制度,为“信用本溪”奠基
发布时间:2018年2月23日      来源:本溪日报      点击:1632
  新闻提示:
  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,市政府不久前先后出台了《本溪市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《本溪市加强政务诚信建设的实施方案》。前者将充分运用信用激励和约束手段,着力打造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境;后者强调充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和引领作用,优化我市营商环境。本期内容将解读以上两份堪称“信用本溪”基石的文件,帮助读者了解和把握我市今后开展社会信用体系建设的目标和途径。
  《本溪市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》
  概述:该方案充分运用信用激励和约束手段,建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
  四类联合激励褒扬诚信行为
  ◆选树诚信典型
  政府有关部门实施信用分类监管,建立完善各类主体信用记录;
  各协会商会等社会组织完善会员企业信用评价机制,建立会员信用记录;
  相关部门和社会组织将各类主体信用记录及时推送到省、市信用数据交换平台;
  引导企业主动发布综合性或专项性信用承诺书,接受社会监督;
  新闻媒体宣传树立诚信守信典型。
  ◆激励诚信市场主体的政策
  对诚信市场主体典型,在项目投资(含基金)、财政资金补助、申请发行企业债券、融资担保等方面,优先予以支持;
  在评优评先、政府购买服务、公共资源交易招标投标过程中,加分给予激励;
  采取减少日常检查或抽查频次、简化程序等激励措施;
  在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利;
  继续深化重点建设项目招标投标领域推进信用报告制度,重点推动在公共资源交易领域使用企业信用报告;
  依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用激励措施,限制信用评级低的企业市场准入。
  ◆为诚信者搭建行政审批“绿色通道”。
  对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施;
  对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申请材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理。
  ◆降低诚信者的市场交易成本
  加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合;
  积极鼓励银行业金融机构开发面向省、市诚信示范企业的守信激励信贷产品;
  深化农村信用体系建设试点,引导涉农金融机构开发激励农村群体的信贷新产品;
  拓展银税合作新方式,为纳税信用级别高的纳税人提供便利的多样性金融服务。
  六类联合惩戒约束失信行为
  ◆对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒
  加快在本行业、本领域建立完善失信黑名单,将本行业、本领域失信黑名单及时推送给省、市信用数据交换平台。
  通过省、市信用数据交换平台失信联合惩戒管理系统,对严重失信行为采取联合惩戒措施。
  ◆对失信行为的行政性约束和惩戒
  对严重失信主体列为重点监管对象,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务;
  严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营;
  对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等依法实施市场和行业禁入措施;
  撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。
  ◆对失信行为的市场性约束和惩戒
  对列入失信黑名单的严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时在各级信用网站公开披露相关信息;
  督促有关企业、社会组织和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体,有关部门要实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施;
  支持征信机构采集严重失信行为信息,并纳入信用记录和信用报告;
  引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
  ◆对失信行为的行业性约束和惩戒
  各行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设,加强行业内部信用信息采集、共享,将严重失信行为记入会员信用档案;
  鼓励各行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价;
  支持行业协会商会对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
  ◆对失信行为的社会性约束和惩戒
  建立完善失信举报制度,通过“信用本溪”网站或直接向省失信投诉举报平台投诉举报失信行为;
  鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密;
  支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼;
  鼓励公正、独立、有条件的社会机构制定科学的评价标准和完善的指标体系,开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业、产业及各级政府信用报告。
  ◆完善个人信用记录,将联合惩戒落实到人
  加快开展个人公共信用信息征集工作;
  对企事业单位、社会组织严重失信行为,在记入企事业单位、社会组织信用记录的同时,记入其法定代表人、主要责任人和其他负有直接责任人员的个人信用记录,并对其采取相应的联合惩戒措施。
  《本溪市加强政务诚信建设的实施方案》
  概述:该方案将依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点,强化督导考评,不断提升各级政府诚信行政水平和公务员队伍诚信履职意识。
  构建政务诚信监督体系
  建立政务诚信专项督导机制
  上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,并将考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考;
  以“公开为常态,不公开为例外”为原则,推进政务公开。
  建立横向政务诚信监督机制
