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本溪市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

来源:本溪日报 发布时间:2021-01-22 浏览次数: 【字体:

  本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上

  市人大常委会主任 李景玉

  

各位代表:

  我受市十六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2020年,是极不平凡的一年。市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委坚强领导下,依法履职,担当作为,全年共召开常委会会议8次、主任会议28次;制定和修改地方性法规7件;听取和审议专项工作报告16项,开展执法检查、专题询问8项;作出决议决定2项;依法任免国家机关工作人员33人次。各项工作取得了新进展新成效,圆满完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

  一、 强化思想引领,提高政治站位,牢牢把握人大工作正确方向

  过去的一年,常委会以推进“两个机关”建设为统领,坚定正确的政治方向。

  严格遵守政治纪律和政治规矩。深入系统地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把《习近平谈治国理政》二三卷、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平生态文明思想作为重点,全年共开展党组理论中心组学习12次,研讨交流9次,举办专题讲座12场,促进学思用贯通、知信行统一。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局,采取主题宣讲、专题辅导、研讨交流等方式,着重在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。注重发挥代表联系群众紧密优势,下基层、入社区、回选区,促进习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。

  毫不动摇坚持党的全面领导。深入贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示批示精神,着力推进“两个机关”建设。坚决服从和依靠市委领导,充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管全局、保落实的政治责任,及时跟进政策理论学习,认真贯彻市委十二届十二次、十三次、十四次全会精神,坚持季度向市委常委会报告工作,重大事项一事一报,全年共请示报告14次。坚持党管干部与人大依法任免相统一,提高站位、完善制度、规范程序,确保了省市委人事安排意图的顺利实现。认真贯彻落实市委人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会精神,更加精准地推动立法、监督等各项工作有序进行。

  二、聚焦中心大局,监督支持并重,全力推动经济健康发展

  过去的一年,常委会站位全市工作大局,聚焦市委部署要求和中心任务,突出重点,紧盯难点,强化监督,有效推进了一批重点、难点问题的解决。

  坚决助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。新冠肺炎疫情发生以来,市人大常委会坚决贯彻党中央决策部署和省市委要求,坚决把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务,充分发挥制度优势和组织优势,积极组织动员机关干部和各级代表在各自岗位站前列、作表率,先后向全市各级人大代表发出抗击疫情倡议书、一封信,选派32名机关干部下沉一线参与疫情防控,组织动员90名在职党员、82名离退休干部、1630名各级人大代表捐款捐物价值4241.8万元。常委会和相关专委会精心谋划、主动工作,扎实开展《传染病防治法》执法检查,深入调研检查《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》贯彻落实情况,专题听取和审议市政府相关工作报告,倾力支持全市统筹推进疫情防控和企业复工复产,助力全市尽快恢复生产生活秩序。

  全力助推打赢“三大攻坚战”。锚定全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和高标准编制“十四五”规划,常委会组织3个专题小组深入调研,听取和审议了市政府关于推进“三大攻坚战”情况的报告,并针对政府债务风险、养老金支付、脱贫攻坚政策落实、大气和水污染防治等10个方面开展了专题询问,推动有关方面补短板、强弱项、谋打赢。常委会高度重视“十四五”规划编制工作,组织代表、委员多次开展专题调研,听取和审议了市政府相关报告,提出40余条修改意见和建议,促进了规划编制的不断完善。

  全力助推“三大战略”实施。围绕推进“工业强市”,以助力“三抓三促”为抓手,以上项目、壮企业为重点,组成7个调研组,领导带队,一线调研,找规律、析症结、提建议,推动解决了一批制约企业发展和项目建设的难点堵点问题。围绕推进“文旅兴市”,针对旅游交通、乡村旅游、工业旅游、旅游商品开发等开展视察调研,听取和审议了市政府《关于〈本溪市全域旅游发展规划〉编制实施情况的报告》,作出了《关于持续推进“文旅兴市”战略,坚定实施〈本溪市全域旅游发展规划(2020-2030年)〉的决定》。围绕推进“生态立市”,组织市县乡三级人大、五级代表共230余人,紧盯重点地区、重点领域、关键环节,分批次开展视察检查,强力推进市委决策部署落地落实。

