本溪市各级人民政府及其有关部门道路交通安全工作职责规定解读
发布时间:2018年2月7日      来源:本溪市人民政府办公厅文电处      点击:1530
  为进一步明确和落实全市各级人民政府及其有关部门道路交通安全责任,有效预防各类道路交通事故特别是重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全,维护城乡道路交通安全形势总体平稳,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和《辽宁省各级人民政府及其有关部门道路交通安全工作职责规定》等有关法律法规,结合我市实际,制定《本溪市各级人民政府及其有关部门道路交通安全工作职责规定》,以下简称《规定》。
  《规定》共七章,二十条。草拟部门征求了相关单位工作意见,经过多次反复修改、完善,最终形成。现将《规定》有关内容解读如下:
  一、适用范围
  全市行政区域内各级人民政府及其有关部门履行道路交通安全工作职责,适用本规定。法律、法规另有规定的除外。
  二、基本原则
  道路交通安全工作坚持政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的原则,全面实行道路交通安全责任制。各级人民政府负责本行政区域内的道路交通安全工作。各有关部门负责本部门、本系统、本行业范围内的道路交通安全工作,依法履行管理和监督职责。
  三、工作职责
  (一)市县(区)人民政府履行的职责
  一是要贯彻执行国家道路交通安全法律法规和方针政策,以及上级党委、政府部署,结合本地区实际,依法依规开展工作。二是要制定并落实道路交通安全规划,将道路交通安全工作纳入经济社会发展规划和年度计划,明确本地区道路交通安全工作发展目标和保障措施。三是要建立健全并督促落实道路交通安全责任制,组织开展道路交通安全专项整治行动。四是要保障道路交通安全工作发展所需经费和基础设施,确保道路交通安全工作与经济社会发展相适应。五是要加强道路交通安全管理基础设施建设,组织有关部门开展道路交通安全管理科学研究和技术创新,推广使用先进技术设备。六是要制定区域性道路交通安全隐患整治计划并组织实施,完善常态化道路交通安全隐患排查整治机制。七是要制定并组织实施交通安全宣传教育计划,组织开展“全国交通安全日”等经常性的交通安全宣传教育,提高公民交通安全意识和文明素质。八是要成立道路交通事故社会救助基金管理机构,落实资金保障,开展日常救助工作;组织实施道路交通事故预防工作,制定年度预防道路交通事故工作总体目标;组织指挥较大以上道路交通事故处置和调查工作,对本辖区内发生的道路交通事故、交通拥堵等各类突发事件的应急处置和救援,并提供相关保障。九是要组织督促、检查、考核下一级人民政府及本级人民政府有关部门的道路交通安全工作,对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。十是市级人民政府要组织建立交通指挥平台,完善应急反应和处置机制,定期组织开展应急演练。县(区)人民政府要指导乡镇、街道建立健全道路交通安全组织机构,开展“两站”“两员”(乡镇交管站、交管员和农村劝导员、协管员)建设,切实履行道路交通安全管理职责。
  (二)乡镇人民政府、城市街道办事处应当履行的职责
  要建立道路交通安全组织,明确专人负责道路交通安全工作,推行道路交通安全网格化管理。要积极开展道路交通安全源头管理和宣传教育相关工作。
  (三)各级道路交通安全管理委员会及其办公室应当履行的工作职责
  1、各级道路交通安全管理委员会是本级人民政府设立的议事协调机构,由政府主要负责人或分管负责人主持,有关部门负责人参加,在本级人民政府领导和上级道路交通安全管理委员会指导下,开展道路交通安全工作,具体应该履行下列职责:一是要传达贯彻落实道路交通安全法律法规、方针政策和决策部署,统筹、协调、指导本地区道路交通安全工作。二是要组织制定各成员单位道路交通安全工作职责,指导监督各成员单位的责任落实。三是要提请本级人民政府与有关部门、下级人民政府签订道路交通安全工作目标责任书,并对目标责任书完成情况进行监督、检查和考核。四是要组织分析道路交通安全形势,研究制定加强道路交通安全工作的政策措施,协调解决道路交通安全工作重大问题。五是要组织开展道路交通安全重大问题调查研究,向本级党委、政府和上级道路交通安全管理委员会报告,提出意见建议,并制定工作措施。六是要组织开展道路交通安全政策法规和安全知识的宣传教育和培训,提高广大交通参与者的安全意识和文明素质。
