六月份国家重点宏观政策及解读
发布时间:2018年7月27日      来源:本溪市政府发展研究中心      点击:1895
  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策32条。
  6月,在服务小微企业方面,国家发展改革委等部门发布《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》,提出加大货币政策支持力度,引导金融机构增加小微企业信贷投放。在农村产业融合方面,农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》,要求建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的融合发展体系。在自由贸易试验方面,国家发展改革委、商务部联合印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,要求在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。在养老保险方面,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,要求对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。
  一、六月份重点宏观政策解读
  1.国家发展改革委等部门联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》
  6月25日,国家发展改革委等部门发布《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》,增加支小支农再贷款和再贴现额度共1500亿元,下调支小再贷款利率0.5个百分点。完善小微企业金融债券发行管理,支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券,盘活信贷资源1000亿元以上,将单户授信500万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格抵押品范围。
  【政策点评】
  《意见》加大货币政策支持力度,引导金融机构聚焦单户授信500万元及以下小微企业信贷投放。同时,加大财税政策激励,提高金融机构支小积极性,提出两年内将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限,由100万元提高到500万元,并加强对国家融资担保基金支持的融资担保公司的监管。
  《意见》还提出加强贷款成本和贷款投放监测考核,促进企业成本明显降低,要求银行业金融机构要努力实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数高于上年同期水平,同时进一步缩短融资链条,清理不必要的“通道”和“过桥”环节并改进信贷政策导向效果评估,着力提高金融机构支持小微企业的精准度。
  2.农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》
  6月7日,农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》,提出力争到2020年,主体规模不断壮大,产业链不断延伸,价值链明显提升,企业与农民利益联结机制更加完善,建成一批融合发展先导区和示范园。
  【政策点评】
  《通知》提出要发展产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导,加快发展绿色、循环农业,提高优质农产品生产比例,夯实产业融合发展基础。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,不断增强农产品加工业引领带动能力。同时引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进,形成农业与其他产业深度融合格局,催生新产业新业态新模式,拓宽农民就业增收渠道。
  此外,《通知》提出完善机制带动融合。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式,引导企业和农户建立紧密的利益联结关系。鼓励支持企业将资金、设备、技术与农户的土地经营权等要素有机结合,推动价值分配向上游农户倾斜,打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体。鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟,通过共同研发、成果转化等方式,实现信息互通、优势互补。
  3.国家发展改革委、商务部联合印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》
  6月30日,国家发展改革委、商务部联合印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,在种业、油气、矿产资源、增值电信、文化等重要领域提出了新的举措,进行更高水平的对外开放。
  【政策点评】
  2018年版自由贸易试验区负面清单仍沿用“说明+列表”的模式,条目由2017年版95条缩减至45条。在放宽市场准入方面,除与全国外资准入负面清单一致的开放措施外,自由贸易试验区外资准入负面清单在种业、油气、矿产资源、增值电信、文化等重要领域提出了新的举措,进行更高水平的对外开放。在负面清单口径方面,对标国际规则,主要列示股比要求和高管要求等外资准入方面的特别管理措施,实现与全国外资准入负面清单的可对比;对于非常规投资范畴的内容、内外资一致的管理措施、部分行业的审批要求等,原则上不单独列示,按照现行规定执行。同时,为保持延续性,2018年版自由贸易试验区负面清单在部分条目后用括号标注了来自2017年版负面清单的资质条件、业绩要求等内容。
  4.国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》
  6月13日,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,提出中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。
  【政策点评】
  《通知》明确,建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是,在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立养老保险中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变,省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

  二、六月份出台宏观政策汇总

日期

发布单位

政策名称

重要内容

政策

类型

政策

性质

61

长三角联合办公室

《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》《长三角地区合作近期工作要点》

《要点》指出,长三角地区要以建设世界级产业集群为目标,优化重点产业布局,推动产业链深度融合。共同推动云计算、大数据等技术创新,携手把长三角地区打造成为全球数字经济发展高地。