  细化计划预算审查监督。组织代表对计划执行、高新区发展、城市公交车运营等情况进行专项调研,听取和审议了市政府相关工作报告,围绕主题提出了24条意见建议。加大对重点支出、部门预算、财政转移支付、政府债务、预算绩效等方面的审查监督,听取和审议了市政府关于预算执行、决算、审计和审计查出问题整改情况的报告,对严格税收征管、提高财政资金使用效益提出了整改意见和建议。听取和审议了国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告,督促推进了国资监管体制机制的完善和经营管理水平的提高。

  三、坚持人民至上,致力民生改善,切实维护群众根本利益

  过去的一年,常委会牢固树立人民至上理念,坚持把保障和改善民生放在重要位置,在增进民生福祉上履职尽责。

  关注“医保与教育”热点问题。围绕推动医疗保障工作,多次组织代表深入调研走访座谈,查找梳理问题47条,并开展了专题询问。紧盯群众反映强烈的乱办班、乱补课问题,连续三年跟踪监督,推进以“五育并举”为核心的中小学生课后服务工作不断深化;围绕促进义务教育均衡发展,对教育集团化办学进行了专题调研和督促推动。

  关注建设生态宜居城市重点问题。抓住城市环境综合整治不放,连续多年跟踪推进,常态化开展监督,针对基础设施建设、交通管理、老旧小区整治三方面存在的问题,组织代表开展视察检查,推动市政府及有关部门加大整治力度,拆违反弹、停车难、停车乱等问题得到有效遏制或缓解。持续开展对大气、水、土壤污染防治和农村人居环境整治的全方位监督,对医疗废物废水安全处置工作进行视察检查,听取和审议了市政府关于2019年环境质量状况和环保目标完成情况的报告,提出了让绿色成为山城最亮“底色”、让山水成为本溪最好“名片”的具体意见和建议。 关注殡葬管理和文明祭祀难点问题。组织代表对殡仪馆、墓园、殡葬用品加工销售场所开展调研,听取和审议了市政府关于殡葬管理工作情况的报告,针对殡葬改革、文明祭祀、体制机制创新等方面存在的问题,提出了整改意见建议。此外,还对养老保险、安全生产、退役军人工作、民族工作、宗教场所管理等民生问题,组织开展监督检查,推动相关问题得到有效解决。

  四、坚持立法先行,强化法律监督,积极推进法治本溪建设

  着力推进重点领域立法。围绕贯彻“生态立市”战略,着力构建“1+N”生态立法体系,以“小切口”做“大文章”。一年来,共主导制定了《枫树保护条例》《绿色矿山建设条例》《本溪湖工业遗产群保护条例》和《观音阁水库饮用水水源保护条例》4部法规。与此同时,坚持立改废并举,修改了《太子河景区管理条例》《电力设施保护条例》《住房公积金管理条例》,废止了《无规定动物疫病区管理条例》《城镇企业职工养老保险条例》和《审计监督条例》,还对《城市规划区山体保护条例》《文明祭祀条例》进行了调研论证,对市政府报送的9件规范性文件进行了备案审查,切实维护了法制统一。

  着力补齐立法工作短板,注重请“大家”、把“大局”、议“大是”,不断健全完善法规草案论证、起草和审议机制,有效解决了立法领域行业性、专业性问题。注重推进区域合作,承办了本溪、丹东、白山、通化两省四市协同立法、联动监督会议,协同制定了《浑江流域水环境保护条例》,并就浑江流域生态执法检查同标准、旅游开发同频道、产品展销同推进等方面达成共识,对东北东部绿色经济带高质量发展起到了积极的促进作用。注重立法宣传,过去的一年,我市地方立法数量、质量均创历史新高,“1+N”生态立法体系基本形成,有效保障了“生态立市”战略的深化实施,省人大常委会和相关媒体给予了高度评价。

