本溪市国资委2016年度工作报告
发布时间:2017年5月26日      来源:市国土资源局      点击:1952
  2016年,对于市国资委来说是极其不平凡的一年,在推进东北老工业基地振兴和新一轮国资国企改革的大背景下,新调整的市国资委领导班子,在市委、市政府正确坚强领导下,带领全系统干部职工,积极面对艰巨的改革发展稳定的重任和不断出现的新情况、新问题、新挑战,紧紧围绕贯彻落实“1+N”系列文件精神,迎难而上,勇于担当,扎实工作,初步建立起国有资产统一监管体系,国资国企改革迎来了良好开局,有效处理了许多国企改革历史遗留问题,积极化解了影响稳定大局的信访矛盾,各方面工作取得了可喜成绩。
  一、2016年工作回顾
  (一)夯实基础工作,国资国企统一监管体系雏形已经形成
  制定出台了《本溪市经营性国有资产监督管理办法》,为实施统一监管奠定了基础。开展了经营性国有资产普查工作,基本摸清了家底。确立了直属企业绩效考核体系,全市国企经营指标统一报表框架基本形成。截至2016年12月底,市国资委出资的国有独资、控股及参股企业22户,其中:国有独资企业13户,托管企业4户,控股企业1户,参股企业4户。预估22户国有独资、控股及参股企业资产总额705,805万元,比上年同期增加58,791万元,增加9.1%;负债总额618,099万元,比上年同期增加46,521万元,增加8.1%;所有者权益87,706万元,比上年同期增加12,270万元,增加16.3%;营业收入173,532万元,比上年同期增加19,446万元,增加12.6%;利润亏损8,749万元,比上年同期减亏7,509万元,减亏46.2%;上交税金5,118万元,比上年同期增加22万元,增加0.4%。资产负债率为87.6%。
  (二)启动新一轮国资国企改革,迅速形成快速赶超局面
  出台了深化国资国企改革的系列文件。重新调整了“本溪市经营性国有资产集中统一监管工作领导小组”和“组建国有控股公司领导小组重点工作推进组”成员。市国资委率先完成了组建政通、恒通控股公司的任务。截至去年12月底,全市完成了“本溪城市建设控股有限公司”等11户控股公司挂牌、注册工作,我市推进新一轮国资国企改革工作的力度、速度和效率稳居全省上游水平。市委、市政府制定出台了《市属国有控股公司管理体制的意见》,为市属国有控股公司规范化运作打下坚实基础。
  “一企一策”改革发展取得明显成效。新华书店通过盘活资产,以6000万元价格将现营业点公开转让给锦州银行,按股权多元化方式实施转型升级,打造全新市场化运作新华书店。完成了本溪城市文化生态发展有限公司注册工作。该公司由城建控股公司出资70%,水洞旅游发展公司出资30%。将通过运作盘活国有资产等方式,对本溪湖工业遗产群保护与开发起到积极促进作用。完成了本溪市新城综合开发投资有限责任公司引入中国建设银行所属建信资本管理有限责任公司工商注册工作。企业注册资本由1.05亿元增加到2.05亿元。招商引资工作在省对我市目标考核中获得满分。本溪水泵公司明晰了产权,妥善处理了历史遗留问题,走出了困境,实现了盈利,经营业绩位居全国同行业前列,正在着手进行股份制改造。群山调味品公司已经走出低谷,生产经营水平逐渐提升,产品市场不断扩大,当期实现了扭亏增盈。华厦集团注重拓展市场空间,成功登陆海南房地产建筑市场。政通、恒通控股公司千方百计寻找新项目,并有了新进展。
  (三)立足市情,扎实推进,全面完成所承担的省对我市目标考核工作
