本溪市人民政府

蔡明代表：

您提出的《关于进一步推动本溪林下山参产业高质量发展的建议》，我委高度重视，结合卫生健康部门工作职责，现就相关工作开展情况答复如下：

一、市卫生健康委答复意见

市卫健委立足部门职能，大力推动以林下山参为代表的本溪道地中药材在临床的推广应用，已在中药饮片、配方颗粒使用及医疗机构合作等方面开展大量工作，目前本溪市中医院、本溪县中医院、桓仁县中医院及两县县医院均已将本地林下山参相关中药饮片、配方颗粒纳入临床用药体系，实现常态化使用。本溪市已连续两年承接省中医药管理局在桓仁县组织召开的全省中药产业高质量发展大会，并邀请全省各级中医医疗机构及综合医院院长参加会议，将我市的道地药材、中药饮片、配方颗粒及药企推介给全省医疗机构，扩大我市中药产业的影响力。

下一步，市卫健委将持续深化相关工作，助力林下山参产业高质量发展。一是持续推动“辽药辽用”“本溪药本溪用”，明确各级医疗机构在同质等价前提下，优先采购和使用本地区林下山参相关中药饮片、配方颗粒，进一步提高本地道地药材临床应用覆盖率。二是搭建医企合作平台，继续组织省、市、县各级医疗机构与本地中药生产企业建立常态化合作机制，为企业提供进院科研、临床试用的渠道和机会，推动科研成果与临床应用深度融合。三是加强临床用药指导，组织开展林下山参道地药材临床应用培训，提升医务人员对本地优质中药材的认知和使用水平，充分发挥本溪林下山参的临床药用价值，实现产业发展与临床医疗互促共进。

二、本溪县政府答复意见

 一是充分调度全县医疗卫生机构的资源，从人才、采购 等多角度配合开展工作，支持本溪林下参产业高质量发展。 二是对辖区内“桓仁山参”制品经营加强指导工作，共 检查 4 家经营单位，指导经营者依法销售，不夸大宣传，不虚假说明，标签标注合法、真实、准确。 三是对辖区内山参制品制售进行依法检查，共检查特产店 6 家，重点查看是否存在冒用厂名厂址、虚假标注“桓仁 山参”品名等侵权违法行为，未发现违法行为。

三、桓仁县政府答复意见

    （一）加强林下山参等特色产业基础科学研究。

1、2025年度，积极促成辽宁省经济作物研究所牵头、本地企业参与的“人参道地药材种质创新与应用”获批省级研发项目。该项目针对种质资源混杂退化、新品种匮乏、良种繁育体系不完善、种子种苗质量不稳定等问题，开展中药材种质创新工程研究。通过开展人参、五味子、黄精等种质资源收集、鉴定等种质创新工程研究，保存丰富种质资源；创新中药材新品系，提高品种抗性及质量；建立良种繁育基地，提高良种供应能力，同时对新品种、新技术进行示范展示，促进科技成果转化应用，引领和支撑我省现代中药材种植业发展。研究内容：①人参等道地药材种质资源收集、鉴定与评价。开展遗传学、代谢组学、光谱学等多样性分析，实现精准无损快速检测。②人参等道地药材优质高效绿色品种选育研究。一是筛选具有优良性状的核心种质；二是创制药材新种质；三是研发配套良种繁育技术。③人参等道地药材良种繁育标准化生产技术集成与示范推广。一是集成优化等关键技术；二是建立良种繁育技术示范基地。

2、成功对接沈阳药科大学林下山参种植科技特派团，进行轮作障碍研究。目前进展：协助特派团深入我县各乡镇林下参种植基地开展实地调研，重点对代表林下参收获后自然修复0、1、5、10、15及20年的不同时间序列土壤样本微生物群落、酶活性及化感物质含量进行取样检测。在我县二棚甸子镇核心种植区，特派团专家现场完成特定配方微生物菌剂的添加。通过引入有益微生物群落，改善根际微生态，促进土壤复育，验证微生物技术对克服连作障碍的实际效果。目前，特派团已完成首批12个地块的样本采集与初步分析，梳理出不同连作年限土壤的关键变化特征，为后续技术攻关明确了靶向方向，践行“企业出题、特派团解题”的工作模式。

3、主动对接江南大学、辽宁中医药大学等高校院所，共同谋划“人参全产业链提质增效和关键技术研发与产业化”项目，并完成该项目申报省科技厅重点研发计划项目。该项目聚焦林下山参 “种质 - 种植 - 加工 - 产品 - 追溯” 全产业链，核心开展五大任务：一是破解连作障碍，研发复合微生物菌剂与土壤改良剂，制定绿色生态种植规程；二是构建品质评价体系，建立化学指纹图谱库与专属质量标准，开发精准检测与快检技术；三是创新加工技术，研发绿色灭菌与苦味掩蔽工艺，建设标准化生产线；四是开发特膳食品、人参酵素、中药配方颗粒等 3-5 款高附加值产品；五是建设 500 亩示范基地与基于区块链的全产业链智慧追溯平台。