  着力强化对法律法规实施的监督。对我市贯彻实施国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》情况开展执法检查,督促市政府及有关部门进一步简政放权、深化“放管服”改革,持续推进营商环境优化。对我市贯彻实施《烟花爆竹燃放管理条例》情况开展专项调研检查,督促和推动违规燃放、非法运输和储存等问题的解决。积极配合省人大对《土地管理法》《土壤污染防治法》《农业机械化促进法》等实施情况开展联动执法检查,确保了相关法律法规在本溪的有效实施。

  着力强化对司法领域的监督。听取和审议市检察院开展公益诉讼检察工作情况的报告,作出了《关于加强公益诉讼检察工作的决定》。对市法院开展民事审判、《民法典》实施准备等工作情况进行调研和视察,营造了有利于《民法典》实施的良好司法环境。听取和审议市政府关于开展人民调解工作情况的报告,督促有关部门进一步健全制度、完善组织、规范程序,发挥好人民调解的法制宣传、矛盾预防和纠纷化解三大功能作用。对全市查处涉疫情防控违法犯罪案件情况进行调研检查,有力促进了我市疫情防控工作的开展。对公安机关开展反电信网络诈骗情况进行调研检查,推动加大打击力度,确保群众财产安全。进一步健全完善人大申诉控告工作机制,接待群众来访500余人次,受理并全程督办申控事项38件,切实维护了社会法人和公民的合法权益。

  五、尊重主体地位,服务代表履职,切实发挥代表作用

  代表是人大的主体,代表工作是人大的基础工作。一年来,常委会把“抓基础、强主体”纳入重要日程,制定出台了《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》,更加有效地支持代表依法履职、发挥作用。

  在深化“双联系”上做文章。强力推进“代表之家”“代表工作室”标准化建设,全年各级代表进“家、室”联系群众300余次。以“我是本溪人、人人都是营商环境”为主题,以代表活动日为主要方式,直接倾听群众心声,畅通诉求表达渠道。全年邀请240人次代表列席常委会会议、参加视察检查调查活动。完善信息化平台建设,利用“互联网+”促进代表知情知政。

  在支持和保障代表履职上尽责任。克服新冠疫情影响,调整培训方式,利用网课、电视电话会议、报告会等形式开展履职学习4次,举办常委会会前培训2次,做到履职学习不间断、提升能力不停歇。持续开展“牢记责任和使命、争做人民好代表”“我为本溪经济社会高质量发展助力献策”等主题活动。指导代表小组开展视察调研活动51次,提出“献一策”建议14件。强化激励机制,对8个代表小组、54名代表、32件代表建议进行了表彰。首次为市人大代表发放了联系人民群众通讯交通补贴。

  在强化代表建议办理上花力气。继续实行三级审查制度,促进了建议质量的不断提升。针对疫情防控新情况,及时下发通知,调整建议办理时限、答复方式,杜绝延期或延误办理。坚持和落实统筹督办工作机制,去年代表建议总计291件,全部得到了办复,代表满意率100%。

  六、夯实履职基础,强化自身建设,持续提升人大工作水平

  全面加强机关党的建设。落实新时代党的建设总要求,常委会党组带头,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组建人大机关党组,落实党要管党、全面从严治党主体责任。认真贯彻《基层组织工作条例》和《党支部工作条例》,着力解决“灯下黑”“两层皮”和一般化问题。全面落实“三会一课”、民主生活会等制度规定,党支部标准化规范化建设取得新成效。压实党风廉政建设“一岗双责”,及时开展谈心谈话、政治性警示教育和典型案例通报。积极支持派驻纪检组工作。

  切实加强作风建设。严格执行中央八项规定和省市委实施细则,扎实推进“清廉机关建设”和“我是本溪人、人人都是营商环境”大讨论活动。深入开展“形式主义、官僚主义突出问题”专项整治。聚焦市委中心工作、市人大常委会工作要点、人民群众反映强烈的问题,深入开展调查研究,15篇调研报告得到市委主要领导批示。加强市县区人大合作,推动重要事项联系、重要培训联合、重要视察检查联动、重要成果联用。全年省市县人大联动开展检查调研活动16次,人大工作整体合力得到新加强。

