本溪市人民政府

本溪市人民政府文件

本政发〔2026〕1号

本溪市人民政府关于印发《本溪市国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《本溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经本溪市第十七届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

   　　本溪市人民政府

   　　2026年7月23日

　　（此件公开发布）

本溪市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

本溪市人民政府

2026年7月

　　目  录

　　第一章  深入践行勇于争先、谱写新篇新的时代使命，不断开创本溪全面振兴新局面

　　第一节  发展基础

　　第二节  面临形势

　　第三节  总体要求

　　第二章  着力推动产业强市建设，加快构建具有本溪特色优势的现代化产业体系

　　第一节  优化提升钢铁、建材等传统产业

　　第二节  培育壮大生物医药等新兴产业和未来产业

　　第三节  提升产业链供应链安全韧性和产业集群核心竞争力

　　第四节  促进服务业优质高效发展

　　第三章  全面提升科技创新效能，以科技创新引领新质生产力发展

　　第一节  培育壮大科技力量

　　第二节  构建良好创新生态

　　第三节  推进科技创新和产业创新深度融合

　　第四节  一体推进教育科技人才发展

　　第五节  激发数字经济产业集群发展活力

　　第四章  深入实施扩大内需战略，积极服务融入新发展格局

　　第一节  推动消费扩容提质

　　第二节  持续扩大有效投资

　　第三节  加快融入全国统一大市场

　　第五章  进一步全面深化改革，持续释放中国式现代化本溪实践强大动力

　　第一节  打造市场化法治化国际化一流营商环境

　　第二节  充分激发各类经营主体活力

　　第三节  深化重点领域改革

　　第六章  坚定不移推进高水平对外开放，深度融入新发展格局

　　第一节  扩大高水平对外开放

　　第二节  融入区域发展战略

　　第七章  坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

　　第一节  做优做强特色农业

　　第二节  建设宜居宜业和美乡村

　　第三节  全面深化农业农村改革

　　第四节  深入推进以人为本的新型城镇化

　　第五节  发展壮大县域经济

　　第八章  坚定文化自信自强，全力推动文化强市建设

　　第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

　　第二节  繁荣发展文化事业

　　第三节  推进农工文旅体商融合发展

　　第九章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

　　第一节  着力保障和改善民生

　　第二节  促进人口高质量发展

　　第十章  全面深化美丽本溪建设，推动经济社会发展全面绿色转型

　　第一节  深入推进污染防治攻坚

　　第二节  加强生态保护和修复

　　第三节  加快推动绿色低碳转型

　　第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平平安本溪

　　第一节  筑牢重点领域安全防线

　　第二节  强化公共安全保障

　　第三节  完善社会治理体系

　　第十二章  坚持和加强党的全面领导，为推进中国式现代化提供根本保证

　　第一节  提升党领导经济社会发展能力和水平

　　第二节  推进民主法治建设

　　第三节  健全规划实施保障机制

本溪市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是辽宁加快实现新时代全面振兴承前启后的关键时期，也是本溪深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，积极践行“勇于争先、谱写新篇”新的时代使命，全面推动高质量发展的关键时期。《规划纲要》编制主要依据《中共本溪市委关于制定本溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，重点阐明本溪市“十五五”时期经济社会发展总体要求、目标任务、工作举措、保障措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策措施的重要依据，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  深入践行勇于争先、谱写新篇新的时代使命，不断开创本溪全面振兴新局面

锚定基本实现社会主义现代化目标，深刻理解习近平总书记赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，全面推动高质量发展，夯实基础、全面发力，不断开创本溪全面振兴新局面。

第一节  发展基础

“十四五”时期是本溪发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，全市上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央部署及省委要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，推动全面振兴取得重要阶段性成果，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。

综合实力显著增强。地区生产总值连续3年高于全省水平，经济总量迈入千亿元行列。规上工业增加值、一般公共预算收入分别年均增长3.9%、7.5%。滚动推进1600余个重点项目，累计完成投资1160亿元，921个项目建设投产。特色农业发展提质增效。粮食年产量稳定在6.5亿斤以上，累计建成高标准农田52.4万亩，本溪县、桓仁县省级农产品加工集聚区主营业务收入年均增长10%以上。新型工业化进程不断加快。全面深化“双本”融合，本钢集团高端产品占比提升至50%以上。思山岭、徐家堡子等“铁资源开发计划”项目加快建设，花红沟铁矿完成普查探矿权出让，铁精矿产量较2020年增长近1倍。高新区绿色原料药产业园加快建设，生物医药产值实现倍增。现代服务业发展提档升级。五女山景区成功创建国家5A级景区，32个村镇获批国家级、省级乡村旅游重点村镇，全市接待游客总量、旅游总收入连创新高，生活性服务业服务能力不断增强，生产性服务业向专业化、高端化延伸。三次产业结构优化调整为5.9∶37.2∶56.9。

改革开放推向纵深。营商环境不断优化。深化“综合窗口”改革，市本级421个事项实现无差别综合受理。“一网通办”网上可办率达到100%、全程网办率提升至90%以上。深化“高效办成一件事”改革，64个“一件事”场景上线运行。创建“无证明城市”，42类证明、199个高频场景实现证明事项免提交。社会信用体系建设加速推进，城市信用排名大幅提升、保持全省首位，扭转“十三五”末期排名全省末位局面。国企改革不断深化。鞍本重组590项整合融合任务全部完成，9户市属企业完成混改，38户市属一级企业集团整合至10户。高新技术产业开发区和经济开发区体制机制改革、教育和卫生等领域改革取得显著成效。开放合作持续深入。货物进出口总额较“十三五”时期增长11.1%，外贸资质企业数量较2020年增长44.3%，招商引资实际到位资金年均增长10%以上。初步建成开放型人才培育体系，吸纳开放型人才600余人。

