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索引号: 发布机构: 本溪市人民政府
信息名称: 本溪市人民政府关于本溪市2019年法治政府建设工作的报告 主题分类: 通知公告
发布日期: 2020-04-10 成文日期: 2020-04-10
废止日期: 文 号:
关键词:

本溪市人民政府关于本溪市2019年法治政府建设工作的报告

本溪市人民政府关于本溪市

2019年法治政府建设工作的报告

  

省人民政府:

  按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》(厅字〔2019〕28号)要求,现将我市2019年法治政府建设工作报告如下:

  一、2019年工作情况

  本溪市始终坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导,不折不扣落实省政府工作部署,紧紧围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略,全面推进“法治本溪”、法治政府和法治社会一体化建设取得扎实成效,为推动新时代本溪高质量发展和全面振兴提供了强有力的法治保障。

  (一)加强党的领导,统一部署、协调、推进法治建设

  市委法治建设委员会牵头抓总“谋全局”。及早成立了中共本溪市委法治建设委员会,市委书记为主任,市长为副主任。并于1月30日召开了第一次会议,对全市法治政府建设工作做出了全面部署。较早组建了立法、执法、司法、守法普法4个工作协调小组,各县(区)委全部成立了法治建设委员会,各司其职、形成合力,确保中央、省市决策部署贯彻到位、见到成效。市委法治建设委员会办公室制定下发了2019年重点工作任务分工方案,召开了全市法治建设工作推进会议,对重点工作再落实再部署,确保法治政府建设各项工作走深走实。

  “关键少数”当好“主心骨”把方向做表率。市委、市政府主要领导高度重视全市法治建设工作,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市委书记姜小林在全市法治建设委员会第一次会议上明确要求“深入推进法治本溪建设,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为推进我市全面振兴、全方位振兴提供强有力的法治保障。”并在12月4日《本溪日报》发表《弘扬宪法精神、凝聚振兴力量》署名文章,带头宣扬法治。市长田树槐亲自研究部署政府法治重点工作,以全力打造法治化营商环境、持续推进“放管服”改革、深化行政执法体制改革、加强城市精细化管理为重点大力推进法治政府建设,将法治元素与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,让人民群众的幸福感、获得感、安全感持续提升。

  以督察问责为载体推进重点领域法治建设。按照中央和省委的工作部署,认真组织开展法治建设专项督察。一是食品药品督察整改工作进展顺利、效果良好。落实上级规定整改动作上不打折,举一反三检视我市食药安全存在的短板和不足,以最大力度、最严要求、最实作风推进整改工作落实。涉关本溪的个性问题全部整改完毕并依法依规进行追责,对全省普遍存在的共性问题均制定整改措施长期推进并取得了阶段性成果。二是开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察,由市委法治建设办牵头,多部门参与成立专项督察组,下沉到各县(区)和市直有关部门实地考察,对查找出的6个方面20个问题和25件营商环境投诉线索形成整改意见清单。各县(区)和市直有关部门按照市委姜小林书记和田树槐市长工作要求,以此次专项督察为契机,对照整改清单认真整改,找差距、查问题、补短板,见事见人见成效,全市营商环境明显提升和改善。

  (二) 坚持依法行政,法治政府建设稳步推进

  2019年,市、县两级政府高标准落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,认真执行《本溪市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,按照《2019年辽宁省法治政府建设工作要点》,大力推进法治政府建设,并作为推进我市法治建设的重要任务和主体工程,政府工作法治化、规范化、科学化水平持续提升。

  以规范重大行政决策为抓手,着力提升政府依法决策能力和科学决策水平。依照国务院《重大行政决策暂行条例》规定,将重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查、集体讨论决定五大法定程序写入《本溪市人民政府工作规则》;“三重一大”等重要事项,均提交市政府常务会议或市长办公会议讨论决定,市政府常务会议议题事前合法合规性审查作为必经程序。市、县两级政府自觉接受人大及其常委会法律监督和政协的民主监督,主动报告国民经济和社会发展计划执行情况、年度预决算和财政收支情况。