  2016年,市国资委承担省目标办下达我市的市直部门与所办企业脱钩工作,情况复杂,困难较多。市国资委积极争取市委、市政府高层的支持,市政府先后两次组织相关部门召开脱钩工作协调会,部署脱钩工作并提出具体要求。市国资委依据省考核办提供的名单,梳理出我市12个市直部门应脱钩企业56户。协调政府督查室两次下达督查工作通知,专门召开督导会议并组织专项督导。邀请市工商局专门力量进行专项培训,并为市直部门脱钩工作开辟市绿色通道。制定了脱钩工作四项措施:一是将产权清、问题少、有一定规模、条件较好的企业资产整合到控股公司里,随着控股公司一起将出资基础人变更为市国资委;二是将产权清晰、没有遗留问题,不能就近划入控股公司的企业,经与市国资委研商,报市政府批准后,划入市国资委直属的政通公司或恒通公司;三是将个人挂靠党政机关、事业单位的企业,由主管部门组织核实、认定,报市国资委、市财政局核准,将出资人变更为真实出资人;四是将党政机关、事业单位为出资人,但无资产、无经营的空壳企业,根据不同情况采取注销、吊销和认定为“壳企业”。将产权不清、问题较多、生产经营基本陷于停顿不能销号的企业,也认定为“壳企业”,由主管部门继续管理,解决和处理遗留问题。在相关部门大力配合和支持下,截至2016年12月20日,顺利完成了省政府要求的脱钩任务。
  驻溪央企“三供一业”分离移交工作是2016年省对我市的考核目标之一。我市涉及向地方移交“三供一业”央企为2家,即:和禹公司和联通本溪分公司。在相关部门和县区的大力支持和配合下,按期完成了《驻溪央企分离移交“三供一业”工作方案》和《驻溪央企业“三供一业”分离移交设施改造技术标准和费用执行标准》。此项工作在省对我市目标考核中获得了满分。
  市国资委站在讲政治、顾大局、有担当、负责任的高度,重视安全生产工作,把安全工作视为企业改革发展的“生命线”,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署,不断强化机关、企业“红线”意识。建立起安全生产主体责任制,形成安全生产一级抓一级,层层抓落实的工作格局。每月委务会上,听取安全生产工作落实情况,提出具体意见和要求;在“两节”、各级“两会”等重要敏感时期,专门对安全工作进行安排部署。定期开展安全隐患排查整治工作,突出重点行业和领域,抓住薄弱环节,严格执行“四张清单”制度,对排查出的隐患,及时加以整治。加强预案动态管理,及时编制和修定相关应急预案,形成统一指挥、反应灵敏、协调一致、职责明确、运转高效的应急处置机制。在代表我市迎接省检查组检查中,市国资委系统安全生产工作得到了省检查组高度评价和充分肯定,现场打出了99.95的高分,位于全省前列。
  (四)进一步规范运行国有资产日常监管工作
  强化了监督制约机制。一是严格执行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决策制度;二是严格规范行政执法行为,实行行政执法人员持证上岗制度,依法履行行政执法监督和行政执法行为;三是积极开展行政执法主体资格及行政执法人员执法资格清理工作,合格率达100%。行政执法流程图在办公场所及行政服务大厅予以公示;四是简政放权工作有序推进。对市国资委权责清单予以确认,并在政府网站公布,自觉接受监督。
  强化了国有资产相关事项审批。先后对九佳实业、百科商贸公司、退管公司等12户企业、44项实物资产续租事项进行了审批。对客运集团大修厂、新华书店等企业上报的资产损失进行认真核查,核销资产净损失65.5万元,审批报废资产64.5万元。审批5个企业资产抵押、担保事项,审批资产抵押价值16,151万元,为企业融资7,575万元。开展了国有及国有控股企业资产出租、出借、抵押、担保稽查工作,掌握了企业实物资产的存量和现状。
  加大所属企业执行“三重一大”及中央八项规定精神情况巡视力度。组成了由市国资委纪委牵头、相关处室参加的巡视组,对个别企业存在的实物资产管理制度不完善、使用程序不规范等问题,及时发现并限期整改。完成了《本溪市市属企业监事会工作规程》起草工作,为规范做好市属企业监事会工作提供了依据。
  (五)加大力度处理企业历史遗留问题,有效化解矛盾,维护了社会稳定
  有序推进了市燃料总公司、市大有服装公司、铜箔公司、铜加工厂4户企业的破产财产变现和职工安置工作。对饲料公司申报破产的相关材料进行了审核,批复同意该公司实施依法破产。对3户停产企业和25户“壳企业”安置职工所需的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、经济补偿金等刚性费用进行了调查,为清理僵尸企业做好了准备。