创新能力有效提升。科技创新实力不断增强。全市累计登记技术合同910项，成交额73.2亿元，年均增速超10%。开展核心技术攻关114项，累计开展技术成果转化423项。创新主体规模稳步壮大。高新技术企业净增加53户，科技型中小企业、雏鹰瞪羚企业数量较2020年实现翻倍，106户企业获评创新型中小企业，62户企业获评省级专精特新中小企业，3户企业获评专精特新“小巨人”企业，2户企业获评省级制造业单项冠军。创新平台支撑作用明显。国家级科技创新平台达到5个，省级科技创新平台达到40个，上药北方药业化药中试平台成功入选首批重点培育中试平台初步名单。创新人才引育实现突破。引进高层次和急需紧缺人才547人，培育“全国技术能手”等高技能领军人才19人，入选“兴辽英才计划”优秀工程师6名、优秀高技能人才12名，全市高技能人才总量达到8.7万人次。

城乡协调发展持续深化。融入“一圈”取得实质进展。19户工业企业与都市圈各市建立产业配套协作，组建实质性产学研联盟21个，53户企业纳入沈阳都市圈知识产权保护范围，255项高频便民事项纳入“都市圈通办事项专区”。共建“一区”取得扎实成效。成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，初步完成全市GEP核算。城乡基础设施服务水平加快改善。累计改造老旧小区277个，实现2000年底前建成的老旧小区维修改造全覆盖。累计改造供热管网603公里，改造燃气管网1632公里，管网运行安全性稳定性全面提升。升级改造城区主次干路49条，总长41.9公里，推进“四好农村路”建设，实施农村公路维修改造761.6公里，城市通行能力持续提升。建成开通5G基站超过4350个，288个行政村实现村村通5G网络，成功入选全国“千兆城市”。重大基础设施建设加速推进。本桓高速公路竣工通车。大雅河、太子河2个投资超百亿抽水蓄能电站开工建设，千金岭垃圾焚烧发电站并网运行，电网保障能力不断增强。

社会文明程度不断提高。特色地域文化体系健全完善，“书香本溪”加快建设，推出《西征》《本溪社火》等多部精品力作，累计开展公益惠民演出580余场。创建7个省级文化产业示范园区（基地），建成新时代文明实践中心6个、文明实践所（站）545个，实现全市三级新时代文明实践阵地全覆盖。1人获评第九届全国道德模范提名奖，27人获评“中国好人”“辽宁好人”荣誉称号。

生态文明建设成效显著。绿色发展走实走深。累计完成钢铁、玻璃等重点行业提标改造项目500余项，大幅削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量，碳排放强度完成“十四五”规划目标。生态环境持续改善。全市空气质量及改善幅度保持全省前列，连续5年稳定达到国家二级标准。地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例保持91.7%，全市县级以上集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%，农村生活污水治理（管控）率提升至44.8%。成功创建国家生态文明建设示范区。

民生福祉加快改善。社会事业全面提质。城镇新增就业完成各年度目标，就业形势保持总体稳定。学前教育毛入园率、义务教育巩固率均达到或高于全省平均水平，集团化办学实现全覆盖。累计建强乡镇卫生院18家、村卫生室233家，基层卫生机构中医馆设置率达到93%。民生保障坚实有力。城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步。建立健全参保长效机制，基本实现法定人员“应保尽保”。基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹。深化医保支付方式改革，提前实现国家疾病诊断相关分组（DRG）付费结算全覆盖。全国双拥模范城创建实现“十连冠”。

治理效能稳步增强。全面从严治党不断深化，政治生态持续向好，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，营造风清气正政治生态和干事创业发展氛围。民主法治建设取得新进展，践行全过程人民民主扎实推进。深入实施“五安”工程，荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”和“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”2项殊荣。“平安本溪”建设深入推进，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成重要节点维稳安保任务，有力防范化解各类重大风险隐患。安全生产治本攻坚三年行动取得实质性成效，应急救援能力持续增强，本质安全水平稳步提高。

在本溪市“十四五”经济社会发展过程中，仍然存在一些突出矛盾和困难问题，需要不懈努力、接续奋斗。

一是产业转型步伐不快，科技创新能力不足。冶金制造业产值占全市工业总产值比重60%，生物医药等新兴产业产值占比不足10%，钢材、平板玻璃、水泥等主要产品仍处于中低端。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度不足1%，低于国家、省平均水平。二是关键领域改革不够深入，对外开放水平不高。营商环境仍需进一步优化，经济开发区改革仍需深化，“管委会+公司”模式运营效果不佳。对外开放意识不足、外向型经济总量小、利用外资水平低、外贸出口结构矛盾突出，缺少内陆港等开放合作平台，吸引外资能力偏弱、进出口规模较小。三是城市基础设施老旧，安全韧性存在短板。老旧燃气、供暖、排水、供水管网历史欠账多，改造难度大。危旧挡墙安全隐患问题依然存在。老旧小区占比超过45%，专业化物业管理覆盖率仅37.4%，停车难、占道经营、私搭乱建等问题仍然突出，教育、医疗、养老等公共服务均等化水平有待提高。四是社会治理能力仍需提升，安全风险不容忽视。户籍人口年均减少1.4万人，60岁及以上人口占比35.8%，老龄化程度排名全国前列。部分信访实质问题尚未得到有效化解。重点领域安全生产仍面临挑战。化解政府债务压力仍然较大，防范金融风险任务艰巨。

第二节  面临形势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快推进本溪全面振兴全方位振兴的关键时期，振兴发展面临着重大发展机遇及诸多风险挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

从全省看，习近平总书记始终对辽宁全面振兴高度重视，亲自擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，这是辽宁推动新时代全面振兴的科学指引、力量源泉、最大机遇；辽宁在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，肩负着维护国家“五大安全”的重要使命，国家推动高水平科技自立自强、构建新发展格局、推进中国式现代化，进一步凸显辽宁的战略支撑作用，有利于把自身优势转化为发展胜势。同时，我省高质量发展仍然存在不少短板弱项，科技创新与产业创新融合度不高，产业结构调整步伐不快，深层次体制机制障碍有待破解，开放型经济发展滞后，绿色低碳转型任务繁重，人口老龄化和少子化问题突出，风险隐患仍然较多。