  以构建依法行政制度体系为支撑,着力健全法治政府建设的“四梁八柱”。充分发挥地方立法的引领、推动和保障作用,起草制定了《本溪市生态立市条例》等地方性法规,修改《本溪市气象灾害防御条例》和废止《本溪市老官砬子饮用水源保护条例》已经省人大常委会批准实施;制定出台了《本溪市无障碍环境建设管理办法》等政府规章。根据国家和省政策规定,清理废止政府规章3件、市级规范性文件2件,修改市级规范性文件2件。

  以行政执法体制机制改革为先导,着力推进严格规范公正文明执法。按照《辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求制定配套制度;各级行政执法部门以市政府编制的《行政执法事项清单》为基础形成执法工作手册;实行年度涉企行政执法检查计划公示,重大行政处罚案件全部实行备案审查;市场监管、生态环境、交通运输、文化市场及农业等五大领域综合执法改革形成实施方案,并严格按照时间节点予以推进,药品监督体制改革走在全省前列。对已经完成机构改革的市本级职权执法主体和法律法规授权执法主体在《本溪日报》及本溪政务网上进行公告,确保各执法部门顺利开展工作。食品、药品、矿山、危化、冶金、生态重点领域行政执法力度不断加大。全市受理行政复议329件,办结286件,综合纠错率27%。

  (三)坚持刀刃向内、自我革命,着力打造法治化营商环境

  不断深化“放管服”改革。将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区,实现“园区事园区办”。实现100个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批最短压缩至50个工作日,不动产登记实现5个工作日办结。初步建成一体化在线政务服务平台,完成与省“8890”平台对接运行,受理群众诉求3.57万件、办结率91%。

  大力建设“无证明城市”。对554项证明事项进行了全面清理,直接取消证明事项259项,“减证”比率达到46%,依法保留证明事项295项。对市和县区124项证明事项实行告知承诺制,群众办事不用提供证明。

  严格执行“七个不允许”要求。除对法律、法规规定的食品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全的检查事项外,杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动。

  切实解决企业和群众关心的实际问题。深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办事难问题”“政府失信行为”和“减税降费政策是否落实”专项整治,通报损害营商环境突出问题47起,曝光典型案例22起,追责问责47人。

  (四)健全依法化解纠纷机制,创造公平正义、平安稳定的法治环境

  一是服务民营企业发展。公安系统按照《本溪市政法机关依法保障和服务民营企业健康发展及办理涉民营企业经济犯罪案件实施细则》,在全省率先完成“辽宁公安政务服务平台”审批服务工作,全力服务保障本钢集团公司发展;司法行政系统开展百名律师进百企活动,免费为民营企业进行法治体检;市委法治建设办(市司法局)组织专门力量,开展法治营商环境专项督察,促进规范执法。

  二是以新时代“枫桥经验”为引领,基层社会治理工作得到大力加强。大力推进法律服务到基层,市公共法律服务中心完成改造升级,法律援助、仲裁、调解、公证、法律咨询实现一站式办理,12348公共法律服务热线和网上信息系统实行一体化服务,并带动6个县(区)公共法律服务中心、56个乡镇(街道)公共法律服务工作站、488个村(社区)公共法律服务工作室发挥普及法律知识、化解矛盾纠纷作用。一年来,开展“公共法律服务村居行”系列活动15场,办理法律援助案件1851件、国内外公证6394件,受理各类民商事仲裁案件89件涉案标的7.4亿元。探索“互联网+社会治理”新模式,加快基层治理智能化建设。明山区试点搭建“综治视联网+调解”模式的在线调解平台,实现区和乡镇(街道)视频联动调解,面向基层群众开展在线调解、在线法律咨询20余次。