  对全市厂办大集体困难企业进行了重新认定。对符合重新认定条件的254户厂办大集体困难企业进行了逐一审核。经过重新认定,251户厂办大集体困难企业将继续享受我市给予的社会保险缴费优惠政策。
  大量信访问题得到有效解决。2016年是历年来解决信访问题力度最大、效果最好的一年,受到了市委、市政府高度肯定和社会一致好评。通过落实领导包案等制度,以上率下,形成了领导带头、全员参与的工作格局。委主要负责人亲自接待信访人员,亲自研究化解方案。全系统去省进京集访和个体访数量大幅下降,已办结化轻公司、塑胶厂、福泰商贸公司等集访案件,协调解决了华厦集团工伤退休职工451人纳入工伤统筹;协调解决了二运公司归属问题、嘉业建筑公司313名退休职工拒缴风险调剂金导致医保停摆问题;锅炉设备厂等4家企业的退休职工送来了4面锦旗,表达了对市国资委的谢意。
  (六)机关自身建设和队伍建设得到加强
  完成了机关党支部换届工作,重新调整了各支部人员,配齐了支委会组成。
  加强了学习型机关建设。与辽宁大学合作举办了“国有资产监管运营专业(一期)培训班”,集中学习《国有资产管理》、《企业管理》、《金融学》、《法律》、《宏观经济管理》等课程,聘请了辽宁大学副教授级以上的专业教师授课,增强了学习效果。
  强化了机关制度建设。制定并实施《关于对直属企业(单位)组织、人事、干部、薪酬工作实施规范化管理的若干意见》、《市国资委党委议事规则》、《市国资委行政工作规则》等制度。
  树槐市长在有关会议上,对市国资委的工作给予高度评价,认为:市国资委对待工作积极主动、超前谋划,重点工作落实到位。的确这样,2016年,市国资委在全省国资系统“六五”普法工作中获得了“先进单位”荣誉称号;在本溪市化解信访积案“百日攻坚”专项行动中获得了先进集体“标兵单位”荣誉称号;获得了2015年度安全生产工作目标管理“优胜单位”荣誉称号;获得了本溪市社会治安综合治理“优胜单位”荣誉称号;获得了双拥工作“先进集体”荣誉称号;在2016年市人大代表建议和政协提案办理工作中获得“先进单位”荣誉称号;获得了保密工作“先进单位”荣誉称号;在民心网市民投诉办理工作中,排名保持全省同系统第1;信息工作由原来的全市倒数2、3名跃升到现在的中上游水平。在去年三月份,由崔芳书记、吴建副主任带队,组成专案组,积极配合、参与北钢杨新华大案查处工作,出色完成任务,受到中纪委、省纪委负责同志的高度肯定。
  (七)加强党对企业的领导,积极推进党建工作
  完成了基层党组织换届工作,调整企业领导人员2人,提拔1人,交流使用1人。
  制定了《建立健全市国资委各级党组织抓基层党建工作责任制的实施意见》,推进基层党建工作,为国资国企改革发展稳定提供了坚强的组织保证。推进了党支部标准化建设和党建项目化工作,提升了所属党组织战斗力,党员先锋模范作用得到充分发挥。
  扎实开展了“两学一做”学习教育。召开了专门会议,对国资委系统“两学一做”学习教育进行安排部署。理论中心组结合“两学一做”工作要求,专题学习了毛泽东的《党委会工作方法》;组织机关全体党员及所属企业党政一把手到大梨树学习毛丰美先进事迹,重温入党誓词;印制了《“两学一做”党章、党规学习读本》;召开了“深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训”专题民主生活会,主要领导带头做了对照检查和剖析,进一步增强了严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性。召开了所属企业党政一把手座谈会,明确了国有企业改革发展中需要处理好的“十个关系”问题,为进一步做好国资国企改革发展稳定工作起到了统一思想和指导作用。