  着力建设学习型机关。积极探索建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,持续推进“两学一做”常态化制度化。坚持线上线下同步学习,用好“学习强国”和辽宁干部教育在线学习等平台,开展“机关大讲堂”和各种交流研讨活动,不断提升理论水平和业务能力。策划开展“分享悦读、书香人大”和优秀调研报告、优秀论文评选活动,激励干部开阔视野,求知进取。注重发挥机关志愿者服务团队、职工文化驿站和各类兴趣小组功能,丰富活跃了人大机关的文化生活。

  讲好人大故事传播人大声音。坚持正确的舆论导向,严格制度落实,切实把住把牢意识形态工作主动权。创建了市人大理论与实践智库,改进人大宣传工作。《践行生态文明思想,扛起人大责任担当》等57篇稿件在《人民代表报》《辽宁人大》等媒体刊发。以纪念市人大设立常委会40周年为契机,编创了《忠诚履职铸辉煌》一书和电视专题片,多渠道强化宣传,人大工作传播力、引导力、影响力、公信力得到有效提升。

  各位代表!过去一年市人大常委会取得的工作成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、各工作部门和机关工作人员辛勤付出的结果,也是“一府一委两院”密切配合、各级人大协同努力和全市人民热心支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与各位人大代表的期待、与全市人民对美好生活的向往还有不少差距,主要是:地方立法的针对性和有效性还需要进一步增强;监督的方式方法和实际效果还需要改进和提高;发挥代表主体作用的潜能还需要再挖掘,代表议案建议工作还需要向“内容高质量、办理高质量”迈进;市人大机关干部队伍的综合素质、专业能力和工作作风还需要提高改进。

  今后一年的主要任务

  2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年,是实施“十四五”规划的起步之年。做好今年常委会的工作,意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中共本溪市委的坚强领导下,紧紧围绕党中央和省市委决策部署,紧紧围绕市委十二届十五次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务,紧紧围绕全市民主法治建设、保障人民权益和增进民生福祉,守初心担使命,勇担当善作为,以依法履职的新成效助推本溪全面振兴、全方位振兴。

  一、理论武装要更加注重学深悟透、学以致用,以高度的思想自觉和行动自觉坚定正确的政治方向

  坚定不移讲政治,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想联系起来领会,贯通起来推进,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,严抓实抓,确保常委会组成人员、各级代表和机关全体干部始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。坚持党的全面领导,压实管党治党主体责任,不断提升常委会党组把方向、管大局、议大事能力,从严落实党风廉政建设各项要求,坚决把纪律规矩挺在前面,严格向市委请示报告制度,确保党的领导始终贯穿于人大工作各方面、全过程。坚决贯彻市委决策部署,以本溪发展为己任,以本溪人民福祉为根本,不怕困难多、不怕责任大,统筹做好后疫情时代和新发展阶段、新发展格局下的人大立法、监督、决定、任免各项工作。

  二、立法工作要更加注重突出重点、体现特色,以高质量立法保障高质量发展和民生改善

  更好发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用,紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展,紧盯解决突出问题,使立法更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,推动立法和发展深度融合、高效联动。坚持改革发展需要什么就立什么、保障民生需要什么就立什么,坚决防止大而全、广而粗。新一年,要着力聚焦“生态立市”战略实施,制定城市规划区内山体保护条例,持续推进“1+N”生态立市法规体系建设,为我市绿色高质量发展提供法治保障。围绕社会主义核心价值体系建设,制定文明行为促进条例。把社会治理和民生领域“小切口”立法摆在更加突出位置,对生活垃圾分类管理、规范公共场所养犬、野生鱼类保护、电动自行车管理等开展立法调研。坚持立改废并举,系统开展法规清理工作,及时修改与上位法不相适应的法规,废止不适应经济社会发展的法规,不断提升我市地方性法规整体质量。要坚持完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局,进一步完善立项、论证、起草、审议工作机制,充分发挥立法咨询专家、法制专业代表小组和基层立法联系点作用,聚民智、汇民意,做到每一项立法都能反映人民意志、得到人民拥护。

