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索引号: 发布机构: 本溪市人民政府办公室
信息名称: 本溪市人民政府关于印发本溪市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知 主题分类: 市政府文件
生成日期: 2019-04-10 废止日期:
文 号: 本政发〔2019〕4号 关键词:

本溪市人民政府关于印发本溪市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知

本溪市人民政府文件

本政发〔2019〕4号

本溪市人民政府关于印发

本溪市加快推进全市一体化在线

政务服务平台建设实施方案的通知

  

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局:

  现将《本溪市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



                                      本溪市人民政府

                                       2019年4月10日

  (此件公开发布)

  本溪市加快推进全市一体化在线

  政务服务平台建设实施方案

  根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》(辽政发〔2019〕5号)精神,为进一步做好全市一体化在线政务服务平台建设工作,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,以企业和群众办事创业需求为导向,加快建设全市一体化在线政务服务平台,规范服务标准,整合系统资源,优化办事流程,促进信息共享,推动业务协同,实现政务服务“一网通办”,为全面提升政务服务水平、优化营商环境、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

  (二)建设内容

  按照“市级统建”原则,市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)各级政务服务事项纳入市政务服务平台办理,实现政务服务事项全覆盖。县级以下政府不单独建设政务服务平台。市政务服务平台是全市政务服务的总入口,具有相对独立的服务界面和访问入口,以省政务服务平台门户为总门户,与省政务服务平台互联互通,依托省政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。

  市政府有关部门要统筹整合本部门业务办理系统,实行统一管理,依托市政务服务平台的公共支撑系统,统筹利用政务服务资源,办理本部门政务服务业务。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则,与市政务服务平台对接,通过市政务服务平台办理业务,依托各级政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。原则上,各部门业务办理系统依托市政务服务平台门户提供服务,不保留独立的政务服务门户。

  市政务服务平台要按照有关标准规范要求,与省政务服务平台做好对接,做到与省政务服务平台门户形式统一规范、内容深度融合,实现政务服务事项集中发布、服务集中提供、数据汇聚共享、业务协作协同。依托全市一体化在线政务服务平台整合各类网上政务服务系统和资源,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务。鼓励有关部门依托全市一体化在线政务服务平台开展个性化、有特色的服务创新。

  (三)工作目标

  建成全市一体化在线政务服务平台,推进政务服务平台和各部门业务办理系统规范化、标准化、集约化建设和互联互通,形成全市政务服务“一张网”,与省政务服务平台高度融合。实现政务服务线上线下融合互通,跨区域、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办、“一网通办”,大幅提升政务服务效能。

  2019年底前,按照全国一体化在线政务服务平台对地方政务服务平台建设要求和标准,完善优化全市一体化在线政务服务平台各项功能,市、县级政务服务事项网上可办率不低于80%,与省政务服务平台实现对接。

  2020年底前,全市一体化在线政务服务平台功能进一步强化,各有关部门业务办理系统与市政务服务平台应接尽接,除法律法规另有规定或涉密等外,全市政务服务事项纳入政务服务平台应上尽上,100%网上可办,全市政务服务能力显著增强。

  2022年底前,全市一体化在线政务服务平台更加完善,全市范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,与省政务服务平台高度融合,全面实现全市政务服务“一网通办”。

  二、主要任务

  (一)规范政务服务事项

  1.推进政务服务事项标准化。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。全面梳理医疗、教育、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,编制全市统一的政务服务事项目录,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县三级统一。规范政务服务事项办事指南,完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现全市政务服务标准化、规范化。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年6月底前)

  2.实现政务服务事项“一库汇聚、一库管理、数据同源”。完成市级政务服务平台与全省统一的政务服务事项库对接。除法律法规另有规定或涉密等外,政务服务事项应上尽上。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  3.建立政务服务事项动态管理机制。按照全省联动的政务服务事项动态管理机制,加强我市政务服务事项及办事指南的动态管理工作,进一步制定完善有关管理办法,明确政务服务事项设立、变更、取消、下放及办事指南调整等工作的具体要求,确定各县(区)、各部门职责。明确全省统一政务服务事项库是全市政务服务事项目录清单及办事指南信息公开、运行、申请、办理等唯一标准,进一步规范行政权力运行。深入开展政务服务流程再造和优化,从取消申报要件、压缩办理时限、优化办理流程、推进并联审批、创新审批模式等入手,切实提升全市政务服务能力与水平。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前完成并持续推进)

