关于本溪市第十五届人民代表大会第三次会议建议办理工作情况的报告
发布时间:2017年5月27日      来源:市政府办公厅建议提案督办处      点击:768

  关于本溪市第十五届人民代表大会
  第三次会议建议办理工作情况的报告

  ——2016年1月6日在市第十五届人民代表大会第四次会议上 

 本溪市人民政府

  本溪市第十五届人大三次会议期间和闭幕后,市人大常委会转交市政府办理的人大代表建议总数431件(含会后件17件),比上年增长34.2%。具体分类为:综合经济方面83件,占19.3%;社会事业方面41件,占9.5%;社会保障方面27件,占6.3%;城乡建设管理方面246件,占57%;政法人事及其它方面34件,占7.9%。431件建议全部按期办复,办复率100%。其中:已经或基本解决的305件(A类),占70.8%;列入计划逐步解决的106件(B类),占24.6%;受政策或客观条件制约暂时难以解决的20件(C类),占4.6%。
  2015年,市政府办理代表建议紧紧围绕市委、市政府中心工作,以“让代表满意,让群众满意”为目标,在整体推进的基础上,进一步突出办理工作重点难点,组织各承办单位主动作为,全面落实,做到难问题不绕道,想办法解决;老问题不回避,主动解决;重点问题不拖拉,尽快解决,办就办好,办就办到位,建议办理工作取得了一定成效。主要采取以下工作措施:
  一、强化领导,示范带动,增强做好建议办理工作的责任意识
  一是领导重视。市政府领导对建议办理工作高度重视,时任市长高宏彬同志在2015年初《政府工作报告》中明确提出:市政府及部门要主动接受市人大依法监督,要以全面启动网上办理为契机,进一步提高办理人大代表建议的效率和质量。崔枫林代市长到任后,第一时间听取了人大代表建议办理工作汇报,并将其作为市政府重点工作进行安排部署。市政府从2015年建议中筛选出19件事关全市经济社会发展全局的建议作为市政府领导包案件,将13件市人大领导督办件一并列为市政府重点件。市政府领导率先垂范,带头办理,亲自阅件,亲自协调,亲自督办,尤其是在市“两会”期间,市政府开展了会中办件,在市长的带领下,各位副市长分别同市人大代表直接见面,办复代表建议17件,19个承办单位办复代表建议55件,满意率100%。
  二是任务明确。2015年市“两会”前,市政府办公厅配合市人大人工委及时对代表建议进行了收集和梳理,“两会”期间,组织各承办单位在48小时内完成了414件会中建议分类确认工作。市“两会”结束当天,市政府立即召开全市政府系统人大代表建议交办会,时任市长高宏彬同志亲自对“两会”期间提出的414件建议实施了网上快速交办,各承办单位也层层落实了办理任务。市政府为加强对建议办理工作的领导,还建立了工作推进制度,每季度市政府常务会议专题听取一次建议办理工作汇报,总结经验、查找问题、安排部署、加速办理;每周市长业务办公会对即知即改的建议进行随时研究解决,及时推进落实。
  三是责任落实。为保证工作落实,市政府建立了“主要领导挂帅、分管领导主抓、业务部门承办”的建议办理工作三级责任制,市长、常务副市长和各位副市长都承担了办件任务,统筹协调,推进落实;各承办单位按照市政府统一要求,也相应建立健全了从主要领导到分管领导、从业务处室到具体经办责任人的逐级责任制,各承办单位还结合本单位实际,制定了登记、阅审、办理、答复、反馈等一整套办理工作程序。全市政府系统建议办理形成了“责任有领导、办理有措施、目标有要求、完成有时限”的工作格局,有力地推动了建议办理工作的落实。
  二、突出重点,深度推进,确保建议办理工作落实见效
  2015年,市人大代表紧紧围绕全市中心工作,聚焦发展主题,提出了很多好的建议,特别是市人大领导督办的13件建议,具有一定的前瞻性、全局性和针对性,有力促进了政府的科学决策、民主决策。市政府准确把握,千方百计,跟进办理,目前这13件建议中提出的问题基本得到解决,解决率达84.6%,其他许多好的建议也得到了有效落实。