产业

激励类

61

中国银保监会

《银行业金融机构联合授信管理办法(试行)》

《办法》要求在3家以上银行业金融机构有融资余额,且融资余额合计在50亿元以上的企业,银行业金融机构应建立联合授信机制。

金融

抑制类

65

财政部、税务总局

《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》

《通知》提出自201811日起至20201231日,免征图书批发、零售环节增值税。对7类出版物在出版环节执行增值税100%先征后退的政策。对2类出版物在出版环节执行增值税先征后退50%的政策。

产业

激励类

65

交通运输部、工信部、公安部等

《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》

《通知》针对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露等违法违规行为,各相关管理部门可开展联合约谈。约谈后仍拒不改正的,相关管理部门可对网约车平台公司相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务等处置措施。

产业

抑制类

66

证监会

《存托凭证发行与交易管理办法(试行)》

《办法》同时发布了IPO办法等另外8个配套规则。这一系列制度的发布实施,为创新企业在境内发行股票或存托凭证做好了制度安排。值得注意的是,首批6只“独角兽基金”也于6日正式获批,上限规模总计可达3000亿。

金融

激励类

66

国家发展改革委

《国家发展改革委办公厅关于请协助做好国家创新创业政策信息服务网建设有关工作的通知》

 

《通知》要求各相关单位高度重视服务网建设工作,强化责任意识,协助推进各项任务,切实提升各类创新创业群体的获得感。

产业

激励类

66

国家发展改革委

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》

《规定》大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围,进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权。

产业

激励类

67

农业农村部

《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知

《通知》强调,要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则,以农民分享产业链增值收益为核心,建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的融合发展体系。

产业

激励类

67

工信部

《工业互联网发展行动计划(2018-2020年)》《工业互联网专项工作组2018年工作计划》

《计划》提出到2020年底,初步建成工业互联网基础设施和产业体系。初步构建工业互联网标识解析体系,建成5个左右标识解析国家顶级节点,标识注册量超过20亿。推动30万家以上工业企业上云,培育超过30万个工业APP

产业

激励类

68

国务院

《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》

《批复》提出自201871日起至2020630日,在北京、天津、上海、海南、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市(区域)深化服务贸易创新发展试点。

宏观

激励类

610

国务院办公厅

《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》

《通知》提出构建数据共享交换平台体系、完善政务数据资源体系、做好政务信息系统改造对接、加强数据共享安全保障、推进最多跑一次向基层延伸。

宏观

鼓励类

611

国务院

《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》

《意见》提出到2025年,奶业实现全面振兴。要鼓励企业兼并重组,提高产业集中度,培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。

产业

鼓励类

612

国家发展改革委、中国建设银行

《关于共同发起设立战略性新兴产业发展基金的战略合作备忘录》

《备忘录》提出通过设立子基金等方式进一步吸引社会资金,基金目标规模约3000亿元。基金具体将投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意等战略性新兴产业领域。

产业

鼓励类

612

农业农村部、财政部

《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》

《通知》提出中央财政通过以奖代补方式对开展示范的农业产业强镇予以适当支持。资金分两年安排,第一年安排部分补助资金;第二年对达到建设标准的,安排后续奖补资金,对达不到建设标准的取消示范资格,不再安排奖补资金。

产业

鼓励类

613

国务院

《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》

《通知》提出中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。

金融

鼓励类

613

国家外汇管理局

《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》

《规定》提出一是取消QFII资金汇出20%比例要求,QFII可委托托管人办理相关资金汇出;二是取消QFII本金锁定期要求,QFII可根据投资情况汇出本金;三是允许QFII开展外汇套期保值,对冲境内投资的汇率风险。