  (二)完善公共支撑体系

  4.统一网络支撑。拓展市电子政务外网覆盖范围,将市电子政务外网铺设到县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)便民服务站,实现市、县(区)政务部门及其所属单位,乡(镇、街道)、村(社区)便民服务站点电子政务外网全覆盖。各县(区)、各部门非涉密业务专网逐步对接整合至电子政务外网,财政部门不再安排各部门自行租赁的专网、互联网等网络租赁费用。国家、省统一规划建设的业务专网,按照国家、省部署要求对接整合。加强网络安全保障,提高电子政务外网的安全性、可靠性、稳定性,满足业务量大、实时性高的网络应用需求。原则上,各部门业务办理系统均要依托市电子政务外网建设,通过部署在互联网上的政务服务门户对外提供服务。(牵头单位:市政府办公室、市工业和信息化局、市财政局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  5.统一身份认证。基于自然人、法人基本信息等认证资源,建设全市统一政务服务身份认证系统,积极稳妥与第三方机构开展网上认证合作,建立用户互认标准和信息共享机制,为各县(区)、各部门政务服务应用提供统一身份认证服务。各县(区)、各部门已建的政务服务类身份认证功能按照标准要求改造,充分利用市政务服务平台的基础认证能力,建设完善可信凭证和单点登录系统,纳入全市统一政务服务身份认证体系,解决企业和群众办事在不同县(区)和部门系统重复注册验证等问题,实现全市政务服务事项“一次认证、全网通办”。同时,对接省政务服务统一身份认证系统。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  6.统一电子印章。各县(区)、各部门已建电子印章系统按照相关规范与省统一电子印章系统对接,未建设的使用全省统一电子印章制章系统制发电子印章。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  7.统一电子证照。按照省电子证照业务技术规范建设全市统一的电子证照系统,支持电子证照跨区域、跨部门共享。各县(区)、各部门按照国家有关要求制作和管理电子证照。制定电子证照标准格式文本,通过电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名,逐步实现全市直至全国范围共享互认。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  8.统一公共支付。依托政府非税收入收缴体系,整合“线上线下”支付渠道,拓展支付、结算和管理功能,加快建设全市统一的公共支付系统,逐步与省政务服务平台、非税收入系统、各执收部门收费系统、非税收入代理银行和代收机构专用系统等进行对接,实现全市政务服务缴费和非税收入缴款信息在各系统及渠道间交换共享,为各县(区)、各部门政务服务提供安全、统一、便捷的网上支付渠道和资金结算服务。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年6月底前)

  9.统一政务服务中介网上交易。建设全市统一的政务服务中介网上交易平台并于省对接,实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,做到网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定,支持中介服务机构公平竞争。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  10.统一数据共享。按照《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案)等有关要求,完善市数据共享交换平台建设,实现市政务服务平台、部门业务办理系统数据共享。按照省标准要求及时与省数据共享交换平台对接。进一步完善公共数据开放平台、政务信息资源库、市情数据库,健全政务信息资源数据共享交换机制,充分发挥市数据共享交换平台作为全市一体化在线政务服务平台基础设施和数据交换通道的作用,满足一体化在线政务服务平台跨区域、跨部门、跨层级的数据共享需求。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:各有关部门,各县区政府;完成时限:按照市政府既定工作时间要求完成)

  (三)优化政务服务方式

  11.拓展网上政务服务渠道。加快建设全市一体化在线政务服务平台移动端,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸,将乡(镇、街道)、村(社区)办理的政务服务事项向自助终端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”,为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化的政务服务。按照国家政务服务移动端建设指引标准,各县(区)、各部门已建成的政务服务移动端要将相关功能整合到全市一体化在线政务服务平台移动端。进一步完善“8890”综合服务平台建设,通过热线电话、网站、移动终端APP、微博、微信、邮件、短信等各类服务载体和渠道为企业和群众提供服务。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2020年12月底前)

  12.实行线上线下融合服务。进一步优化涉及跨区域、跨部门、跨层级的事项办理流程,实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。各实体政务服务大厅要充分利用全市一体化在线政务服务平台办理业务,做到政务服务线上线下“一套服务标准、一个办理平台”。政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息,在各级政务服务平台、移动终端、自助终端、实体政务服务大厅、政府网站和第三方互联网入口等同源发布,相关信息从省统一政务服务事项库、市数据交换共享平台等统一获取。各实体政务服务大厅现场排队叫号、服务评价等配套设施数据,同步纳入全市一体化在线政务服务平台,实行同源管理。推动线上服务向乡(镇、街道)、村(社区)延伸。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2020年12月底前)

  13.推广电子证照(电子印章)应用。依托全市一体化在线政务服务平台,推进各县(区)、各部门电子证照(电子印章)使用,推动更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。逐步归集与企业和群众办事相关的电子证照、申请材料等数据信息,持续提高办事材料线上线下共享复用水平。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:持续推进)

  14.完善政务服务咨询投诉功能。建立覆盖全市、标准统一、上下联动的政务服务网上咨询投诉体系,畅通网上咨询投诉渠道,及时回应和推动解决政务服务热点难点问题。建设完善市政务服务平台咨询投诉系统,与省政务服务平台咨询投诉系统以及“8890”综合服务平台等各类政务服务诉求平台、政务服务热线等对接,开展政务服务全程监督、评价、投诉并及时反馈企业和群众办事咨询。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年6月底前完成)