从本溪看，习近平总书记亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，坚定和鼓舞了本溪推动新时代全面振兴的信心和决心。全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦产业发展、城市建设、社会治理三大领域，以创新、文化、绿色、数字赋能矿业、农业、工业、文旅经济发展，统筹做好抓党建、强产业、兴文化、优环境、惠民生五项工作，坚持党建引领，深入开展产业强市、科技强市、深化改革、开放合作、乡村振兴、文化强市、法治本溪、平安本溪、美丽本溪、民生福祉等“1+10”赛道工作，产业发展提质增效，发展动能稳步增强，营商环境持续优化，红色、历史、地质、民族、工业、中医等特色地域文化和优秀文化体系加速构建，平安本溪、法治本溪、美丽本溪建设加快推进，民生福祉不断增进，为本溪全面振兴全方位振兴提供了有力支撑和坚强保障。

综合研判，未来五年是辽宁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，全省各地千帆竞发、百舸争流，本溪面临着战略机遇和压力挑战，不确定难预料因素增多。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大势、找准定位，抢抓机遇、直面挑战，发挥优势、补齐短板，夯实基础、全面发力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节  总体要求

1.指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央决策部署及省委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力推动山水文化城市、绿色智造城市、旅居康养城市建设，全力推动营商环境持续优化，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力推动人的全面发展和促进共同富裕，全力推动政治生态持续净化，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化本溪篇章。

2.基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高贯彻新发展理念、积极服务融入新发展格局的能力和水平，为基本实现社会主义现代化、实现新时代本溪全面振兴提供坚强保障。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，扎实推进进一步全面深化改革任务落实，通过改革补齐发展短板、增强内生动力、突破发展瓶颈；扩大高水平对外开放，深化与重大区域发展战略对接合作，深度融入共建“一带一路”，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效激发经营主体的积极性主动性创造性，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维，在发展中固安全，保留必要裕度、合理备份和充足准备；在安全中谋发展，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决履行维护国家“五大安全”重要使命，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

在此前提下，结合本溪实际，重点把握以下要求。

解放思想、开拓创新。学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决破除陈旧观念和惯性思维，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，以创新、文化、绿色、数字赋能经济社会发展。

胸怀大局、奋勇争先。把本溪振兴发展放到习近平总书记和党中央的决策部署上来谋划，放到省委各项工作要求上来谋划，对标先进找差距，破解难题创价值，比学赶超争一流，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

统筹兼顾、综合施策。坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，聚焦产业发展、城市建设、社会治理领域，实施生态立市、工业强市、文旅兴市战略，着力补齐营商环境、产业结构、科技创新、对外开放、民营经济、县域经济等发展短板。

鼓足干劲、真抓实干。准确把握经济社会发展阶段性要求，锚定实现新时代本溪全面振兴目标任务，坚持创造、创新、创业、创优，增强必胜信心，强化责任担当，转变工作作风，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实。

3.发展目标

立足矿产、生态、文化三类资源，深入实施生态立市、工业强市、文旅兴市发展战略，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快资源型城市经济社会发展全面绿色转型。到2030年，全市经济实力显著增强，城市功能品质大幅提升，社会治理现代化水平全面提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，绘就产业兴旺、创新活跃、文化兴盛、城乡融合、生态优美、生活幸福的振兴发展新画卷，奋力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

高质量发展取得显著成效。经济增长量质齐升、经济发展速度高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，数智化转型全面推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、构建具有本溪特色优势的现代化产业体系取得明显进展。

科技创新引领作用全面增强。支持全面创新的体制机制不断健全，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，争取更多国家级、省级科技创新平台在溪布局，基础研究和关键核心技术攻关实现新突破，企业创新主体地位不断强化，科技创新成果就地转化和产业化程度明显提高，科技创新活跃度稳步提升。

进一步全面深化改革开放取得重要突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，要素市场化改革取得扎实成效，国有经济布局优化和结构调整扎实推进，民营经济发展实现全国领先、东北一流、辽宁一流，对外开放层次和水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治本溪建设达到更高水平。

社会文明程度大幅提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文化创新创造活力充分激发，本溪地域文化和优秀文化广泛弘扬，群众精神文化生活更加丰富多彩，文化遗产得到有效保护，竞技体育、群众体育深入发展，旅游供给、旅游消费不断丰富，农工文旅体商实现更深层次融合发展，文化强市建设取得显著成效。

人民生活品质不断提高。实现更高质量更加充分就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全、保障水平持续提高，养老服务改革不断深化，老年健康支撑体系持续优化，托育服务需求得到更好满足，教育资源配置更加均衡，健康本溪建设达到更高水平，城市功能品质和基本公共服务均等化水平明显提升。

美丽本溪建设取得更大进展。生态安全屏障进一步筑牢，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，非化石能源消费比重明显提高，主要资源利用效率进一步提升，减污降碳协同能力显著增强，主要污染物排放总量持续减少，新污染物环境风险得到有效控制，大气、水、土壤等环境质量更加优良，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

治理效能得到全面提升。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，财税、金融、房地产等重点领域风险隐患得到妥善防范化解，突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，重特大安全事故得到有效遏制，本质安全水平持续提升，社会大局保持和谐稳定，更高水平平安本溪建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

注：1.★为参照国家规划纲要指标体系设置的指标，△为参照省规划纲要指标体系设置的指标；

   2.全员劳动生产率增长为2024年数据；

   3.劳动年龄人口平均受教育年限为2020年人口普查数据。

第二章  着力推动产业强市建设，加快构建具有本溪特色优势的现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，保持制造业合理比重，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快建设绿色智造城市。

围绕8个产业集群和16条产业链，加快构建“一纵一横”产业布局。“一纵”主要以沈本产业大道、丹霍线国道为纵向轴线，覆盖高新技术产业开发区、溪湖区、明山区、平山区、南芬区和本溪县，着力打造以先进制造业为主导的新质生产力培育带，重点推动矿业采选、钢铁冶金、绿色建材等传统产业优化升级和生物医药、循环经济、新材料等新兴产业培育壮大；“一横”主要以本桓高速公路、集本线国道为横向轴线，覆盖本溪县、桓仁县，着力打造以物质供给、调节服务、文化服务为主导的生态产品价值转化带，重点发展特色农业、文旅康养等产业，促进三次产业协同向优发展。