  三是持续深入开展“除隐患、防风险、净环境”专项整治活动,确保社会大局安全稳定。认真抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、森林防火、防汛抗旱等工作,“违建别墅”、高铁沿线外部环境隐患等专项整治全部销号。监狱、强戒所、社区矫正实施人防、物防、技防相结合,监管工作秩序井然有序。

  (五)发扬普法光荣传统,深化法治宣传教育

  把宪法法律列入市政府(党组)学习内容,列为党校、行政学院必修课,作为公务员初任和领导干部任前必考项目。建立了“谁执法谁普法”责任清单,以“法律七进”为载体,在执法活动中边执法边普法,取得良好的实际效果。法治文化深入基层丰富多彩。在百姓中广泛培养法律明白人、打造法治宣传文艺队,群众艺术馆、歌舞剧团等专业团队创作法治文艺作品,通过举办群众法治文化节、开设百姓公益法治大讲堂、搭建百姓法治联动大舞台等形式,开展各类法治文艺活动70余场,受众近9万人。建成了90余处法治文化公园、广场、长廊,开办了全国第一家地市级专门法治类电视频道,成为群众学法用法的重要平台。《本溪日报》开设法治本溪专版,建立市、县(区)、街道(乡镇)、村(社区)4级普法微博、微信公众号,推行智慧普法。开展公共法律服务校园行、村居行、军旅行等系列法律宣传服务活动,深入学校50余所,驻军单位3家,村(社区)20余个,受众2万余人。

  2019年法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但还存在不少问题。一是法治政府建设各项工作整体部署上比较零散;二是法治政府建设在营造市场化、法治化、国际化营商环境方面短板、弱项还很多;三是普法宣传投入不足,基础设施不够完善,精细化普法工作有待提高;四是公共法律服务资源分布不均衡,基层缺少专业人才,服务场地和资金保障还不到位;五是个别单位和干部法治意识和服务意识还有待于提高。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以改进。

  二、2020年法治政府建设的目标和工作思路

  我市2020年法治政府建设总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,扎实推进法治政府建设取得实效。

  (一)对照法治指标体系,提升法治政府建设水平

  一是聚焦综合行政执法改革、转变执法监管方式等重点领域和关键环节,全民提升法治政府建设整体水平;二是进一步加强制度的立、改、废,不断完善法治制度体系建设;三是对照《市县法治政府示范创建指标体系》开展省级法治政府示范创建,形成可复制可借鉴可推广的创建经验,以点带面、以面促片。

  (二)抓落实、求突破、创亮点,确保“七五”普法圆满收官

  一是进一步加强组织领导、强化经费保障,确保普法责任清单和普法工作项目逐一落实;二是紧紧围绕本溪市全面振兴、全方位振兴为目标开展多层次多领域法治创建活动,确保普法工作取得实效;三是进一步创新普法宣传方式方法,培育法治文化新亮点,确保全市普法宣传工作取得“五连冠”。

  (三)积极推进政府治理能力现代化,不断促进依法行政

  一是坚持和发扬新时代“枫桥经验”,提升基层司法行政建设水平,完善以人民调解为基础的纠纷多元化解机制,为化解矛盾纠纷提供法治保障;二是健全公共安全体制机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系;三是推动社区矫正标准化建设,推进刑罚执行一体化建设,改革完善社区矫正制度,健全社区矫正运行机制,提高社区矫正治理效能。

  (四)加快推进公共法律服务体系建设,提升法治服务和保障能力

  加强基层社会治理,推动公共法律服务重心下移,完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务实体平台,整合法律服务资源,加大人、财、物保障力度,尽快形成公共法律服务体系。

  (五)加强考核督察问责,推动法治政府建设责任落实

  定期开展政府督察,对各县(区)政府履行推进本地区法治政府建设主体职责开展工作考核,推进法治政府建设各项任务不折不扣贯彻落实。



                                          本溪市人民政府

                                           2020年1月17日


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