十一月份国家重点宏观政策及解读
发布时间:2018年12月24日      来源:本溪市政府发展研究中心      点击:869

  市政府发展研究中心首创《国家重点宏观政策及解读》专栏,以宏观的视角、现状的分析、专业的解读,全面梳理国家宏观层面发布的重要政策信息,以期为领导决策提供有益参考。该专栏为月刊,本月共梳理宏观政策22条。
  11月,在营商环境方面,国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》,提出“推动缓解中小微企业融资难融资贵问题”等26条举措。在融通发展方面,工信部等部门印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》,提出用三年时间,形成大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。在民营经济方面,国家税务总局发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》,提出“认真落实和完善政策,促进民营企业减税降负”等26条具体措施。在文化领域方面,文化和旅游部、财政部印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,标志着文化经济政策开始进入国家经济建设的“核心领域”。
  一、十月份重点宏观政策解读
  1. 国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》
  11月8日,国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》,从“坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境”等七个方面提出“推动缓解中小微企业融资难融资贵问题”等26条举措。
  【政策点评】
  在进一步减少社会资本市场准入限制方面,《通知》要求发展改革委、商务部牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。发展改革委要加强协调指导督促工作,尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。
  在缓解中小微企业融资难融资贵问题方面,《通知》要求人民银行牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,细化监管措施,强化政策协调,提高政策精准度,稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。
  《通知》还在推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平;持续提升审批服务质量,提高办事效率;进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本;大力保护产权,为创业创新营造良好环境;加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序;强化组织领导,进一步明确工作责任等方面,提出了具体的要求。
  2. 工业和信息化部 发展改革委 财政部 国资委印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》
  11月28日,工业和信息化部 发展改革委 财政部 国资委印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》,提出用三年时间,形成大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。
  【政策点评】
  《行动计划》指出,发挥龙头骨干的引领带动作用,在智能制造、高端装备制造领域形成10个左右带动能力突出的大企业;形成10个左右创新引领效应明显的平台;在云计算、大数据、人工智能、网络安全等领域形成10个左右数据规模大、集聚能力强的企业。
  在发挥大企业引领支撑作用方面,将鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。推动大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务。
  在提升中小企业专业化能力方面,推动中小企业“专精特新”发展,培育600家细分领域专业化“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。鼓励各地通过购买服务等方式,支持中小企业业务系统向云端迁移,依托云平台构建多层次中小企业服务体系。
  《行动计划》还明确,将加大财政支持,充分发挥财政资金的引导带动作用。通过中小企业发展专项资金、国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等,拉动各类产业基金、社会资本,引导融资担保和再担保机构支持大中小企业融通发展。
  3. 国家税务总局发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》
  11月19日,国家税务总局发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》。针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题,提出了“认真落实和完善政策,促进民营企业减税降负”等5个方面共26条具体措施。
  【政策点评】
  《通知》将促进民营企业减税降负放在首要位置,优惠政策包括:小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等。《通知》还明确要求坚决不收“过头税”。
  在优化营商环境方面,《通知》提出了7条措施,以增进民营企业办税便利。主要是深入推进“放管服”改革,包括精简压缩办税资料,拓宽一次办结事项,简化办税程序,压缩办税时间。目标是实现2018年底前,税务总局再取消20项涉税证明事项,实现50%以上涉税事项一次办结等。
  对于民营企业所面临的融资等方面现实问题,《通知》要求开展精准帮扶,助力民营企业纾困。措施包括,依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款,切实保障纳税人正常经营的发票需求。《通知》明确,严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制;对民营企业增值税异常扣税凭证要依法依规进行认定和处理,除税收征管法规定的情形外,不得停供发票。
  4. 文化和旅游部、财政部印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》
  11月28日,文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,这一文件的出台标志着文化经济政策开始进入国家经济建设的“核心领域”,文化和旅游行政部门参与经济工作的能力已经提升到了新的高度。
  【政策点评】
  《意见》突出文化PPP项目的运营核心,鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。
  ?强调优化文化PPP项目的回报机制。依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。
  ?明确组建文化PPP基金。鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。
  ?确定文化领域政府和社会资本合作推广先行区,发挥示范带动作用。在推广领域方面,鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。
  二、十一月份出台宏观政策汇总

日期

发布单位

政策名称

重要内容

政策类型

政策性质

111

财政部、税务总局、科技部、教育部

《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》

201911日至20211231日的3年时间内,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间,自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。其中,孵化服务是指为在孵对象提供的经纪代理、经营租赁、研发和技术、信息技术、鉴证咨询服务。

宏观

鼓励类

115

国家发展改革委

《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》

实施联合惩戒的对象是在科研领域存在严重失信行为,列入科研诚信严重失信行为记录名单的相关责任主体,包括科技计划(专项、基金等)及项目的承担人员、评估人员、评审专家,科研服务人员和科学技术奖候选人、获奖人、提名人等自然人,项目承担单位、项目管理专业机构、中介服务机构、科学技术奖提名单位、全国学会等法人机构。

宏观

抑制类

118

国务院办公厅

《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》

发改委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单,推动非禁即入普遍落实。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。进一步促进外商投资。

