计划
  深入贯彻实施《事业单位人事管理条例》,完善岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、申诉等“进、管、出”各单项制度。
  02优化事业单位岗位设置
  根据事业单位分类改革等实际情况,分行业制定岗位设置调整方案,优化岗位结构,激发事业单位活力。
  03基层事业单位急需人才引进工程
  通过实施农村中小学教师特岗计划、培养全科医生等,推动人才向基层事业单位流动。


  第三节加强军转安置工作

  建立健全公平、公正、公开的军转安置工作机制,推动军转安置工作改革发展,完善自主择业管理服务体系建设,做好计划分配军转干部安置工作,实现100%安置。推进军转干部考试考核相结合的安置机制建设,建立安置信息发布共享、考试考核结果公开制度,严肃安置纪律。提升自主择业军转干部管理服务水平,做好部分企业军转干部解困稳定工作,保持企业军转干部总体稳定。


  第六章促进形成合理有序的工资收入分配格局
  第一节深化企业工资分配制度改革

  积极推进工资集体协商制度建设,扩大覆盖范围,加强分类指导。深化国有企业负责人薪酬制度改革,建立规范的国有企业负责人薪酬信息公开制度。完善最低工资标准调整机制。建立农民工工资支付保障长效机制,全面治理拖欠农民工工资问题。完善企业工资指导线制度,建立薪酬调查信息发布体系,定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。


  第二节完善适应机关事业单位特点工资制度

  深化机关事业单位工资制度改革,根据和跟进国家、省有关政策规定,结合我市实际贯彻实施。进一步完善机关事业单位工资制度,建立工资水平正常调整机制,实施晋档晋级工资,适时实施地区津贴制度,跟进市级机关建立职务与职级并行制度的待遇兑现工资,完善县以下机关建立职务与职级并行待遇兑现工作。进一步完善事业单位绩效工资工作,规范改革性补贴发放,加强工资管理,进一步规范收入分配秩序。


  第七章构建和谐劳动关系
  第一节健全劳动关系协调机制

  完善并落实劳动合同制度,加强对企业实行劳动合同制度监督和分类指导。全面推进企业劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。规范国有企业改革和产业结构调整过程中的劳动关系调整,依法加强对劳务派遣用工监管,规范企业裁员行为。健全协调劳动关系三方机制,完善三方机制职能,推动工业园区、乡(镇、街道)和产业系统建立三方机制。完善劳动标准体系建设,加强劳动标准管理工作。


  第二节加强劳动人事争议调解仲裁工作

  积极推动劳动争议基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构建设,健全劳动人事争议人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,推动劳动人事争议仲裁机构建立法律援助制度。加大劳动争议仲裁业务培训,加强仲裁员队伍管理,提高办案质量和专业化、规范化水平。简化仲裁办案程序,加大终局裁决力度,完善一裁两审、裁审衔接的争议处理机制。


  第三节加强劳动保障监察执法 

 不断加强劳动保障监察工作体系建设,加大对用人单位和人力资源市场的监管工作力度,全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理,特别是加强劳动用工领域诚信建设,建立违法失信行为社会公布制度,实现监察执法主动预防、城乡统筹。完善劳动监察执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察执法部门协作综合治理机制,建立劳动保障监察投诉举报案件联动处理机制。


  第四节完善劳动关系格局

  坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局。切实加强各级劳动关系、调解仲裁、劳动监察工作机构干部队伍能力建设,实现机构标准化、执法规范化、人员专业化。切实加强信访工作机制,进一步畅通信访渠道,加大信访问题排查化解力度,继续做好重大信访问题及群体性事件预警稳控工作。深入推进和谐劳动关系创建活动,加强对企业和职工教育引导,积极营造建立和谐劳动关系良好氛围。


  第八章加强公共服务体系建立
  第一节推进基本公共服务设施建设

  围绕统筹城乡和加快建立覆盖城乡社会保障体系要求,推动人力资源社会保障公共服务均等化。加大资金投入,着力解决公共服务平台向基层延伸,重点推进乡(镇、街道)和村(社区)人力资源社会保障服务平台建设,为城乡居民提供便捷的人力资源和社会保障公共服务。加强市、县(区)人力资源市场建设,在全市形成以市中心劳动力市场为主体,以县(区)劳动力市场为补充,以基层劳动保障平台为延伸、覆盖城乡的公共就业服务体系。加大县(区)劳动力市场建设力度,努力建成规范统一、功能完备、具有当地产业特色的县(区)劳动力分市场;在全市乡(镇、街道)、村(社区)全部建成设施齐全、功能完善、制度统一、服务规范的劳动保障机构。


  第二节加快信息化建设

  加快推进信息系统市级集中工程建设,推动各项业务办理信息化、规范化、标准化。完善12333信息网络建设。基本完成社会保障卡发放,推进社会保障卡在人力资源和社会保障业务领域广泛应用。加快公共就业服务信息网络建设,实现市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)全覆盖、互联互通。建立和完善对外数据交换平台,实现与公安、财政、税务等部门信息共享和业务协同。完善基金监管、监控稽核等系统建设,提高精确管理能力。


  第三节推进公共服务均等化

  建立覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系,完善普惠性公共就业创业服务制度。健全覆盖城乡居民的社会保险公共服务体系,建立更加高效便捷的社保经办管理服务体系。健全人才公共服务体系和服务平台,建立社会化的人才档案公共服务系统。全面公开人力资源社会保障公共服务事项,简化办事环节和手续,优化公共服务流程。加快推动公共服务信息化建设,加强门户网站建设,建立网上办事大厅、开通移动服务终端、开办公共微信微博,提供实时、动态、人性化、个性化的公共服务。


  第九章强化综合保障
  第一节推进依法行政

  适时出台涉及就业、社会保险、人力资源市场、劳动争议等方面符合我市情况的地方性法规和政策,完善地方人力资源和社会保障政策法规体系。完善依法行政和执法监督工作制度,加强政务公开,建立权力清单和责任清单制度,规范行政审批和行政许可行为。加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,建立法律顾问制度,深化行政执法责任制,制定实施“七五”人社普法规划。


  第二节加大政府投入和政策扶持

  建立与经济社会发展水平、人力资源社会保障工作相适应的公共财政政策投入,重点加大对就业专项资金、社会保障基金支出、人才发展资金、基层公共服务平台建设资金以及重大项目资金的投入。完善财权划分,构建与事权相匹配的各级财政分担机制,确保各级财政承接投入按时、足额落实到位。创新财政保障机制,推行政府购买服务,健全工作经费分担机制,推动按地区常住人口安排基本公共服务支出,加大对贫困地区财政转移支付力度。


  第三节强化数据统计分析

  以建设“数字人社”为目标,以满足决策需要为标准,完善统计办法,修订统计制度,统一统计口径,提高数据质量,搞好数据分析和应用,在全系统建立符合实际工作需要的统计指标体系。


  第四节加强人社事业宣传力度

  坚持正确舆论导向,不断加大人力资源和社会保障宣传工作力度,通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动,广泛宣传人力资源和社会保障法律法规政策,动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业,营造有利于促进人力资源和社会保障事业健康发展的舆论环境。


  第五节加强干部队伍建设

  合理配置人力资源社会保障系统工作人员,严把选人用人关,优化人员结构。加强干部教育,强化业务培训,提高思想政治素质和业务能力。持续深入改进作风,着力推动系统窗口单位作风建设,大力开展系统文化创建活动。加强考核监督,狠抓基层党组织建设和党风廉政建设,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。





 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心
政府网站标识码:2105000008     联系方式     站点地图

辽公网安备 21050202000037号

辽ICP备
11019915号