  规范了党内组织生活。开展理想信念教育,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,在职党员受教育率、参与率达100%。有计划地做好发展党员工作,确保了发展党员工作正常进行和新党员质量。随着“两学一做”学习教育的深入开展,党内政治生活和组织生活在各党组织中得到了进一步固化和夯实,形成了勤沟通、多补台,团结和谐、心情舒畅的良好局面。各级党组织充分利用“三会一课”,深入学习党的基本知识等内容,规范党员言行,提高党员思想素质。开展了党员党费交纳情况检查及党员组织关系集中排查工作,补交党费6.07万元,排查发现1435名失联党员,查找到616人,仍有819人无法取得联系。认真开展了离休人员待遇调查,完成了情况整理上报工作。召开了市国资委党代会,选举产生了出席市第十二次党代会代表。
  开展了“共产党员先锋工程”等载体活动。通过搭建平台,建立党员责任区、责任岗、先锋岗、示范岗、共产党员机车(台)等形式,促进了创先争优活动的创新发展,保证了“共产党员先锋工程”活动落到实处。开展了“在职党员进社区、为民服务在基层”活动。在职的4300多名党员全部参加了社区组织的义务劳动、社区建设等活动,参加活动8000余人次,取得了良好效果。在“党政机关下基层,党员干部进万家”活动中,党员领导干部发挥表率和示范作用,定期到贫困家庭走访、了解情况,捐款捐物价值近万元,帮助解决实际问题25件。对口扶贫工作取得实质性进展。工会、共青团工作水平显著提高。
  构建了党风廉政建设与反腐倡廉工作齐抓共管的责任体系 <http://www.newasp.cn/>。纪检监察工作强化监督、执纪、问责,加大案件查处力度,为营造全系统风清气正的政治环境和国资国企改革发展提供了坚强的纪律保障。认真开展了党风廉政建设责任制落实情况大检查,重点检查企业领导班子及成员落实“一岗双责”情况,发现问题,及时提出整改意见,对2名存在问题的企业领导班子成员进行了约谈。强化廉政教育,筑牢惩治和预防腐败思想防线。加大案件查办工作力度。共收到举报案件21件,其中,市纪委交办件8件,其他来信来访件13件,办结、处理19件,正在核实调查2件,给予党纪处分的2人,其中:双开1人,给予党内警告处分1人。重视民意诉求来电来访工作,常年安排专人负责“百姓热线”接线工作,解答反馈关系职工群众切身利益的诉求问题。一年来共受理各类诉求件24件,接待电话及来人咨询30余人次,反馈率达100%。
  总结2016年取得的工作经验体会,我们认为成绩的取得主要得益于以下三条:
  一是坚持坚定正确的政治方向,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,听党话、跟党走,对党绝对忠诚。实践看,紧紧依靠党的领导,是做好国资国企改革的重要政治保证。我们认真贯彻落实市委、市政府方针政策,紧紧围绕市委的部署和市政府的指导,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把纪律挺在前面,狠抓党风廉政建设,落实党政同责,一岗双责,在铁的纪律面前形成了全系统步调一致、昂扬向上的工作状态和精神风貌。
  二是树立强烈的责任意识,把深化国资国企改革的重任扛在肩上,把职工群众的切身利益高高举过头顶。我们敬畏事业,崇尚实干,主动作为,大胆作为,从机关到企业,从领导到一线干部,各个精神饱满,扎实工作,雷厉风行,洋溢着“撸起袖子加油干”的工作激情。在强烈的责任意识感召下,我们迎着问题走,遇到困难和阻力,不回避,不推诿,敢于创新,敢啃硬骨头,勇于担当。
  三是营造风清气正的工作氛围。“其身正,不令而行。”市国资委班子带头严守政治纪律和政治规矩,尊重客观规律,实事求是,解放思想,同心同德,团结协作,带动了机关、企业干部职工心往一处想、劲往一处使,呈现了和谐共处、协调互助、共同上进的工作局面。去年初,还能收到一些个别的举报信件,到年末,写匿名举报信件的现象基本消除了。我们营造风清气正的工作氛围,把大家的心思引导到务实工作、无私奉献上来,写匿名举报信这种见不得人的丑行就会逐渐消失。