第一节  优化提升钢铁、建材等传统产业

1.提升矿业经济产业集群规模

增强铁矿安全保障能力。围绕“铁资源开发计划”，着力推进思山岭铁矿采选一期工程、徐家堡子铁矿采选工程竣工投产，思山岭铁矿采选二期工程、花红沟铁矿采选工程加快建设，大台沟铁矿具备开工建设条件。服务存量铁矿扩产增产，重点推进南芬露天铁矿露采转地采工程、梨树沟铁矿地下开采工程、头道沟铁矿地下开采工程等项目加快实施。围绕铁资源优势，坚持科学审慎原则，有序盘活停产铸造生铁高炉，优化铸造生铁工艺流程，大力发展高纯铁及铸管等高端铸件等深加工产业，延伸做强铁基产业链条。到2030年，全市铸造用生铁产量稳定在180万吨，全市铁矿石、铁精粉产量分别突破1亿吨、2500万吨，铁基产业链产值规模达到200亿元，打造年产亿吨级铁矿石基地。

优化硅石下游产品结构。加快推动沈家硅石矿、大阳村硅石矿、太平村硅石矿等采矿权出让和开发建设。延长硅石下游产业链，重点发展高纯、超纯铸造砂等工业原料，以及硅微粉、纳米微晶石、气凝胶等硅基新材料。提质升级平板玻璃及深加工产业，着力提升电子玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃等特种玻璃产品比重。到2030年，平板玻璃产量达到3400万重量箱，硅基产业链产值规模达到60亿元，打造东北一流玻璃制品加工集聚区。

加快钙基材料产业发展。积极推动红脸村、大南沟等石灰岩矿山开发利用。服务企业加快设备更新和工艺优化，发展低热、油井、核电、海工等特种水泥和高性能混凝土、超高性能混凝土、水泥基装饰材料、装配式建筑构件等产品，实现由矿山开发、初加工向深加工转变。立足氧化钙、氢氧化钙产业基础，加快拓展高活性氧化钙、高比表面积氢氧化钙、超细/改性重质碳酸钙、纳米碳酸钙、医药食品级专用碳酸钙等高附加值产品。到2030年，全市石灰石产量达到1500万吨，钙基产业链产值规模达到30亿元。

加快矿产资源增储上产。加快矿产资源勘查、探矿权出让，积极吸引社会资本参与矿产资源开发，加快探转采办理、采矿权出让，夯实矿产资源储备和开发利用。加大过期矿权恢复、涉案矿山问题化解等力度，一矿一案、因矿施策，实现复产稳产。推进绿色矿山建设，加快矿山改造升级、矿区生态修复，实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化。加快智慧矿山建设，强化矿山机械化、自动化、信息化、智能化改造升级。扎实做好非煤矿山“三个一批”综合整治，推进非煤矿山“减量提质”，促进矿山企业向大型化、绿色化、智能化发展。到2030年，力争大中小型在产绿色矿山达标率分别达到100%、90%、80%，大中型非煤矿山占比提升至45%。

2.提高冶金新材料产业集群质效

围绕全省建设万亿级冶金新材料产业重要基地，加快推动钢铁全产业链提质升级，打造具有竞争力的钢铁新材料产业集群。深化“双本”融合，支持发展高品质板材、专业化线材、优特钢和绿钢生产。强化核心技术攻关，支持开展弹簧钢、合金冷镦钢、特殊用途焊丝钢等关键核心技术研究，加强各产线品种规格拓展升级等关键共性技术研发，实现提质增效。持续优化产品结构，推进1780产线、2300产线升级改造提质增效等项目建设，稳步提高汽车钢、家电钢、能源用钢等8类高端产品比重。加快增建RH真空精炼装置、四高线等项目实施，延伸线材下游产业链，重点发展预应力钢绞线、焊丝、高强度紧固件等高端金属制品；加快发展风电、海工、管道用钢、新能源矿用等装备及其零部件。强化钢地合作，协调解决企业生产经营问题，搭建钢地合作平台，与300余户上下游企业保持稳定供需关系，提升铁精粉、废钢、辅料和备品备件的本地配套率。到2030年，钢铁产线效能跻身行业先进水平，高端产品占比提升至60%以上，高品质钢铁材料产业链产值规模达到1100亿元左右。

第二节  培育壮大生物医药等新兴产业和未来产业

1.提升生物医药产业集群竞争优势

提升现代中药发展能级。围绕林下山参等道地中药材，用好人参中药饮片炮制规范，加快研究制定鲜林下参和红参炮制规范，着力提升林下山参标准化生产水平、精深加工能力，支持企业优化生产工艺、升级加工设备，丰富人参制剂、人参膏、固体饮料、化妆品等多元化人参产品。支持企业逐步扩大黄精、五味子等药材深加工规模，开展中药提取精制技术、中药新制剂、新型中药饮片及配方颗粒、中药质量控制标准与评价体系等研究，加快中药创新药、经典名方中药复方制剂、中药改良型新药等研制，重点推动SBL、SYJD等在研1.1类新药品种加速研发及产业化进程。支持中药企业健全全产业链追溯体系，提升中药生产全过程质量控制水平。积极争创国家级优势特色产业集群。到2030年，道地中药材深加工产业产值规模达到100亿元。

推动生物制药快速发展。发挥企业在流感、糖尿病、恶性肿瘤等疾病领域积累的预防和治疗技术优势，重点发展多联多价疫苗、抗体偶联药物（ADC）、预防及治疗用生物制品、重组蛋白药物等，推动流感疫苗等在研品种加快实现产业化，支持红卡品种拓展新适应症。积极发展免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因编辑技术等前沿技术和创新产品。加强CMO/CDMO企业招引，为生物制药企业提供“药物研发-商业化生产-市场消费场景”一站式服务。