  2、各级道路交通安全管理委员会设办公室,办公室是本级道路交通安全管理委员会的办事机构,设在公安机关交通管理部门,负责道路交通安全管理委员会的日常工作,具体履行的职责是:一是协助制定本级道路交通安全管理委员会工作计划和工作制度,经审定后组织实施。二是组织、协调、指导本级道路交通安全管理委员会各成员单位开展道路交通安全工作。三是定期分析研判道路交通安全形势,开展调查研究,提出加强和改进道路交通安全工作的措施建议并推动落实。四是承办本级人民政府和道路交通安全管理委员会交办的其他事项。
  (四)各有关部门应当履行的工作职责
  各有关部门应当履行的职责包括两个部门,一部分为共同职责,一部分为各自应当履行的职责。
  1、共同职责(包括五个方面):一是要贯彻落实道路交通安全法律法规、方针政策,按照本级人民政府部署要求,开展道路交通安全工作。二是将道路交通安全工作纳入本部门、本行业、本系统工作计划,明确工作职责,定期对履行职责情况进行检查。三是要组织制定本部门、本行业、本系统道路交通安全工作规定,明确各级道路交通安全责任人,建立道路交通安全管理制度,承担本部门道路交通安全工作主体责任和直属单位道路交通安全管理工作的领导责任。四是要将道路交通安全知识纳入本部门、本行业、本系统宣传教育和培训计划并组织实施,提升干部职工的道路交通安全意识和文明素质。五是要参加本级道路交通安全管理委员会组织的检查、指导、监督、考核等活动。
  2、各自职责(共28家单位):一是市公安局是全市道路交通安全管理工作的主管部门和牵头部门,承担《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规赋予的各项法定职责;负责组织、指导各级公安机关做好城乡道路交通秩序管理、道路交通事故处理、机动车和驾驶人源头管理、交通安全宣传教育工作、交通管理科技信息化建设与应用、交警队伍建设和管理等工作;组织开展全市性道路交通安全集中整治行动,依法查处各类道路交通违法行为;定期分析全市道路交通安全形势,提出预防道路交通事故的对策措施;组织实施恶劣天气等特殊条件下全市公路交通应急管制工作以及重特大道路交通事故处置过程中的消防应急救援工作;牵头实施“文明交通行动计划”、开展道路交通安全文化建设;牵头开展全市道路交通事故社会救助基金建设和相关日常管理工作;组织、协调开展实施“畅通工程”、创建“平安畅通县市”等工作,指导各级公安机关依法参与城市道路交通规划和建设、道路交通安全设施规划等工作;负责烟花爆竹、民用爆炸物品、剧毒化学品道路运输安全监管工作;配合有关部门开展重特大道路交通事故挂牌督办和责任追究、客运安全管理、营运车辆动态监管等工作;配合有关部门实施“公路生命安全防护工程”,开展道路交通安全隐患排查工作。二是市委宣传部(市文明办)负责配合有关部门实施“文明交通行动计划”、开展道路交通安全文化建设,利用“文明城市”、“文明单位”、“文明村镇”、“文明校园”、“文明家庭”创建和公共文明指数测评来推进,指导支持文明交通志愿者队伍建设;协调相关部门和媒体,免费制作刊播文明交通公益广告,开展交通安全文艺作品创作,运用“法制下乡”、“文化下乡”、“安全生产月”等活动载体,开展交通安全宣传教育相关工作;协调共青团、工会、妇联组织开展文明交通宣传教育相关工作。三是市政府应急办负责汇总报送市政府道路交通安全重要信息,传达督促落实市领导批示指示;配合有关部门建立并完善道路交通安全应急联动机制,配合做好重特大道路交通事故和突发事件应急处置工作;指导有关部门制定道路交通安全应急预案和开展应急演练。四是市发展改革委负责配合做好全市公路建设和养护管理、城乡公共交通建设和管理等工作。五是市工业和信息化委负责全市道路机动车辆生产企业监督管理工作,及时解决车辆生产企业及产品在生产一致性方面出现的问题,对发现的新情况、新问题及辖区外车辆生产企业的问题,及时报告省工业和信息化委。