  一是对涉及经济发展的重大问题,全力组织推进。中国药都的发展一直是市人大代表关注的重中之重,针对马丽等代表提出的推进药都“三化”建设进程的建议,市政府高度重视,时任市长高宏彬和代市长崔枫林多次组织研究推进,特别是高宏彬市长担任书记后,专门召开市委常委工作务虚会,提出了努力把高新区打造成全市科学发展、可持续发展、包容性发展的一面旗帜的目标要求,结合“十三五”规划,再一次全面明晰了理念和思路,科学确定了目标和方向,提出在高新区开展实施“改革、创新、注血”行动,重点在体制机制、发展方式、技术创新、政府职能、人才引进、社会服务、文化内涵等七个方面注入新鲜血液。目前,药都发展势头良好,在规模化方面,2015年天士力药业等8户企业达到试生产条件,药联制药、恒康制药等20户重点医药企业销售收入同比增长35%,药都以骨干企业为支撑的规模化优势初显。在国际化方面,全力促进费森尤斯、武田制药、大熊制药等欧美、日韩知名医药企业与药都企业合资合作,新签约各类项目25个,签约合同额80亿元,实现域外资金到位额39亿元。在城市化方面,2015年实施基础设施建设项目27项,竣工3项,沈阳药科大学主校区完成50万平方米建设任务,中国医科大学盛京医院二期项目试运营,辽宁中医药大学本溪校区、辽宁医药职业学院主体封顶;沈本新城高铁站、客运枢纽站建成投入运营。针对郭靖涛等代表提出的“钢都”建设方面的建议,市政府继续实施“163”发展战略,充分发挥引导作用,创新服务方式,大力推进6个产业基地做大做强。在高端绿色钢材生产基地方面:冷轧高强钢项目已进入试运行阶段。在装备制造精品铸件基地方面:7座高炉均已通过省级核查,上报国家工信部待批。在钢材深加工基地方面:恒通冶金装备轧辊搬迁项目已竣工并稳定生产,金桥高端新型焊材焊条项目6条生产线投入生产,预计年末还将有6条生产线投入生产。在冶金资源综合利用基地方面:矿渣微粉生产水泥、氧化铁红生产磁性材料、渣铁再利用生产铸件等项目进展顺利。在绿色矿山资源开发基地方面:本溪龙新矿业思山岭铁矿项目开工6条竖井。在新材料产业基地方面:本溪钢研新冶磁性新材料产业基地项目正有序推进。针对宗宁琨、孟庆伟、王裕中、曲国刚等代表提出加快“枫叶之都”建设方面的建议,市政府进一步加大推进全市旅游重点项目建设力度,本溪县新改扩建特色旅游山庄21个,桓仁县建成冰酒酒庄45个;明山区龙腾新天地房车休闲文创旅游度假区、本溪县航空飞行基地项目建设有实质性进展;本溪天著温泉中心、汤沟国际温泉旅游度假区建设不断加快;特别是本溪水洞升级为全省第4个国家5A级景区,进一步提升了本溪旅游的品牌效应。2015年全市旅游总收入增长15.2%。仅“十一”黄金周期间,全市A级景区就接待游客80.7万人次,比上年同期增长21.24%;营业(门票)收入10351.1万元,比上年同期增长47%。同时,为推进全市旅游业发展,2015年市政府研究制定了《全市近期旅游改革发展意见》,启动了旅游业改革工作,目前旅游产业基金设立和组建旅游集团公司等重点改革任务已进入实施阶段。针对孙胜利等代表提出的加强对企业定期巡视的建议,市政府积极应对经济下行压力,紧紧抓住稳增长这条主线,坚持以问题为导向,转职能、转作风、转方式,市政府各位领导分别带队定期深入县区、本钢以及各企业巡视走访,解难题,办实事。2015年5月,市政府又按照市委统一部署,抽调人员,成立8个稳增长工作推进组,对全市584户规模以上企业全部进行了走访巡视,协调解决企业生产、运行、资金、供电、手续办理等各类问题500余项,推进了企业生产平稳运行。
  二是对涉及城市建设管理的重点问题,统筹协调落实。2015年城市建设管理方面建议占建议总量的57%。这部分建议涉及面广、综合性强,市政府从实际出发,统筹考虑,纳入规划,创造条件,全力推进。针对朱桂兰、仇登伟、袁海华等代表提出的加快北地跨线桥、威龙大桥建设的建议,市政府将其列为市长包案件,代市长崔枫林上任伊始,亲自对项目进行了视察,特别是崔枫林代市长和其他几位副市长亲自出面,协调沈阳铁路局、沈丹客专枢纽指挥部、本钢运输部以及金融等单位,及时解决了施工建设、资金瓶颈等一系列难点问题,有力的推进了项目建设进度。2015年8月1日,威龙大桥正式通车,9月28日,北地跨线桥正式通车。针对杨一鸣、李秀生等代表提出的城市管理等方面建议,市政府结合我市创建国家卫生城市的契机,进一步加大城市管理和环境整治力度,不断提升城市管理水平。2015年共投入6258万元,先后整治街巷路66条、维护路灯及亮化设施3000余盏,新建微型广场1万平方米,新建公共停车场21处,新增停车泊位1315个。为解决群众反映强烈的占道经营、烧烤以及违建等问题,在全市开展了市容环境综合整治工作,全市共清理乱搭乱建、乱摆乱卖6万余处,拆除阻车桩310余处1520个,清理僵尸车264台,特别是市人大视察和省暗访组提出的57个问题,已解决32个,其他问题正在推进解决中。针对吕曼等代表提出的建设美丽乡村方面的建议,2015年市政府结合宜居乡村建设累计投资2.7亿元,其中用于农村环境治理882.3万元,同时在全市开展了“农村积存垃圾清洁月”活动,清理“六边”(公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边)垃圾5.9万吨;包装申报宜居示范乡镇建设项目22个。