延伸化药产业链条。加快推进绿色原料药产业园建设，支持化药企业重点发展特色原料药、专利原料药、医药中间体，推动发展采用新靶点、新作用机制的原创性化学新药和改良型新药原料药。推动苹果酸司妥吉仑片等1类创新药原料药实现产业化。针对肿瘤、神经退行性疾病、心血管疾病、自身免疫性疾病等，开发精准治疗药物；发展有明确临床价值的创新药、改良新药、仿制药。积极开展仿制药一致性评价。

完善医疗器械产品种类。依托现有企业，重点发展核磁共振、CT、DR等高端医学影像设备。支持有基础的企业重点发展齿科材料、体外诊断试剂、内窥镜、康复器具等，形成覆盖预防、诊断、治疗、康复的医疗器械产业集群。提升医疗器械产业园等创新载体孵化功能，加快医疗器械概念验证中心建设，推动在研三类医疗器械品种加快上市投产。积极引育一批具有核心竞争力的医疗器械品种，提升医疗器械产业整体规模。

推动保健食品、特医食品快速发展。围绕增强免疫力、改善睡眠、缓解疲劳等功效，加快发展保健食品和功能性食品，推动玉米胚芽等健康食品迭代升级，扩大牛油果油、月见草油、亚麻籽油等高端食用油产品生产规模。加强企业与科研院所合作，推动抗衰老保健食品等研发成果落地转化。聚焦代谢紊乱、术后恢复等特殊医学用途需求，吸引具备配方研发设计能力企业入驻，积极发展蛋白质类、膳食纤维类等全营养、特定全营养、非全营养配方食品。加快发展以灵芝、黄精等药材为主导的药食同源食品，推动辽五味、林蛙油纳入《药食同源物质目录》。

到2030年，医药产业产值实现倍增。

2.培育先进装备制造产业集群新增长极

做强汽车配套零部件制造产业。支持现有企业逐步扩大线束线缆、发动机曲轴、汽车轮毂等汽车零部件生产规模，强化与沈阳整车制造企业配套协作，逐步扩大供需合作。支持企业拓展新能源汽车零部件业务，积极开拓海外市场。做大专用车制造等通用装备产业。加快推进宽体矿卡车生产基地建设，推动矿山装备向新能源化、智能化转型，逐步丰富矿山装备产品品类。推动管泵阀等产品向高端化发展，提升产品极端工况适配度和智能化程度。围绕工程机械、冶金装备等装备制造领域，加快引育成套装备生产制造企业，支持装备制造企业逐步完善成套装备生产能力。做优输变电装备等电力装备产业。聚焦新型电力系统建设需求，积极发展海上特高压输变电装备、智能变电站系统、高效节能变压器等产品，逐步向电机制造、输变电及控制设备制造等领域拓展延伸。推进军民融合深度发展。服务军民融合企业逐步扩大军工领域业务范围。支持军工领域技术创新成果向民用领域转移转化，更好地服务地方经济社会发展。到2030年，先进装备制造产业集群产值规模达到100亿元以上。

3.推动绿色低碳产业集群发展壮大

扩大循环利用产业规模。推动再生资源循环利用产业规模化发展。完善再生钢铁回收、拆解、加工、分类、配送、利用一体化体系建设。鼓励企业扩大废旧汽车回收、拆解等业务规模，逐步扩展至新能源汽车报废拆解、废旧动力电池回收利用等。推动固废资源综合利用产业高值化发展。聚焦冶炼渣、粉煤灰、工业副产石膏等工业固废资源，扎实推进新型胶凝材料、陶瓷陶粒制备等项目建设。围绕焦炉煤气、煤焦油、焦油渣等工业副产品，加快实施钢焦化联产，构建灰氢产业链，稳定合成氨、液体沥青、二甲基硫醚等产能，支持打造“无废集团”。推动固废综合利用企业与建筑业企业加强供需合作，稳步扩大固废环保建筑材料市场份额。积极与高校开展校企合作，支持校企共建固废资源综合利用研发中心，推动固碳建材、生态修复材料等技术成果就地转化。到2030年，工业固废综合利用率达到75%以上，持续提升国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地发展能级。

加快清洁能源开发利用。坚持以能源安全新战略为引领，持续优化能源消费结构，积极发展清洁能源产业，加快构建新型电力系统，着力建设新型能源体系。统筹推进风光水综合开发，加快大雅河、太子河抽水蓄能电站建设进度，力争汤河、苍龙山抽水蓄能电站纳入国家规划，有序建成一批“驭风行动”试点和分散式风电。推动新型电力系统建设，统筹推进城镇配电网建设，加大县域、农村电力基础设施升级改造力度；围绕经济开发区、重点用能企业、智算中心等耗能项目和充电基础设施等，筛选一批典型应用场景，逐步推动智能微电网、算力与电力协同、虚拟电厂、绿电直连建设，积极推进调峰调频储能电站建设，提升电力供应安全和系统稳定运行水平。强化电煤、油气等能源运行调节和应急保供。到2030年，清洁能源装机比重提升至45%，电网供电可靠率达到99.94%，清洁能源产业链产值规模达到20亿元以上。

4.培育发展低空经济等新经济业态和生物制造等未来产业

大力发展低空经济。加快低空场景建设，聚焦森林防灭火、城市应急救援、文化旅游服务等重点领域，依托现有企业，培育发展低空+应急、低空+治理、低空+旅游等应用场景。培育低空制造业，重点发展巡灭火一体化装备、消防灭火弹等低空应急装备制造。完善配套基础设施，逐步推进低空智联网、无人机起降设施、防御反制设施等规划建设，适时推进通用机场建设。发展配套服务产业，开展低空职业教育、教员和飞手培训、科普研学，大力培育低空人才。加强检验检测认证能力建设，积极承接沈阳现代化都市圈无人机检验检测、适航审定等业务。加快推动低空航空器实名登记全覆盖。落实低空安全监管责任，构建低空安全防控体制。

