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内外狠抓落实让“飞地”项目起飞

来源:本溪日报 发布时间:2020-06-10 13:55:17 浏览次数: 【字体:

  日前,记者走进平山区“飞地园区”看到,工人们干劲十足地在推进北方恒达物流园项目建设。该项目总投资3.6266亿元,主要满足园区内所需的交易、金融、信息,仓储、钢材加工、运输配送,办公生活等功能,计划年吞吐量180万吨。未来项目全面运营后,园区内外各种经济体每年创造的经济总量将超过10亿元,税收总额上亿元,可拉动地方1000个以上的就业岗位,对区域整体形象的提升具有不可低估的作用。

  据了解,北方恒达物流园建设项目是平山区的续建飞地项目之一,坐落于本溪市钢铁精深加工“飞地经济”园区内。2019年,平山区按照省市部署,结合钢材资源和钢材精深加工产业优势在桥北经济开发区内,高标准的建立了钢铁精深加工“飞地经济”园区,起步区C地块及富家A地块,可利用面积约2300亩,即1.53平方公里。主导产业为钢铁精深加工、装备制造业、现代物流等,已纳入省级“飞地经济”范围。目前,该“飞地园区”共引进6个飞地项目,即北方恒达物流园建设项目、辽宁中联现代物流基地项目、辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化项目、辽宁本溪工程机械交易市场项目、石墨制品深加工项目、本溪市宏伟吊装运输有限公司建设项目,总投资10.94亿元,截至目前完成投资4.91亿元。已建成投产项目2个,新增就业190人,完成税收176万元。

  对内:优化发展环境

  一个个企业入驻园区

  作为一种新的经济发展模式,“飞地经济”一经提出便在全市上下引起了不小的震动。为了能迅速落实该模式,使其早日见效,平山区率先做好顶层设计,成立由区委书记、区长任组长,常务副区长及分管副区长任副组长,区委组织部、区委宣传部、区委办、政府办、各街道办事处等相关部门为成员单位的平山区发展“飞地经济”领导小组。领导小组下设办公室在桥北经济开发区管委会,办公室主任由桥北经济开发区管委会副主任担任,具体负责日常协调和保障等工作。同时,结合飞地项目实际情况,平山区积极争取国家、省各类专项资金和相关优惠政策,在符合国家、省政策的前提下,整合区本级专项资金,用于支持“飞地园区”基础设施配套、项目建设和产业发展。鼓励各银行机构加大对“飞地经济”企业融资、项目储备的信贷支持。支持“飞地经济”园区电力、供水以及污水处理等公共基础设施,采用PPP方式进行投资建设、运营管理。号召各类企事业单位、研发机构、各类科研平台在“飞地经济”园区设立博士后科研工作站、省创新实践基地等相应机构,并给予相应的资金奖励。

  良好的投资环境和优质的服务保障,吸引了不少企业来园区考察、入驻。据统计,除了之前引进的6个飞地项目,2020年至今共签约飞地项目5个,即铭博汽车冲压件项目、精锐油桶板剪切加工项目、金桥焊丝智能化生产线项目、银龙预应力轨道板建设项目、三明耐火新材料项目,总投资7.2亿元

  对外:狠抓招商引资

  一张张蓝图让人欣喜

  为了更好的做好飞地项目的招商引资工作,平山区将“飞地经济”工作纳入全区“重强抓”工作体系和全区绩效考核体系中,实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结、全年定奖惩”的督导机制。对于在“飞地经济”建设中有突出贡献的领导和工作人员,优先予以提拔使用。对本年内各街道办事处无招商项目落地的,由区委、区政府主要领导对其办事处主要领导给予约谈并通报,充分调度招商热情。

  同时,平山区深挖本溪市钢铁精深加工“飞地经济”园区的区位、资源和钢材精深加工产业优势,积极对接省内外、市内外合作共建“飞地经济”园区,积极承接产业转移。组织区直相关部门、街道办事处到朝阳市深入考察学习成熟经验。完善《飞地经济指导手册》,详细说明飞地园区的范围、优势、配套基础设施情况、扶持企业的优惠政策以及工作机制和奖惩办法等,便于各办事处和基层单位工作,形成可操作性的指导手册,提高飞地项目洽谈的目的性和成功率。

  此外,为了更好地发展“飞地经济”,经平山区委、区政府研究决定,今年年初,报请省、市发改委对“飞地经济”园区的主导产业进行调整,增加了“危废无害化资源化循环利用产业”,新增面积1700亩,目前正在等待审批。同时,在原有省、市确定的飞地园区范围以外,积极拓展园区承载力,根据平山区的实际,设立以危废产业园为依托的“危废处置园”、以永丰商贸区和万达商圈为依托的“商贸产业园”以及以剪纸园和东明地区为依托的“文化产业园”三个平山区专属“飞地园区”。