  三是对涉及民生的热点问题,破解难题解决。2015年代表们提出的民生改善方面的建议,与往年相比,数量更多、份量更重。市政府经过梳理归类,将这些建议纳入政府工作的重点内容,定期调度,认真落实。针对雷世钢、宋开会等代表提出的棚户区改造、保障性住房方面,以及刘兆秋等代表提出的“暖房子”工程、物业管理等方面的建议,这些都是群众最关心、最直接的切身利益问题,市政府专门召开常务会议进行研究,并把这些问题纳入《政府工作报告》十大类民生工程,作为绩效考评内容。时任市长高宏彬、代市长崔枫林多次对这些民生问题进行实地调研,全力推进。在棚户区改造和保障性住房建设问题上,市政府把“城中村”和危楼改造全部纳入棚户区改造项目统筹考虑,一并推进,结合省政府安排部署,市政府积极争取国开行棚改贷款28.1亿元,通过采取加快项目建设、组团购买、货币化安置等多种形式,全面完成了省政府下达的棚户区改造12221户的目标任务,3.3万名中低收入群众的居住条件将得到有效改善。平山甲楼危房改造一直是人大代表和群众关注的重点,也是城市建设中的老大难问题。市政府下决心一定要解决,市、区两级政府分别成立了工作推进组,明确了任务,落实了责任,市政府帮助协调争取贷款资金13.5亿元,平山区抽调了400多名工作人员,集中力量,攻坚克难,经过四个多月的努力,平山甲楼的动迁工作顺利完成。代表连年关注的佳丽商城(文化宫三角地)项目也重新启动建设,本钢基建大院拆迁正在有序推进。另外,2015年全市共实施“暖房子”工程项目46个、涉及居民楼967栋、338.8万平方米,受益群众6.7万户。并同步实施了旧住宅区整体改造工程,投入2484万元,完成小区绿化补植6.5万平方米、道路修建25万平方米。同时,为推动物业管理服务提档升级,全市新组建业主大会80个,筹建率90%,全部实行自助式物业管理。针对曹志霞代表提出的打造绿色放心食品商场和孙茂举等代表提出的加强食品药品安全方面的建议,市政府加大对食品药品监管体制改革力度,在全市乡镇、街道设立36个监管机构,在乡镇社区和农村行政村派驻安全协管员756人,食品药品监管工作实现了全覆盖。开展了食品药品检查行动,出动执法人员4100余人次,检查企业1567家,查办违法案件107起、违法广告1167起,实施药品监督抽验515批。市政府还研究制定了《推进我市农产品现代流通体系建设实施方案》,通过在政策和资金方面给予扶持,积极打造全市绿色放心食品商场。针对李彬等代表提出的维修沈本产业大道路灯的建议,9月30日沈本产业大道路灯恢复供电,国庆节前实现了全线照明。针对张国增等代表提出的解决和改善农村居民饮用水环境的建议,市水务局采取有效措施,推进了农村居民饮用水环境建设,目前全市已建成各类农村集中式供水工程1087处,解决了1865个村屯46.3万名农村居民的安全吃水问题,农村居民自来水普及率已达89%。
  四是对代表不满意的难点问题,想尽办法解决。2015年市人大创新落实督办方式,改变代表建议“被满意”状态,对已办复代表建议再次征求意见,共有25名代表对44件建议重新表态“不满意”。这部分建议有的是历史遗留难题,有的是边治理边反弹的顽疾。市政府高度重视,立即召开“不满意”件再次办理交办会,坚持尊重历史、依法依规、担当作为、维护群众利益的原则,加大了解决力度。针对郑君代表提出的地工路(市传染病院)动迁遗留问题的建议,市政府领导组织市信访局、国资委、城投公司、明山区政府等部门和单位,放弃“十一”休息时间,研究对策,协调资金,经过各相关部门的共同努力,彻底解决了遗留8年之久的地工路拆迁“老大难”问题。针对庄久明、孙立福等代表提出的整治中心医院至长江超市路段环境的建议,市政府专题进行了研究,明确了任务,落实了责任,对儿童乐园与中心医院之间道路的环境进行了专项整治,下达通知书120份、清理店外摆卖800余次、清理占道经营2800余处、拆除违搭乱建800余处,彻底改善了该区域的市容环境。