积极培育氢能、生物制造、前沿新材料、具身智能等未来产业。以场景应用为牵引，以科技创新为动力，以企业为主体，构建“创新-孵化-转化-应用”的未来产业生态。积极推动氢能开发利用。围绕氢能技术研发、制备、储运、加注、应用、配套基础设施建设全链条，开展焦炉煤气提纯制氢，推动冶金、铸造企业氢冶炼，玻璃、水泥窑炉燃烧气氢能替代，氢能发电，氢基能源矿山专用车等项目落地建设。强化生物制造技术研发落地。依托高校科技研发资源，开展合成生物学及生物制造基础与应用研究，重点攻关基因编辑工具开发、细胞工厂构建、代谢通路优化等核心技术。推动人工智能与合成生物学交叉融合，鼓励企业开展合成生物学技术在医药、化工等领域产业化应用。谋划布局前沿新材料。围绕炼铁、发电等烟气，利用碳捕集回收利用技术（CCUS），发展碳纳米材料、食品级二氧化碳等产品，延伸融入钢铁冶金、食品等制造业；对接大连等玄武岩产地，谋划发展玄武岩制备新型高性能无机纤维材料，拓展在钢铁冶金、装备制造、化工等领域的应用。积极打造具身智能在工业制造、商贸流通、医疗健康等领域应用场景。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

第三节  提升产业链供应链安全韧性和产业集群核心竞争力

强化产业基础再造和重大技术装备攻关，围绕核心基础零部件、元器件、关键基础材料、工业基础软件、先进基础工艺和产业技术基础等工业“六基”，着力补齐短板、锻造长板，加快推进一批短流程铸造、高端轴承齿轮、生物医用材料等工业强基重点项目，推动产业基础高级化。实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕产业链图谱，加强企业培育、招引，加快构建产业链供应链生态圈；积极融入沈阳现代化都市圈产业链，探索“沈阳研发、本溪转化”“沈阳总装、本溪配套”的区域协同模式。实施产业集群培育提升行动，着力解决企业生产运行、项目建设等瓶颈制约，引导土地、资金、技术、人才等要素资源向产业集群高效集聚，重点围绕冶金新材料、生物医药、先进装备制造等产业集群，加快推动制造业项目落地，探索建立产业技术研究院。以产业链高质量发展促进产业集群能级提升，聚链成群、集群成势，形成结构完善、协同高效、竞争力强的产业集群梯度发展体系。到2030年，打造1100亿级冶金新材料产业集群、300亿级矿业经济产业集群、200亿级绿色低碳产业集群、百亿级的生物医药、先进装备制造、现代农业与食品加工产业集群。

第四节  促进服务业优质高效发展

1.促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

推动商贸服务业提质升级。提升商贸服务品质，加大招引高品质商超力度，丰富商品供给，打造高端化、品质化消费场景。加强住宿餐饮业与文化、旅游、康养等业态融合发展，推动高品质酒店项目投入运营。支持家政行业聚焦“提质扩容”与“高质量供给”，强化政策引导与市场驱动，实现由传统劳务型向现代服务型转型升级。大力发展商圈经济，高标准推进商圈建设，改造升级永丰等传统商业步行街，优化街区环境，增强文化底蕴，规范运营管理。引导服务业企业数智化改造提升，支持商贸中心、大中型超市、集贸市场发展连锁经营和电子商务应用。丰富多样化服务场景。推动生活服务经营主体“上云用数赋智”，积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。积极发展即时零售、智慧商店等新零售业态。加强线上线下融合互动，扩大预约服务、无接触服务、沉浸式体验等优质服务覆盖面。大力发展楼宇经济，加速盘活闲置资源资产，实现资源利用最大化。提升服务供给便利度。加快城市一刻钟便民生活圈建设，驱动发展无接触交易、智能结算、直播带货等创新模式，拓展便民生活圈应用场景，优化便民综合服务能力。创新公交出行服务，推出“公交+”服务新模式，开通公交车进小区、园区、学校、医院、商圈、企业、景区等服务线路，满足群众多样化出行需求。引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，提供更快响应和更好服务，推动街区经济实现快速发展。到2030年，重点升级改造5个商业街区，发展5个综合商圈。

2.分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

提高工业设计、检验检测等服务水平。推动工业设计创新发展。发挥本溪工业设计工作站作用，服务潜力企业创建省级以上设计示范载体。加强工业设计诊断、技术指导等精准服务，推动企业在产品研发、生产制造、市场销售全流程的设计融合，提升产品附加值。培育工业设计中心，举办设计大赛，开发工业主题IP，推动文化元素、工艺设计、工业生产深度耦合。推动产品质量检验检测体系建设。围绕林下山参深加工、冶金新材料、装备制造、低空经济等产业，积极培育重点行业领域检验检测机构，推广应用先进检测技术、设备，提高检测效率和准确性，打造区域性权威检测中心。发展节能环保服务。积极培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，增强绿色诊断、能源计量等服务能力。

建设现代物流体系。完善物流网络体系。加快推进溪湖区公铁物流贸易产业基地、物流中心等物流基础设施建设，优化物流资源配置，畅通物流发展空间。构建现代物流体系。以建设本溪陆港为载体，整合现有物流园铁路资源，健全“公铁海”多式联运体系，联动沈阳临空经济区物流枢纽，打造以钢铁、矿产、建材为重点的东北大宗商品枢纽节点。提高物流服务水平。强化物流运输合作，共建大宗商品物流运输网络，畅通双向物流通道。健全县乡村三级物流配送体系，推动农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，促进客货邮融合发展，大力发展共同配送。推进智慧物流建设。开发市级物流信息平台，积极对接国家级、省级物流平台，打通公共数据资源壁垒，提升物流运输服务效能。依托高新区冷链物流服务中心，提升冷链物流、仓储物流服务能力。支持符合条件县区建设跨境电商产业园。到2030年，建设本溪县、桓仁县、南芬区3个物流集散中心、20处乡镇物流综合服务站、50处村级物流综合服务站。