   （二）进一步加强品牌保护。

桓仁满族自治县市场监督管理局在工作中，重点关注使用“桓仁山参”和标注“桓仁山参”的食品、药品等产品，加强对此类产品标签、标识及商业宣传的监管，共检查生产销售企业36家，未发现标签、标识及宣传中存在违法违规问题。同时对检查和走访的70余家生产经营企业进行宣传、教育和指导，引导企业合规生产经营，依法保护企业正当权益不受侵犯。

经调研核实，桓仁县林下山参产业已形成规模化发展格局，目前参与以林下山参为主的中药材产业种植农户达 2.8 万户，相关从业人员共计 9.7 万人。从产业发展现状来看，多数从业人员已掌握林下山参基本种植技艺，但在农药科学使用、绿色种植技术等专业领域仍存在技能提升空间，亟待通过政策扶持与技能培训强化产业发展支撑。

为切实推动林下山参产业高质量发展，助力非遗技艺传承与就业创业深度融合，我县将从技能提升、政策扶持两方面发力，落实以下具体措施：

  （三）加大林下山参产业相关省、市级非遗项目政策扶持和培训力度。

1.聚焦林下参种植农药科学使用核心需求，围绕中药材种植员（职业编码：5-01-02-05）的病虫害防治关键技能，结合从业人员均集中在桓仁县、往返不便的实际情况，将培训驻地直接设在桓仁县，最大化便利参训群体，提升培训覆盖面与实效性。

2.支持非遗相关专业培育。若需开设林下山参非遗相关专业课程，我县将积极提供政策支持，协助推动相关培训机构或学校的筹备与设立，强化产业人才培育的长效支撑。

3.搭建技能交流平台。加强与种植农户的常态化沟通，根据产业发展需求与农户实际诉求，适时组织经验分享会、技能交流会等活动，促进从业人员互学互鉴、共同提升。

（四）加大各类认证补贴资金和政策支持力度。

1.落实创业场地补贴政策。对未进入创业孵化基地（园区）、通过租赁场地首次创办小微企业或从事个体经营的林下山参非遗工坊，若创办主体为离校2年内高校毕业生、就业困难人员或返乡入乡农民工，且所创办企业（个体工商户）自工商登记注册之日起正常运营满6个月，将根据实际租赁期限给予创业场地补贴，补贴标准上限为10000元/年，最长享受期限不超过2年，切实减轻创业者经营压力。

2.给予社会保险补贴支持。对从事林下山参非遗工坊运营的中小微企业，若新吸纳就业困难人员稳定就业并按规定缴纳社会保险费，将按相关政策给予社会保险补贴，鼓励企业扩大就业吸纳能力，促进就业困难人员实现稳定就业，推动产业发展与就业保障良性互动。

   （五）提高本溪道地中药材的应用覆盖率。

目前我县针对道地中药材的应用主要依托于两家二级以上医疗机构。桓仁满族自治县人民医院2025年中药饮片和中药颗粒总采购金额为155.28万元，其中采用好护士药业颗粒品种数为122种，采购金额为9.84万元，占比6.34%。桓仁县中医院与上药（辽宁）中药资源有限公司、辽宁宇威药业有限责任公司、行天健药业集团有限公司、辽宁上药好护士药业（集团）有限公司等本地企业达成合作，现采购本地企业中药饮片品种数100余种，其中道地药材40余种，本地企业中药饮片销售金额占全院中药饮片销售金额的32%。此外，还新增了人参（林下山参）品种入院，更全面地应用桓仁本地道地药材，丰富了院内道地药材品种数。2025年本地企业中药颗粒销售额达到全院销售额的73%。同时，依托桓仁山参的道地优势，县中医院在国家级名中医庞敏的指导下，深耕定制膏方研发与经典名方创新，形成了独具特色的山参膏方应用体系。

我县将持续支持辖区内各级中医院和综合性医院与本地区中药配方颗粒及中药饮片生产企业建立合作关系，在同质等价的条件下，优先使用本地区企业产品，充分实现“辽药辽用”和“本溪药本溪用”，进一步提高本溪道地中药材的应用覆盖率。

   我委将以此次建议办理为契机，切实履行职责，持续强化举措，推动本溪道地中药材产业与医疗卫生事业协同发展，为地方特色产业高质量发展贡献卫健力量。

市卫生健康委员会

2026年3月15日