针对张海浪代表提出的构建未成年人禁入网吧长效机制的建议,市政府召开常务会、市长办公会进行了研究,市文广局、市公安局对全市正在营业的102家网吧进行了不定期明察暗访,查处违规经营案件44起,其中责令停业整顿12家,吊销经营许可证1家。副市长刘艳萍11月27日到任后,12月7日即组织文化、公安等部门进行专题研究,12月10日又带领文化、公安、工商等部门及执法人员,对市区多家网吧开展专项联合执法检查,同时从完善健全管理机制入手,确定出近期目标和远期目标,积极构建未成年人禁入网吧长效机制。目前,44件代表不满意件经过再次办理和征求意见,所反映的问题得到有力推动和基本解决,代表均表示满意和理解。
  三、完善制度,创新方式,不断提高建议办理工作的质量水平
  市政府始终坚持把建议办理工作作为改进政府工作的有利契机,针对新常态下建议办理工作的特点和规律,积极探索和创新办理方式,规范办理程序,完善办理机制,注重办理实效,提高办理质量,实现了由分散办理向集中办理、由被动办理向主动办理、由传统办理向网络办理的“三个转变”。
  一是创新办理方式。为提高建议办理的质量和效率,针对多名代表联名建议、多个部门交叉办理等实际,市政府创新办理方式,开展了集中办理解决见面答复活动。2015年以来,会同市人大有关部门组织各承办单位集中办理见面答复活动13次,邀请代表78人次,办理答复建议38件。市人大代表对这种办理答复方式给予了好评。
  二是主动督查督办。从2015年3月开始,市政府通过信函督办、电话督办、上门督办、现场督办等方式,推动解决了一批重点难点建议。如为办理沈丹高速本溪北出口实施综合整治的建议,市政府组织明山区政府、市交通局、市通信管理办等单位开展了现场办公,使问题在短时间内得到解决。为办理代表提出的彩北宏运物流中心土地证的建议,市政府组织溪湖区政府、市国土资源局立即与代表见面,及时研究解决了相关问题,年底前该物流中心的土地证可以发放到位。
  三是实现网上办理。2015年,在市人大的重视支持下,市政府正式启用了“本溪市政府办理建议提案网上管理系统”,建议办理工作全部实现了网上交办、网上答复和网上反馈,实现了市人大有关部门实时了解市政府办理建议进展情况,提高了办理效率,增强了办理透明度。同时,市政府还进一步加强网上办件管理工作,对各承办单位的系统使用情况及主要领导牵头办理建议情况实行网上考核,并建立了“建议办理工作微信”平台,加强了承办单位之间的沟通联系,提高了办理效率和水平。
  四是加强沟通联系。各承办单位在坚持做好代表建议办前、办中、办后“三访”的情况下,主动加强与市人大代表的沟通联系,准确把握代表意图,保证办理质量。市政府各位分管领导主动参加市人大领导及专委会的视察和督办活动,积极采纳市人大领导和代表提出的意见和建议,亲自批示部署和研究落实。市政府办公厅及各承办单位也高度重视市人大及代表小组的视察和调研等活动,及时向市人大反馈建议办理情况。
  总体看,市政府组织办理2015年代表建议工作取得了一定成绩,但与市人大的要求、人大代表的期望和人民的期盼还有差距。一是个别承办单位认识重视不够,存在“上热中温下冷”的现象,有的建议市政府多次研究推进,承办单位办理工作仍然进展不快,导致代表们不满意。二是办理工作的能力不强。少数承办单位承办人员素质不高,尤其是在解决问题、破解难题上办法不多、力度不大、报告不及时,建议办理工作中有“梗阻”现象。三是建议办理答复质量不高。个别承办单位的承办人员调整频繁,新接手承办人对办理工作业务不熟悉,建议办理答复质量不高。针对这些问题,市政府将认真研究对策,强化改进措施,提高工作质量,进一步在提高认识上下功夫、求实效,进一步在创新方法上下功夫、出实招,进一步在解决问题上下功夫、办实事,改进工作,开拓创新,狠抓落实,不断提升我市人大代表建议办理工作的质量和水平,为促进本溪经济社会又好又快发展做出新的贡献。




                                                                              



 
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