提升金融服务实体经济质效。丰富金融产品供给。聚焦科技、绿色、普惠、养老、数字“五篇大文章”，推动金融产品创新与服务，着力扩大资金投放规模。积极推广“辽科贷”“辽知贷”等科技类产品，打造“投贷担”一站式“科技金融驿站”服务模式。围绕矿业、农业、工业、文旅经济发展，强化绿色信贷、绿色债券融资支持。持续推动“溪旺贷”等普惠产品创新应用，扩大对中小微企业及“三农”领域的信贷投放。推广养老理财、长护险等养老金融产品，扩大适老化网点供给。加强数字技术应用，搭建政银企信息对接平台，提升金融服务效率。强化多元体系支撑。推动域内银行增资扩股，提升服务实体能力。支持设立政府投资基金，发挥引导、撬动社会资本功能。引入私募、融资租赁等业态，丰富地方金融服务业态。推动小贷、担保、典当等金融组织减量提质，引导回归“支农支小”本源。为符合条件企业上市融资提供服务保障，利用资产证券化ABS、基础设施REITs等创新工具，加快盘活存量资产。推动政府性融资担保体系建立，撬动更多金融资源支持中小微企业发展。

3.提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平

推动现代服务业与先进制造业融合发展。深入推进服务型制造创新发展，聚焦制造业共性服务需求，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，重点推动企业从销售单一设备，向生产线设计、工程建设、提供成套设备、运营维护等全链条服务发展。支持玻璃、水泥等企业发展废弃物协同处置、资源循环利用、污水处理、热力供应等服务。推动现代服务业与现代农业融合发展。培育发展农业生产性服务业。持续实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓展农产品销售渠道。完善农村金融服务体系，改善农村信用环境，创新发展产业链和供应链金融、设施农业和农机装备等金融服务。加快发展农业社会化服务。推动现代服务业各领域融合发展。推动科技服务与金融服务、健康养老与医疗卫生、文化体育与旅游、物流运输与快递服务等领域互通融合发展，培育发展数字创意、智慧康养、生态文旅等融合发展新模式新业态。实施服务业扩能提质行动。扩大服务业开放，深化监管改革，完善服务业发展统计监测和信息发布机制。健全服务业主体培育机制，推动服务业企业规模质量实现稳步提升。

4.加强服务标准和质量品牌建设

强化服务标准建设。鼓励企事业单位开展省级地方标准及国家标准制修订，开展标准创新型企业培育，做好标准化人才队伍建设。加强服务质量管理。强化创新、文化、绿色、数字赋能，着力提升产业集群、产业链企业技术创新能力和质量管控水平，加快推动养老托育、文化旅游等公共服务质量提升。着力打造本溪品牌。建立完善品牌培育发展机制，依托“辽宁优品”培育体系，围绕钢铁冶金、生物医药、文旅康养、林下山参等道地药材种植及深加工等产业，加快培育一批区域品牌，提升产品附加值。强化传统工艺传承和保护，弘扬一批特色品牌，积极推动老字号发展，推动认定一批省级以上老字号，提升老字号品牌知名度和影响力。

第三章  全面提升科技创新效能，以科技创新引领新质生产力发展

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，健全“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”创新主体培育体系，加强“基础研究、技术创新、成果转化”全链条支撑和“概念验证、中试熟化、产业化”全流程服务，夯实人才、金融、服务等要素保障，强化科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，塑造发展新动能新优势。

第一节  培育壮大科技力量

整合优化创新资源，全面增强自主创新能力，有效提升本溪在全省创新体系中的战略地位。推进创新平台建设。积极融入国家、省创新战略，推动生物医药、装备制造等领域创新平台建设，争创更多国家级、省级创新平台。增强高新技术产业开发区引领作用。支持高新技术产业开发区集聚创新要素、强化创新策源功能，集中布局科技创新平台与重大科技基础设施。支持高新区大学科技园建设，提升化学原料药制药工艺安全评估平台水平，填补相关领域服务空白。推动科技服务机构高水平建设，推动创新举措与政策先行先试，积极建设辽宁生物医药产业区域创新高地。到2030年，新增国家级、省级创新平台10家以上，覆盖重点产业集群。

第二节  构建良好创新生态

强化科技治理体系和治理能力建设，塑造开放、包容、崇尚创新的社会环境。深化科技体制机制改革。重构科技资金分配机制，重点支持高校、科研院所成果就地转化。推行企业科技创新积分制，建立健全科学评价体系，实现企业创新能力精准画像。构建政府、企业、社会力量共同参与的多元化投入体系。营造良好创新氛围。优化市级重大科技项目组织形式，推动企业技术需求与高校和科研机构高质量科技供给精准对接，强化科技创新力量、要素配置、人才队伍建设协同发力，充实市级科技项目储备库。推动更多技术成果向产业化转移转化，衍生更多创新主体。加强知识产权保护，打击商标、专利侵权等违法行为。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。“十五五”期间，全社会研究与试验发展经费投入年均增长8%以上。

第三节  推进科技创新和产业创新深度融合

突出企业项目组织、成果转化主体地位，建立产学研深度融合的创新体系，提升企业科技创新能力。加强核心技术攻关。进一步增强自主创新能力，着力培育更多原创突破。强化产业创新科技供给，推进钢铁冶金、生物医药、先进装备制造、新材料等重点领域关键核心技术攻关，推进非金属组元硅对高碳铬轴承钢碳化物析出和演变影响、双超铁矿安全高效开采、高剂量流感疫苗等研发项目实施。培育壮大企业创新主体。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，引导企业加大研发投入，促进创新链资金链人才链深度融合。发挥中药新药创新联合体、林下山参创新联合体示范带动作用。大力发展科技金融。完善“科技+金融”联动支持体系，以政府引导、市场运作、风险共担方式撬动金融资源赋能新质生产力。发挥创业创新基金引导作用，健全科技信贷风险补偿机制，发展科技担保、科技保险等金融产品，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。到2030年，开展核心技术攻关150项以上，科技型企业数量达到300家以上。