  三、监督工作要更加注重拓展深度、增强实效,以务实的举措推动中央和省市委决策部署的贯彻落实

  着力打造包容性、持续性、有韧性的人大监督,要把想办法、出主意、服好务、解难题,体现为态度、体现为作风、体现为实效,坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。着力加强高标准推进“三市四区”建设和做好“三篇大文章”的监督,促进和加快绿色高质量发展。要着力加强全口径预决算审查监督,依法听取和审议计划、预算执行情况的报告,审查和批准决算。审议审计工作及审计整改情况的报告,加强对审计整改情况的跟踪检查。要强化对产业布局调整和大项目实施的监督。加强国有资产监督,听取和审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源管理情况专项报告。围绕深化改革创新,听取和审议国有企业改革工作情况的报告。围绕“文旅兴市”战略,听取和审议市政府落实市人大《关于持续推进“文旅兴市”战略,坚定实施〈本溪市全域旅游发展规划(2020 - 2030年)〉的决定》情况的报告,开展工业旅游、乡村旅游调研。围绕农业农村发展,听取和审议绿色农业发展情况的报告,跟踪监督脱贫攻坚工作和乡村振兴发展,对林下经济合作组织发展建设情况进行调研。围绕“生态立市”战略,听取和审议年度环境质量和环境保护目标完成情况的报告;围绕生态宜居城市建设,对城建重点工程进展情况进行调研。围绕依法行政和公正司法,听取和审议市政府关于依法治市及“八五”普法规划安排情况的报告,听取和审议市法院贯彻实施民法典工作情况的报告,对市检察院民事行政检察工作情况开展专题调研。围绕保障和改善民生,听取和审议教育集团化办学情况的报告,听取和审议消防工作情况的报告,开展公共文化服务保障法、水利工程管理条例执法检查,跟踪推进传染病防治等工作,对我市贯彻实施民族区域自治法、档案法、本溪市科学技术进步条例情况进行调研。聚焦群众关心关注的职业教育发展、落实分级诊疗制度、医保支付方式改革、宗教、体育等工作开展视察调研,推动相关问题得到有效解决。

  四、代表工作要更加注重创新方式、完善机制,以更高的服务质量支持保障代表履职

  要充分发挥代表联系群众紧密的优势,时刻关注社会热点难点堵点问题。为群众代言、为百姓办事、为发展献力。着力深化拓展“双联系”工作,扩大邀请基层代表列席常委会会议规模,完善与列席代表座谈工作制度,更广泛邀请代表参加常委会和专委会组织的视察检查调查活动。扎实开展学习培训,切实提升代表履职能力和水平。持续推进“牢记责任和使命、争做人民好代表”“我是本溪人、人人都是营商环境”等系列主题活动,组织代表跨组或跨区域联动,提高代表小组活动质量。推进“代表之家”规范化建设,拓展代表履职平台。创新代表建议办理工作,加强主任会议成员重点督办、专委会对口督办、代表工作部门综合督办,建立建议办理工作评价指导标准和“不满意”建议评估处理机制,提高建议办理质效。落实代表履职情况通报、述职评议、代表退出等制度,开展评先创优活动,促进代表履职,激发履职热情。

  打铁必须自身硬。新的一年,我们将着力加强思想政治建设,坚持学用结合、走深走实,自觉做到以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航;着力加强作风建设,严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则,大力整治形式主义、官僚主义,勤恳务实,创新创优,努力提升工作质效;着力加强党风廉政建设,紧盯检视问题整改落实,涵养风清气正的良好政治生态;着力加强履职能力建设,增强培训的系统性、针对性和实效性,着力打造高素质人大干部队伍,全面提升依法履职、服务大局的能力。

  各位代表!

  新的一年已经开始,“十四五”大幕已经拉开,站在“两个一百年”的历史交汇点,我们开启新征程,扬帆再出发。展望未来,挑战与机遇并存,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。征途漫漫,唯有奋斗,让我们在中共本溪市委的坚强领导下,扛起责任、负起担当,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,努力绘就本溪振兴发展壮美画卷,以优异的成绩向中国共产党百年华诞献礼!


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