金融

鼓励类

613

人民银行、国家外汇管理局

《关于人民币合格境外机构投资者境内证券投资管理有关问题的通知》

《通知》提出,一是取消RQFII本金锁定期要求,RQFII可根据投资情况汇出本金;三是允许RQFII开展外汇套期保值,对冲境内投资的汇率风险。

金融

鼓励类

613

银保监会

2018年打击非法商业保险活动专项行动分作方案》

《方案》此次打击的重点共有八大行为。第一,未经批准设立保险机构或保险中介机构;第二,未经批准经营保险业务或保险中介业务;第三,以“办会员卡送保险”“买商品送保险”等名义,变相非法经营保险业务或保险中介业务;第四,制售虚假保险单证;第五,销售境外保险产品;第六,以“保险”为名宣传销售非保险金融产品;第七,其他非法商业保险活动;第八,保险机构、保险中介机构或其人员参与、配合上述非法商业保险活动,或为非法商业保险活动提供条件。

金融

抑制类

613

农业农村部、财政部

《关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》

《通知》提出分区域选择部分果菜茶等产业发展基础好、特色产业发展潜力大、党委政府高度重视的省份开展推进,支持河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东、广西、云南、甘肃、青海等10个省(自治区)和广东省农垦总局实施绿色循环优质高效特色农业促进项目。

 

产业

鼓励类

615

国务院

《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》

《通知》提出,持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放。进一步下放外资审批权限,提高外商投资企业资金运用便利度,提升外国人才来华工作和出入境便利度,引导外资更多投向中西部地区和现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业,鼓励外资并购投资。

宏观

鼓励类

615

工业和信息化部、国家标准化管理委员会

《国家车联网产业标准体系建设指南》

《指南》提出,车联网产业的整体标准体系结构、建设内容,指导车联网产业标准化总体工作,推动逐步形成统一、协调的国家车联网产业标准体系架构。

产业

鼓励类

615

工业和信息化部、国家标准化管理委员会

《国家车联网产业标准体系建设指南(信息通信)》

《指南》提出,信息通信标准体系主要面向车联网信息通信技术、网络和设备、应用服务进行标准体系设计,着力研究LTE-V2X5G eV2X等新一代信息通信技术,支撑车联网应用发展的相关标准化需求和重点方向。

产业

鼓励类

615

工业和信息化部 国家标准化管理委员会

《国家车联网产业标准体系建设指南(电子产品与服务)》

《指南》提出,电子产品与服务标准体系主要针对支撑车联网产业链的汽车电子产品、车载信息系统、车载信息服务和平台相关的标准化工作,明确车联网电子产品和车载信息服务的标准化发展方向。

产业

鼓励类

615

国务院关税税则委员会

《关于2018年下半年CEPA项下部分货物实施零关税的通知》

《通知》对新完成原产地标准磋商的4项香港原产商品,自201871日起实施零关税。

宏观

鼓励类

619

工业和信息化部办公厅

《关于印发2018年消费品工业“三品”专项行动重点工作安排的通知》

《通知》指导中国轻工业联合会编制发布2批《升级和创新消费品指南(轻工)》,组织纺织产品开发中心评选发布2018年纺织十大类创新产品;新增10个小品种药;服装、制鞋、家具等行业推行个性化定制模式;组织制定一批绿色设计产品标准;跟踪调查100家左右服装家纺重点品牌企业,开展服装品牌诚信供应链建设;加强消费品“三品”专题网站和微信建设。

产业

鼓励类

619

国务院关税税则委员会

关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知

《通知》下调部分亚太国家的大豆进口关税,并公布了其他关税下调的产品清单。自71日起,中国将印度、韩国、孟加拉国、老挝和斯里兰卡大豆的进口关税税率从3%调降至零。

宏观

鼓励类

620

国家外汇管理

《贸易信贷统计调查制度》

一是将《贸易信贷调查制度》更名为《贸易信贷统计调查制度》;二是将申报主体确定原则修改为“谁进行贸易收付款,谁申报”;三是进一步明确“贸易信贷”、“离岸转手买卖”、“主要出口国家及地区”等概念,调整“期末账面出口应收/预收款余额”、“期末账面进口应付/预付款余额”等指标解释。