六是市教育局要牵头落实《校车安全管理条例》,负责校车使用许可等工作,承担市校车安全管理联席会议日常工作;配合有关部门做好校园交通安全宣传教育工作,督促义务教育阶段学校落实义务教育地方课程《公共安全教育》师资、课时要求,切实加强学生交通安全教育;配合有关部门加强道路交通安全文化建设、推进“文明交通行动计划”、推广建设交通安全宣传教育基地等工作。七是市民政局负责配合做好全市重特大道路交通事故、涉外道路交通事故死亡者的遗体处理工作。八是市司法局负责将交通安全法律法规作为普法计划的重要内容,将122“全国交通安全日”纳入社会普法活动计划;配合有关部门深入实施“文明交通行动计划”,开展实时动态交通安全教育和在线服务,加强文明交通志愿者队伍建设;配合有关部门开展道路交通事故社会救助基金建设,负责监督司法行政部门开展道路交通事故人民调解和法律援助工作。九是市财政局负责指导全市各级财政部门依法做好道路交通安全工作有关资金保障和管理工作,加大公安交警执法装备和交通设施建设投入,确保道路交通安全管理资金足额到位;配合有关部门依法开展全市道路交通事故社会救助基金制度建设工作,负责对救助基金筹集、使用和管理进行指导和监督,落实市救助基金的财政补助,按规定及时拨付资金并监督救助基金的财务管理等工作。十是市环保局牵头负责机动车污染防治、淘汰“黄标车”及老旧车辆等工作;负责机动车环保检验合格标志管理、制定道路交通事故次生环境突发事件应急预案等工作;负责指导各县人民政府“绿标区”划定工作。十一是市住房城乡建设委负责落实交通安全设施与道路建设主体工程同步规划、同步建设、同步使用“三同步”制度,做好城区道路建设和维护工作;配合有关部门开展全市城区道路交通安全管理工作。十二是市交通运输局负责全市道路运输行业经营单位、营运车辆、从业人员准入和行业监督“三关一监督”贯彻落实,依法组织开展道路运输企业安全监管、贯彻执行机动车驾驶人培训制度、指导城市公共交通运营管理和道路客运行业管理,配合有关部门依法治理车辆超限超载、依法打击非法营运等工作;组织实施干线公路“安全生命防护工程”,督促并配合地方政府做好农村公路及其安全设施建设、养护、管理和隐患治理工作;配合有关部门深入实施“文明交通行动计划”,加强道路运输驾驶人继续教育管理,指导运输企业安全文化建设,配合公安交管部门开展“文明交通进驾校”活动;配合有关部门开展重特大道路交通事故挂牌督办和责任追究等工作。十三是市农委负责全市农村地区拖拉机(含联合收割机)及其驾驶人道路外交通安全管理工作;配合有关部门开展全市农村交通安全宣传教育、农村地区道路交通安全管理、农村道路交通事故社会救助基金制度建设等工作。十四是市卫生计生委负责指导协调全市道路交通事故医疗救治工作,提高交通事故紧急抢救的快速反应能力;配合有关部门开展全市道路交通事故社会救助基金制度建设,负责监督医疗机构及时抢救道路交通事故伤员,按有关规定和程序 申请救助基金垫付抢救费用。十五是市工商局负责全市报废汽车回收拆解企业和机动车销售企业登记管理工作,依法查处涉及工商行政管理领域的违法行为。十六是市质量技术监督局负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理,对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督,配合有关部门开展全市重特大道路交通事故挂牌督办工作。十七是市文化广播电影电视局负责指导做好全市交通安全公益宣传、媒体宣传工作。十八是市安全生产监督管理局负责对死亡3人至4人的较大生产经营性道路交通事故挂牌督办工作;会同同级公安机关交通管理、交通、监察部门组成事故调查组对死亡5人至9人的较大生产经营性道路交通事故的行政责任调查工作;配合有关部门深入实施“文明交通行动计划”。十九是市政府法制办负责配合有关部门开展道路交通安全管理有关立法工作。二十是市旅游发展委负责配合有关部门做好旅游车辆及其驾驶人安全管理工作。二十一是市残联负责做好全市残疾人机动车驾驶人残疾类别、等级鉴定并配合做好教育工作。二十二是市气象局负责全市高速公路灾害性天气监测和预警信息发布、解除等工作,及时将监测预报预警信息报告市委、市政府总值班室,同时通报市道路交通安全管理委员会及相关联动单位,并通过各种信息发布平台向公众发布。二十三是沈阳铁路局本溪国务段牵头负责全市国家铁路、国铁控股的合资铁路上有人看守道口的交通安全管理工作。二十四是人民银行本溪市中心支行负责配合有关部门开展全市道路运输企业安全管理、诚信体系建设等工作。二十五是本溪银监分局负责配合有关部门开展全市道路运输企业安全管理、诚信体系建设等工作。二十六是本溪保险协会负责全市机动车交通事故责任强制保险业务监督管理工作;配合做好道路交通事故快处快赔、道路交通事故社会救助基金制度建设等工作。二十七是本溪军分区负责管区内军车号牌管理、军车驾驶人管理、交通安全宣传教育、军车违法行为抄告等工作。
