本溪市人民政府

　　对省十四届人大五次会议

　　关于科学调整桓仁水库和观音阁水库水源保护区范围

　　的建议（第0617号）的答复

何庆伟代表：

　　您提出的关于科学调整桓仁水库、观音阁水库水源保护区范围的建议收悉，感谢您对水源保护工作的关注和重视，您的建议切合实际，体现了高质量发展与生态环境保护并重，与当前生态环境保护与社会经济发展协同并进的原则高度一致。按照水源保护区划定职责，您的建议交由本溪市政府主办，省生态环境厅协办，现答复如下：

　　一、我市水源地保护工作开展情况

　　（一）开展环境问题整治。落实五年综合治理、水源地专项整治、中央及省环保督察整改工作要求，在一级保护区完成退耕移民、网箱养殖清退、畜禽与工业企业关停搬迁、围栏封闭、漂浮物拦截设施建设、旅游项目取缔；在二级及准保护区推进畜禽养殖生态化改造、工业企业退出、垃圾无害化处置、污水收集处理、青山工程、河道生态治理、矿山修复、农村环境整治及有机农业推广。完成本溪市县级以上集中式饮用水水源水质专项调查工作，全面掌握我市饮用水环境质量状况。

　　（二）强化环境风险防范。在全面实施环境综合整治工作基础上，按照全省工作部署逐步开展桓仁水库和观音阁水库环境风险防范工作，持续加强水源保护区风险源管控。组织开展入库河流“清河专项行动”，并持续推进入河排污口规范整治工作，按照“封堵一批、整治一批、规范一批”原则继续开展入河排污口规范化建设。

　　（三）持续推进精准化监管。积极开展桓仁水库和观音阁水库保护区重点风险源分类管理和分级评估，逐步实现风险源管控精准化。通过定期巡查桓仁水库和观音阁水库，对发现的问题，移交区域责任库长处理，建立重点项目清单，确定目标和任务，明确责任部门，建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制，积极解决环境问题。

　　二、给予水源保护的补偿仍有不足

　　本溪市矿产资源丰富，本溪县和桓仁县坚决扛起水源地保护的政治责任，为让群众喝上“放心水”，将一半以上区域划入水源保护区，牺牲了经济发展的巨大利益，转入绿色发展之路。为进一步提升水源保护能力，综合考虑水源保护的服务价值、生态保护的成本、保护地区所丧失的发展机会成本，向上级争取了转移支付资金，使保护生态环境的行为获得合理回报。其中，每年向本溪县国家级禁止开发区域和跨市饮用水水源保护区转移资金5747万元，向桓仁县国家级禁止开发区域和跨市饮用水水源保护区转移资金7124万元。虽然转移支付资金解决了一部分困难和问题，但远远低于水源保护费用及水源保护制约经济发展带来的损失。

　　三、下一步工作安排

　　严格遵守《生态环境法典》《辽宁省水污染防治条例》及《饮用水水源地环境保护划分技术规范》（HJ338—2018）等相关法律法规，与省生态环境厅、兄弟市及相关专家深入交流沟通。当前，观音阁水库与桓仁水库保护区依据2018版技术规范划定，该技术规范仍沿用；两大水库汇水区、取水口、输水线路无重大改造计划；取水格局、供水范围长期稳定，无规模缩减或功能变更规划；水库监测能力、执法队伍应急装备不足，水源保护工作仍需加强，保护区调整条件尚不成熟。为更好地平衡饮用水水源保护与经济社会发展的关系，我市将重点做好以下几方面工作。

　　（一）进一步加强法律法规学习，全面掌握水源保护工作的法律法规及标准。《中华人民共和国生态环境法典》已经第十四届全国人民代表大会第四次会议通过，这标志着生态环境保护迈向高质量保护的新里程，辽宁省政府已经启动《辽宁省水污染防治条例》修订工作，这标志着水污染防治工作向生态化、智慧化、精准化管理水平提升。我们将结合法律法规及技术规范等三个管理要求，切实开展保护区实地调研，吃透规范技术标准，随时为水源保护区调整做好理论储备。

　　（二）结合保护区划定实际，平衡保护与发展的关系。观音阁水库保护区总面积1766平方公里、约占本溪县国土面积的52.8%，桓仁水库水源保护区总面积1947.6平方公里、约占桓仁县国土面积的54.9%。在水源保护中，“谁保护、谁受益”是普遍遵循的原则，在当前水源保护区暂时无法调整的前提下，学习借鉴先进地区经验，通过上下游横向补偿、重点生态功能区转移支付等，让水源保护地区获得资金与公共服务支持，减少保护带来的发展损失。

　　（三）对标先进统筹考察对接，稳步推进保护区范围优化调整。坚持对标先进、借鉴经验、精准施策原则，有序组织相关责任部门业务骨干，赴饮用水水源保护区范围调整工作成熟、治理成效突出的先进地区考察学习。重点对标先进地区水源保护区科学划定依据、范围优化调整实操流程、属地发展与水源保护统筹兼顾模式、矛盾问题化解处置经验等核心内容，深度借鉴成熟工作路径和实操工作方法。结合本溪县、桓仁县属地发展实际，统筹衔接民生发展、生态保护、合规管控多重目标，科学研判保护区范围优化调整可行性、实操性，稳步有序推进保护区范围调整前期调研、论证研判、方案编制等各项工作后，向省政府提出水源保护区调整的合理化建议。

　　（四）深化上下游跨域协同联防，筑牢跨界水源共治防护屏障。立足桓仁水库上游毗邻吉林省、省外入境来水对库区整体水质影响深远、跨界污染防控关联性强的实际痛点，重点强化上下游跨区域水源保护协作联动工作。主动对接上游吉林省通化市相关职能部门，健全跨界水源水质联合监测信息共享体系，开展上下游联合巡查执法、水质联合溯源排查，精准管控入境来水水质安全，破解跨区域水源保护监管壁垒，形成上下游齐抓共管、联防联治、协同共治的水源保护工作格局，全方位保障桓仁水库全域水质稳定达标。

     　　本溪市人民政府

     　　2026年6月5日