宏观

抑制类

621

国家发展改革委

《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

《意见》要求加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

宏观

鼓励类

622

国家发展改革委、财政部

《关于证券期货业监管费标准等有关问题的通知》

《通知》在业务监管费标准方面,对上海、深圳证券交易所收取证券业务监管费,按股票交易额的0.02‰收取。对上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所和中国金融期货交易所收取期货业务监管费,按交易额的0.001‰收取。

金融

抑制类

622

科技部、财政部

《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》

《意见》提出,建立完善符合基础研究特点和规律的评价机制。坚持定期评估考核制度,建立与实验室发展目标相一致的评估考核指标体系和以创新质量和学术贡献为核心的评价机制;推动实验室建立容错机制。

宏观

鼓励类

624

中国人民银行

《中国人民银行决定通过定向降准支持市场化法治化债转股和小微企业融资》

201875日起,下调国有大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点。鼓励5家国有大型商业银行和12家股份制商业银行运用定向降准和从市场上募集的资金,按照市场化定价原则实施债转股项目。

 

 

624

中共中央 国务院

《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

《意见》要求, 2018年年底前,县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,建立自然保护地体系。到2020年,整合设立一批国家公园,基本建立自然保护地相关法规和管理制度。

产业

鼓励类

625

住房和城乡建设部 、宣传部、公安部等部门

《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》

《通知》提出,20187月初至12月底,在北京、上海等30个城市先行开展行动。打击重点包括投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开发企业和虚假房地产广告等四个方面。

产业

抑制类

625

国家发展改革委、国家能源局

《关于规范开展第三批增量配电业务改革试点的补充通知》

《通知》要求各部门、国家能源局各派出能源监管机构要分工协作、各司其职,加强与电网企业、发电企业、电力用户等各方面的协调沟通,充分调动各方面积极性,做好工作衔接,形成工作合力,发挥试点的示范引领作用。

产业

抑制类

625

人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、财政部

《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》

《意见》要求增加支小支农再贷款和再贴现额度共1500亿元,下调支小再贷款利率0.5个百分点;完善小微企业金融债券发行管理,支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券,盘活信贷资源1000亿元以上;将单户授信500万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利(MLF)的合格抵押品范围。

金融

鼓励类

625

财政部、税务总局、科技部

《关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》

《通知》提出,委托境外进行研发活动所发生的费用,按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分,可以按规定在企业所得税前加计扣除。

宏观

鼓励类

627

财政部、税务总局

《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》

《通知》要求退还增值税期末留抵税额的行业包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业,包括《中国制造2025》明确的新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备等。

宏观

鼓励类

628

国家发展改革委、商务部

《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》

该负面清单大幅度放宽了市场准入。其清单长度由63条减至48条,在金融、汽车、船舶、铁路、农业、矿产、电网等领域推出22条开放措施。

宏观

鼓励类

628

国务院办公厅

《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》

《意见》要求严格建设申报条件,提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

宏观

抑制类

629

银保监会

《金融资产投资公司管理办法(试行)》

《办法》明确了金融资产投资公司非银行金融机构的属性,规定应由境内商业银行作为主要股东发起设立;鼓励“收债转股”的同时,允许通过多种模式开展债转股业务,并鼓励金融资产投资公司充分利用各种市场化方式和渠道筹集资金;强调全面风险管理和风险隔离等。

金融

抑制类

630

国家发展改革委、商务部

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》

《管理措施》在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。农业领域,将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过49%放宽至不超过66%。采矿领域,取消石油、天然气勘探、开发限于合资、合作的限制,取消禁止投资放射性矿产冶炼加工与核燃料生产的规定。

宏观

抑制类


 
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