宏观

鼓励类

119

商务部办公厅

《关于进一步突出扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》

依托商务部乡村站点监测管理系统,建立健全电商扶贫数据统计体系。指导示范县加强部门数据和信息共享,统一统计口径,摸清帮扶底数,从带动扶贫增收、产品销售、就业创业、品牌培育等各个方面,全面反映电商扶贫工作成效,有关扶贫增收数据应征得扶贫部门确认。

产业

鼓励类

119

国务院办公厅

《政府网站集约化试点工作方案》

201912月底前,试点地区完成政府网站集约化工作,实现本地区各级各类政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

宏观

鼓励类

1113

国家发改委、人民银行、财政部、银保监会、证监会五部门

《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》

允许符合条件的保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理机构设立专门实施机构从事市场化债转股,允许保险业实施机构设立私募股权投资基金开展市场化债转股,实施机构的管理参照《保险资金运用管理办法》《保险资产管理公司管理暂行规定》《金融资产投资公司管理办法(试行)》等规定执行。

金融

鼓励类

1113

国家发改委

国家发展改革委关于印发投资咨询评估管理办法的通知

国家发展改革委对承担投资咨询评估任务的咨询机构实行短名单管理。

宏观

鼓励类

1114

工信部

《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》

在智能网联汽车、智能服务机器人、智能语音交互系统等17个方向及细分领域,开展集中攻关,重点突破一批创新性强、应用效果好的人工智能标志性技术、产品和服务。

产业

鼓励类

1115

中国人民银行、财政部、银保监会

《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》

《通知》明确,经发行人认可的已发行地方政府债券和发行对象包括柜台业务投资者的新发行地方政府债券可在银行间债券市场开展柜台业务,同时对定向承销方式发行的地方政府债券开展柜台业务的方式进行了规范。

金融

鼓励类

1115

国家发改委

《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善农村承包地三权分置,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权,允许入股从事农业产业化经营。

宏观

鼓励类

1119

农业农村部

《国家质量兴农战略规划(2018-2022年)》

加快构建质量安全追溯体系,全面推行食用农产品合格证制度。建立黑名单和举报奖励制度,加强监督抽查,守住不发生重大农产品质量安全事件和系统性安全问题的底线。

产业

鼓励类

1119

国家税务局

《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》

针对民营经济发展过程中遇到的税收堵点”“难点问题,从五大方面精准提出26条具体措施,助力民营企业实现更好更快发展。

宏观

鼓励类

1120

国家发改委、人民银行、财政部、中央组织部等29部门

《关于对政府采购领域严重违法失信主体

开展联合惩戒的合作备忘录》

联合惩戒对象主要指在政府采购领域经营活动中违反《政府采购法》,以及其他法律、法规、规章和规范性文件,违背诚实信用原则,经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人。

宏观

鼓励类

1121

国家发改委等38个部门单位

《关于对知识产权(专利)领域严重失信

主体开展联合惩戒的合作备忘录》

将对实施重复专利侵权行为、不依法执行行为、专利代理严重违法行为、专利代理人资格证书挂靠行为、非正常申请专利行为、提供虚假文件行为等6类严重失信行为主体实施者开展联合惩戒。

产业

抑制类

1121

财政部

《关于免税业务统一管理等7项进口税收政策的补充通知》

财政部、有关部门及其工作人员在免税业务统一管理等7项进口税收政策执行过程中,存在违反执行免税政策规定的行为,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,追究相应责任

产业

抑制类

1122

交通运输部

《农村公路建设质量管理办法》

聚焦当前农村公路建设质量管理中的突出问题,进一步明确了地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任,强化了农村公路质量关键环节管控。

产业

抑制类

1122

国家发改委、央行等28部门

《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》

加快推进社会信用体系建设,健全跨部门失信联合惩戒机制,打击社会保险领域违法失信行为

宏观

抑制类

1123

国家发改委

《关于进一步做好僵尸企业及去产能企业债务处置工作的通知》

对债务处置不到位资产负债水平持续超出合理水平且按时偿付到期债务有困难的僵尸企业,监管部门应严格展期续贷、借新还旧、关联企业担保贷款等业务的实施条件,禁止给予金融机构特殊监管政策支持,并对操作不规范的金融机构实施必要的惩戒。

宏观

抑制类

1123

文化和旅游部、财政部

《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

从推广领域、项目运作、政策保障、风险防范等方面,对文化领域PPP项目实施提出要求。

产业

鼓励类

1128

工信部、发展改革委、财政部、国资委

《促进大中小企业融通发展三年行动计划》

聚焦重点行业领域,围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节,推广资源开放、能力共享等协同机制,为建设融通发展生态提供有益指引和参考。

产业

鼓励类

1129

中共中央、国务院

《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》

提出我国将以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为基础,促进区域间相互融通补充。

宏观

鼓励类

1130

发展改革委、自然资源部

《关于建设海洋经济发展示范区的通知》

支持10个设立在市和4个设立在园区的海洋经济发展示范区建设

产业

鼓励类

 

 
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