  二十八是武警本溪支队负责全市武警车辆号牌管理、武警车辆驾驶人管理、交通安全宣传教育、武警车辆违法行为抄告等工作。
  需要具体说明的是:有下属企事业单位的部门,负责检查管理下属企事业单位道路交通安全工作,并对其进行考核和奖惩。
  (五)领导干部应该履行的工作职责
  各级人民政府主要负责人为本地区道路交通安全工作第一责任人,对本行政区域内的道路交通安全工作负有领导责任,其主要职责是:
  一是要全面负责本地区道路交通安全工作,对本地区道路交通事故控制负有领导责任。二是要组织实施道路交通安全法律法规、方针政策和上级决策部署,推进道路交通安全工作发展。要三是定期组织召开会议,听取道路交通安全工作汇报,分析研究道路交通安全形势,协调解决道路交通安全工作重大问题。四是要委托分管负责人召开道路交通安全管理委员会会议,研究部署道路交通安全工作。五是要督促健全完善道路交通安全责任制,落实年度道路交通安全目标责任考核和奖惩兑现。六是要组织保障道路交通安全投入,足额安排道路交通安全经费预算,加强道路交通安全基础建设和基层组织建设。
  需要具体说明的是:各级人民政府分管道路交通安全工作的负责人,为本地区道路交通安全工作的主要责任人,其主要职责是:
  一是要协助本级人民政府主要负责人组织制定道路交通安全工作规划、工作计划和重大措施,贯彻落实道路交通安全工作决策部署,对本地区道路交通事故控制负有直接领导责任。二是要受本级人民政府主要负责人委托,负责本级道路交通安全管理委员会的日常领导工作,安排部署道路交通安全重点工作,协调解决道路交通安全工作中存在的突出问题。三是要负责本行政区域内道路交通安全工作的综合协调,指导、督促、检查各部门和下级人民政府道路交通安全责任制落实情况,协调有关部门解决道路交通安全工作中的有关问题。四是要组织开展道路交通安全专项检查和整治行动,推动重大道路交通安全隐患治理,组织指挥较大以上道路交通事故的应急救援指挥和善后处理工作。五是要承办本级人民政府主要负责人交办的其他道路交通安全工作。
  四、责任落实和追究
  各级人民政府要对本级人民政府有关部门及下一级人民政府履行道路交通安全工作职责情况进行监督检查和考核。
  一是上级人民政府要与下一级人民政府签订年度《道路交通安全工作目标责任书》。《道路交通安全工作目标责任书》应当包括年度道路交通安全工作主要目标、工作任务、奖惩办法等内容。二是各级人民政府及有关部门违反本规定,不落实道路交通安全工作责任,不履行或不认真履行职责,严重影响道路交通安全工作的,由上级人民政府或者本级人民政府按照管理权限予以通报,并责令限期改正。三是县(区)人民政府和市、县(区)人民政府有关部门工作人员因工作不力、失职、渎职,导致发生重特大道路交通事故,造成重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣的,对有关责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  五、关键词
  1、主要负责人:本规定所称主要负责人,是指政府及有关部门的正职负责人,及主持工作、代行正职职能的副职负责人。
  2、职能变动:本规定施行期间,各级人民政府有关部门的职能发生变动的,由调整后的职能部门履行原部门的道路交通安全工作职责。
  3、职责对应:县(区)人民政府有关部门与市人民政府有关部门的职责不对应的,由县(区)人民政府根据本地实际做出界定。
  注:本规定由市道路交通安全管理委员会办公室负责解释,并从规定定自发布之日起施行。
 
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