  在总结成绩和经验的同时,我们还要看到工作中存在的一些不足:一是职工队伍状况参差不齐,个别经营管理人员素质不高,年龄老化问题比较突出;二是企业生产经营管理水平低,基础差,抗风险能力和应对市场能力脆弱;三是一些干部和企业经营管理者缺乏进取精神,萎靡不振,工作不细,作风不实,以致于在一些具体工作中出现失误,给市政府和国资委造成被动。等等。这些问题要在今后的工作中逐步加以解决。
  二、2017年重点工作任务
  2017年,是实施“十三五”规划的关键一年,振兴东北老工业基地的任务仍然很重,我们要深入做好国资国企改革工作,还要面临经济下行压力不减和国有企业生产经营困难的局面,继续做好化解国企历史遗留问题工作,任务更加繁重和艰巨。要开展好以下几方面工作:
  (一)进一步夯实国资国企改革、管理基础性工作。一是健全完善监管体系,包括监督稽查体系、统计评价体系等,并实现全覆盖;二是推进国资国企改革法律建设和制度建设;三是建立、推行薪酬制度;四是实施国有企业和直属单位的组织、人事、干部、薪酬规范化管理。加强国资管理和国企队伍建设,搞好有关业务培训,提高素质,改善结构。要不折不扣的贯彻党和国家的方针政策,切实抓好安全生产等工作。要加强系统内部考核,建立科学、严密的考核制度,凡年度考核不合格的,一律降职或撤职,或者责令辞职。
  (二)继续深化国资国企改革。认真落实《关于市属国有控股公司管理体制的意见》,重点做好两方面工作:一是做好组建行业控股公司的后续工作,建立完备的现代企业制度,配齐配好党组织和法人治理结构;二是做好脱钩企业后续工作,结合事业单位改革,对脱钩企业进行整合,按照“行业相近、产业相关”原则就近并入控股公司。同时,推进脱钩企业按照现代企业制度自我完善,实现自我运营。
  (三)推进市属国有企业股权多元化工作。制定出台《本溪市推进市属国有企业股权多元化工作实施意见》,推进和指导市属国有企业与民营资本合作参与全市经济建设,实施好经营项目和民生项目。
  (四)进一步解决国企历史遗留问题。落实政策,加快破产企业终结进程,力争年内23户破产企业基本终结。有选择的实施僵尸企业破产重组。做好厂办大集体调查统计工作,为落实厂办大集体改革政策做好准备。继续做好信访维稳工作,化解矛盾,解决好职工合理诉求。完成组建“本溪市国有企业遗留事务管理中心”工作,实现规范化运作。
  (五)积极推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。力争到年底,基本完成本煤公司、和禹公司和联通本溪分公司、本钢及市属国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。驻溪央企的铁路等“三供一业”分离移交工作要有实质进展。
  (六)加强机关队伍建设。完善各项制度,推进责任落实。加强劳动纪律和财经纪律。落实“一岗双责”,推进党风廉政建设,杜绝违法违纪现象发生。
  (七)强力贯彻全国、全省国有企业党建工作会议精神,加强党对国有企业的领导。配合市委组织部筹备召开全市国有企业党建工作会议。结合国有企业党建工作和2016年度考核结果,对直属企业党组织领导班子进行调整,对不称职的党务工作干部坚决调整下去。在直属企业强力推进党组织的全面领导,确立党组织书记在国有企业的领导核心和政治核心地位并发挥核心作用。参股企业也要加强党组织建设,发挥党组织在混合所有制中的监督保障作用。
  为全面推进国资国企管理、改革工作,筹备三月份召开全市国资国企管理、改革工作会议。
  总之,2017年,市国资委系统广大干部职工要继续保持已有的精神状态和良好的工作作风,在市委、市政府的坚强正确领导下,战胜困难,勇于担当,锐意改革,扎实做好各项工作,以优异的成绩向党的十九大召开献礼。
 
主办:本溪市人民政府 责任主体:本溪市人民政府办公厅 承办:本溪政务网管理中心

辽公网安备 21050202000037号

辽ICP备
11019915号-1