  各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
  建立社会监督和第三方机构评估机制
  完善政府失信投诉举报机制,充分利用“信用本溪”网、民心网和12346失信投诉举报平台,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,投诉举报政务失信行为;
  支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各县区、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果;
  实施区域政务诚信大数据监测预警。探索通过政府购买服务,运用大数据手段,通过网络抓取,群众投诉举报等渠道,将政务失信记录进行整合,依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警,对各部门、各级政府政务诚信整体状况进行排序。
  建立政务信用管理体系
  加强公务员诚信教育
  建立健全政务失信记录
  依托市信用数据交换平台,依法推进政府及参公事业单位信用数据库建设,形成归集政务失信记录的信息共享机制;
  从纪检监察、司法、人社等部门归集司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务失信信息;
  将有关记录逐级归集至市信用数据交换平台,开展与省信用信息共享平台的互联互通;
  依托“信用辽宁”“信用本溪”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。
  健全守信激励与失信惩戒机制
  加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度,各级政府存在政务失信记录的,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任;
  探索开展区域政务诚信状况评价工作,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果;
  对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。
  健全信用权益保护和信用修复机制
  完善政务信用信息保护机制,严格依法依规采集各级政府和公务员政务失信记录;
  建立自我纠错、主动自新的关爱机制。
  加强七个重点领域政务诚信建设
  ◆加强政府采购领域政务诚信建设
  建立政府采购方面的政务诚信责任制,畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道;
  依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,纳入政府部门及相关责任人失信记录;
  完善政府采购管理交易系统,依法依规公开相关信息。
  ◆加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设
  建立政府和社会资本合作失信违约记录;
  建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
  ◆加强招标投标领域政务诚信建设
  健全招标投标信用信息公开和共享制度;
  落实在政府招标投标活动中应用信用记录或第三方信用评价报告制度。
  ◆加强招商引资领域政务诚信建设
  完善招商引资地方性法规规章等,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争;
  认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约;
  建立政府招商引资领域信用承诺制度,将相关承诺在“信用本溪”及各级政府门户网站公示,畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录;
  因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。
  ◆加强地方政府债务领域政务诚信建设
  推动开展各级政府债务信息征集工作,作为政府信用评级的依据之一,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明;
  强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
  ◆加强乡(镇、街道)政务诚信建设
  建立乡(镇、街道)公开承诺制度,加大政务、财务等公开力度,确保各项公共服务和优惠政策有效落实到社会公众;
  将各项工作守信践诺情况纳入乡(镇、街道)绩效考核体系和各级信用数据交换平台征信体系;
  开展诚信乡(镇、街道)创建活动。
  ◆开展政府失信行为的清查和治理
  在全市范围内对政府违约失信问题进行集中清理、集中督办、集中整改,尽快全面履行法定义务或达成双方和解协议,对落实不力的政府部门督促限期整改;
  开展清理各级政府及其部门拖欠、占用企业或个人资金、财物的行为,力争用3年左右时间彻底解决历史陈欠,同时不发生新的拖欠。
  解读:
  让诚信的力量在本溪不断生长
  友 林
  制度为诚信建设保驾护航是大势所趋。近年来,从国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》出炉,到党的十八届五中全会对社会诚信建设的谋划,从统一社会信用代码、“信用账本”等基础性工程,到各地纷纷出台惩戒“老赖”、发布企业“红黑榜”等举措,都是以制度力量培养诚信自觉,通过打造“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的制度环境,让人们选择诚信更有底气,对社会信用的前景更有信心。
  正是在这一背景下,市政府制订出台了《本溪市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《本溪市加强政务诚信建设的实施方案》,分别对我市各类市场主体和政府部门的诚信建设做出了详细并具操作性的规划设计,以联合奖惩为手段,以政务诚信为示范,着力健全社会信用体系,填补信用管理上的漏洞。其四梁八柱的制度框架,纲举目张的奖惩举措,落在实地的任务分工,令人对“信用本溪”的前景充满期待。
  目前,市级以及县(区)级的社会信用体系建设工作领导机构基本搭建完成,通过“信用本溪”网站向社会发布最新信用工作动态、政策法规、信用知识、双公示等信用信息,并已经完成了涉金融领域失信问题企业专项治理第一阶段的核查工作。今年,我市还将继续推进全市统一征信系统建设,实现信用信息交换系统的省、市、县三级互连互通。同时,开展信用信息应用试点,选择若干重点领域对市场主体开展诚信奖惩联动,启动对各市直部门和各县区政府的信用工作考核工作。
  “信用本溪”的征程已经开启,虽然山高路远,但终点却并非虚无缥缈的海市蜃楼。只要我们每个人更主动、更担当、更有作为地投身建设,诚信的力量就一定会在本溪生根发芽,不断生长,成为经济社会发展进步的强力助推器,最终使每一个建设者成为受益者。
 
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