  区长访谈

  让“飞地经济”成为区域经济发展新动力

                                   ——访中共平山区委副书记、区长张建华

  “从最初的顶层设计到现在的项目投产,平山区飞地经济从‘想飞’不断向‘腾飞’努力着,发展理念逐渐深入人心,在当前的新常态下‘飞’出了区域经济发展的一股新动力。”日前,中共平山区委副书记、区长张建华在接受记者采访时表示,平山区将结合自身发展基础、资源禀赋和产业特色,围绕“飞地园区”的产业定位开展好项目引进落地工作,不断培育新的经济增长点,推动“飞地经济”发展取得实实在在的成效。

  “今年,平山区切实把发展‘飞地经济’摆在全区工作的突出位置,打开发展思路,拓宽发展空间,通过利好政策、借鉴学习、对口合作等方式全力推动区域内‘飞地经济’更好、更快的向前发展。”张建华介绍说。

  资金保障,扩大招商范围。给予街道办事处招商资金,鼓励各办事处开展“点对点”、“以商招商”等招商形式,赴“长三角”开展招商引资,“引凤来巢”落户飞地园区。同时扩大 “飞地经济”参与建设的覆盖面,所有副区级以上领导、区直各部门以及村、社区均下达“飞地园区”引进项目工作任务,设立奖励机制,开展全员招商。

  学习借鉴,以典型带动发展。平山区将重点宣传首批引进“飞地经济”的办事处的经验做法,不断放大典型的引领和辐射作用,借鉴园区空间打造、招商引资、财税分层等具体工作经验并转化成平山区建设“飞地园区”的方法举措。在此基础上,充分发挥平山优势,依托驻京办事处、天津金桥银龙、河北阿特拉斯等重点机构和龙头企业,全面开展平山区同“京津冀”重点企业的产业对接和承接工作,将“飞地园区”做深做实。

  泰本合作,推动项目招商落地。平山区在充分发挥同泰州高港区对口合作优势的基础上,积极推进桥北园区同泰州核心港园区的合作共建、项目引进以及重大项目合作等跨省“飞地”项目合作,全力推动飞地项目招商落地工作。开展“点对点”招商、“以商招商”等形式,充分发挥各类商会作用。重点围绕钢材深加工、汽车零部件等项目,拉长产业链。同时着力引进政策支持和鼓励高端装备制造、新材料、智能制造等科技含量高,竞争能力强的项目。

  短 评

  发展“飞地经济”应以比较优势塑造竞争力优势

  在全员招商的大氛围下,我市“飞地经济”发展的成效是显著的,飞地园区的建设也逐渐走上快车道,在平山区飞地园区,一眼望去,园区内大道笔直宽阔,标准化厂房巍然耸立,综合楼建设如火如荼。

  但是笔者发现飞地项目的招商却面临着一定的难题。众所周知,飞地项目的招商引资不能离开地域、资源、交通等条件,而这种优势和条件却各不相同。那如何能在全国百花齐放的飞地园区中受到企业的关注和追捧,则更需要深挖、放大自身的比较优势,让其更具吸引力和竞争力,最终引得飞地项目落户自家飞地园区中。

  而对于自身发展“飞地经济”比较优势的发掘,一方面,可以从交通、资源等先天优势入手,看看是否有有利于人流、物流、资金流、信息流等各种要素的流动和集散和立体交通网络,是否拥有得天独厚的矿产等资源和载体优势。另一方面要注意树立后天形成较高附加值的相对优势面,比如飞入企业的用地、用电、用人等成本控制和当地政府给予的税收和优惠政策等政策,以及企业未来的配套服务等,同样对于飞地项目飞入有着很强的吸引力。所以,发展“飞地经济”,应该找到自身的比较优势,并且努力把比较优势转变为竞争优势与合作优势,才能后来居上,实现超越式发展。

  (佟 彤)

  相关链接

  “飞地经济”管理方式

  按飞地工业基地的管理方式,可分为(1)飞入地管理型,对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境,不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性,没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型,由飞出地派遣管理团队对基地进行管理,对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性,使企业有“宾至如归”的感觉,缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型,设立双方长期友好合作的机制,基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性,又能充分利用飞入地的资源,但前提是双方真诚的合作,高效的沟通。

  他山之石

  “飞地经济”成功模式

  福建永泰模式:

  这是“飞地经济”的最早表现形式。永泰县是福州山区农业县。2001年,福州市提出在永泰县城关建工业集中区——马洋工业集中区,规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。落地的新项目,引进投资地与项目落地方实行7:3分成。这种模式探寻了山区经济发展新思路,找到了一种平衡各行政区域间利益的方法。

  辽宁普兰店模式:

  这属于优势互补型的一种飞地经济。2005年,土地资源紧缺的大连市海岛县长海县出资,在隔海相邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”,围绕自己的海产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近似,但各自资源禀赋能够形成很好的优势互补。

  安徽皖江模式:

  2010年初,安徽在皖江示范区内建立推进与长三角合作共建飞地经济园区。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园,利益分享施行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府,由其组织开发建设与管理,独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区,并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。


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