  15.建立健全政务服务效果考核评价体系。依据国家有关标准,建立全市政务服务考核与评价评估指标体系,建设完善政务服务平台网上考核与评估评价系统,对政务服务情况进行全市考核。推动各级政务服务中心完善线下办事满意度评价体系,对各级政务服务中心线下满意度评价数据进行统一汇总和统计分析,促进各级政府、各职能部门提高政务服务能力。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2019年12月底前)

  16.建设政务服务大数据平台。完善政务服务数据汇集功能,建设政务服务大数据平台,利用大数据技术对政务服务数据进行挖掘和分析,与省有关要求进行对比分析,探索推进政务服务改革路径与方式方法,通过对政务服务各环节“痕迹”分析,对政务服务整体效能进行客观评价,推动政务服务改革深入开展。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2020年12月底前)

  17.建设“互联网+监管”系统。按照省关于建设“互联网+监管”系统的总体部署,建设部门监管与公众参与相结合的“互联网+监管”系统,对部门监管工作进行监督管理与全市一体化在线政务服务平台对接,实现全市各部门监管信息可追溯、监管结果可共享,并通过归集共享各类相关数据,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险,实现对监管的“监管”。(牵头单位:市营商环境建设局;责任单位:各相关部门,各县区政府;完成时限:2020年12月底前)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  市推进“互联网+政务服务”工作领导小组负责全市一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。各有关部门要高度重视全市一体化在线政务服务平台建设工作,将其列入重要议事日程,建立主要领导负总责、分管领导管具体、领导班予抓落实的工作机制,认真研究部署,及时协调解决工作中遇到的重大问题。要进一步建立健全本部门政务服务工作协调推进机制,统筹建设和完善本部门业务办理系统,做好与市政务服务平台对接等工作。

  (二)强化协同配合

  市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室要会同各有关部门,按照国家有关标准规范体系,推进全市一体化在线政务服务平台建设。各有关部门要创新工作方法、层层压实责任,加强对本系统工作的业务指导和培训,规范工作标准、搞好上下结合,提升工作效能、形成工作合力。各县(区)、各部门要按照市政府的统一部署,强化“一盘棋”意识,主动认领任务,以实际业务需求为引导,抓好落实。

  (三)完善制度保障

  抓紧研究制定政务服务领域电子证照、电子印章、电子文件等相关标准和管理办法,研究制定政务服务领域电子文件归档规范,做好涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的废改立释,明确电子证照、电子印章、电子文件归档等法律效力,逐步消除制度障碍。进一步健全政务服务类信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制,对不符合全市一体化在线政务服务平台建设和对接要求,不符合集约化建设和数据共享交换要求的政务服务类信息化建设项目,市发展改革委、市财政局等部门不予审批,不拨付项目运维经费。

  (四)强化安全保障和日常运行管理

  健全全市一体化在线政务服务平台安全保障体系,建立多部门协调联动工作机制,制定完善应急预案,建立责任明确、保障有力的平台运行管理体系,确保平台平稳高效安全运行,保护好商业秘密和个人隐私。进一步完善有关规章制度,加强运行管理队伍建设,健全政务服务平台和实体政务服务大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作,推进“一套制度管理、一支队伍保障”,提升政务服务平台的服务支撑能力。

  (五)加强监督考核

  完善政务服务工作绩效考核,市政府督查室、市绩效考核办要将全市一体化在线政务服务平台建设运行情况纳入市政府对各县(区)、各部门绩效考核指标,加大考核权重,列入重点督查内容,进行常态化督查考核,根据考核督查结果奖优罚劣。市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室要依据省政务服务评估指标体系,对各县(区)、各部门政务服务工作情况进行考核评估,对工作落实到位、社会满意度高、实际效果好的予以表扬;对工作落实不力、进度滞后的,采取通报、约谈等措施,限期整改,情况严重的严肃问责。

  (六)加强培训交流

  建立常态化教育培训机制,将政务服务工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务业务的专业化队伍。积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法。

  (七)加大宣传推广力度

  深入挖掘全市一体化在线政务服务平台建设工作典型做法、特色服务、应用成效,充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体开展常态化宣传报道,不断提高社会认知度。做好应用推广和引导,方便更多群众通过网络在线获取政务服务,提高在线政务服务的社会认知度和群众认同感。

  各县(区)、各部门要把加快全市一体化政务服务平台建设作为深化“放管服”改革、推进政府治理能力现代化的重要举措,结合实际,精心组织,认真贯彻落实,进一步明确工作目标、工作措施、工作进度,将任务清单化、项目化,细化路线图、时间表、责任链,把任务分解到位、落实到人,有关工作进展情况及时报送市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室。




 

       政策解读:关于对《本溪市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》的文件解读


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