第四节  一体推进教育科技人才发展

坚持科教协同育人。支持高校与科研院所主动对接区域创新战略和产业升级需求，进一步调整学科设置、优化专业结构、强化基础学科和交叉学科发展。深化产教融合，鼓励企业举办或参与职业教育，建好市域产教联合体和乡村振兴学院。引导行业企业参与专业规划、教学设计、实习实训，提升技能人才培养适配度，加强产业工人队伍建设。加大人才引育力度。围绕学术交流、共建实验室、科技特派、带土移植、“揭榜挂帅”等，引进和培育科技创新创业人才和团队，破解“卡脖子”难题。大力发展校友经济，搭建校友联络平台，发挥人才智库作用。扎实开展“高校学子留溪来溪”和“手拉手”以才引才专项行动，大力引进海内外优秀人才。完善企业急需紧缺人才需求目录，持续实施“名校优生”“百校千企”等活动，引进一批专业化人才。优化人才发展生态。持续升级“本溪英才卡”，提供住房、医疗等全周期服务保障。针对重点项目开设职称评审“直通车”和“绿色通道”，授权高校自主认定本溪市高层次人才。到2030年，引进高层次和急需紧缺人才300人以上。

第五节  激发数字经济产业集群发展活力

大力发展数字产业。加快数字基础设施升级改造，推进“一城一网”和数算中心建设，推进5G-A网络部署重点区域覆盖，电子政务外网实现四级行政区域利用率100%，稳定全国“千兆城市”行列。开展公共数据供给能力提升专项行动，深化“一数一源一标准”全生命周期治理，推进公共数据授权运营。健全完善首席数据官制度，分类推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用，推动数据在安全可信的环境下高效汇集、有序流通交易。围绕钢铁冶金、先进装备制造、生物医药、文化旅游等重点产业，鼓励企业开发数据语料，建设一批行业高质量数据集，打造5个数据标注应用场景。到2030年，全市算力资源达到100P、储存容量20000TB、运行内存400TB；全市规模以上数字经济核心产业企业总数达到50家以上。促进数字技术与实体经济深度融合。加快推进矿山无人化开采、农产品数字溯源、工厂智改数转网联、旅游景点虚拟场景等数字化进程。发展工业互联网平台，推进工业互联网标识解析在重点产业集群全覆盖，推动医药行业二级节点广泛应用。到2030年，关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达到75%、90%，建成省级以上数字化车间、智能工厂40个以上。发展特色互联网平台。加快建设林下山参农产品质量安全追溯平台，逐步实现从山参种植、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节全链条的可追溯监管。发展直播电商平台，推动批发零售、餐饮住宿等行业广泛应用电商直播新业态，创建更多电商直播品牌。

全面实施“人工智能+”行动。强化AI赋能产业升级，支持企业在工业设计、中试、生产、服务、运营各环节应用人工智能技术，培育人工智能典型应用案例。建设人工智能+政务中台，发展高效协同的数字政务。运用AR、VR等虚拟现实技术，打造具有本溪特色的数字文化。围绕生老病死、衣食住行、教育、就业、“三农”，构建普惠便捷的数字社会。提升水务、林业、环保等领域数字治理能力，建设绿色智慧的数字生态文明。建设人工智能创新中心，打造“人工智能+行业”的生产基地和实践教学基地，开展数字人才引进培养。构建全域网络安全防护体系，建立数据分类分级保护制度，健全数据安全监测预警机制。优化数字化发展环境，推动数字领域开放合作。到2030年，实现人工智能在钢铁冶金、生物医药、装备制造产业的规模化应用。

第四章  深入实施扩大内需战略，积极服务融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人并重，深度融入全国统一大市场建设，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济发展的内生动力和稳定性。

第一节  推动消费扩容提质

深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，满足消费者个性化、多样化、高品质消费需求，充分激发消费活力。扩大服务消费。围绕健康、养老、托幼、家政、数字等领域，推动健康养生、养老托育、社区服务等服务型消费加快发展。持续开展中医药文化夜市活动。提振传统消费。做优太河宴、山珍宴、鲟鱼宴、人参宴等特色餐饮品牌，推动特色高品质民宿等设施建设，优化餐饮、住宿等供给，带动“吃住行游购娱”全链条服务品质提升。稳定大宗消费。强化汽车消费金融支持，夯实新能源汽车出行保障，扩大保障性租赁住房供给，加大智能家电、集成家电、功能化家具等产品推广力度，打造电子产品消费应用新场景。促进农村消费。统筹推进绿色智能家电、绿色建材等绿色产品下乡和农产品“三品一标”等特色产品进城，大力发展农耕体验、景观农业、森林人家等乡村旅游，带动农民增收致富。拓展新型消费。培育壮大绿色消费、智能消费、健康消费、电商直播等消费新场景，积极发展房车露营、低空文旅、旅游演艺、避暑旅居等新业态，拓展首秀、首演、首展、首店等消费新领域，打造消费新增长点。积极发展夜经济，丰富文旅演艺、24小时书店、特色夜市、夜间健身等业态，合理布局夜经济集聚区。完善促消费机制。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加强业态融合、品牌引领、标准提升、新技术应用，提升居民消费能力、意愿和层级。举办高品质演出、赛事、展会，营造良好促消费氛围。优化消费环境。加强消费品质量安全监管，完善跨境电商、老年服务等领域服务标准。开展“守护消费”铁拳行动、互联网广告专项整治行动，推进在线消费纠纷解决机制建设，营造放心消费环境。

第二节  持续扩大有效投资

聚焦重点领域和薄弱环节，夯实项目支撑，加大投资力度，优化投资结构，提高投资效益，激发全社会投资活力。优化投资结构。围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，聚焦提升维护国家“五大安全”能力、促进新质生产力发展、扬优势补短板化风险、满足群众高品质生活新需求，精准实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大产业、能源、交通、水利、民生等项目。巩固提升制造业投资比重，围绕冶金、建材、装备、医药、轻工等制造业，持续推进智改、能改、环改、技改和设备更新，提升产线效益和装备水平。加大生物医药、循环经济、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业投资力度，逐步扩大低空经济、产业数字化经济等新经济业态投资。贯彻“投资于人”理念，针对老龄化和人口外流趋势，推动基础设施和公共服务设施合理布局，围绕银发经济、教育培训和劳动密集型产业，加强人力资源开发和人的全面发展投资。提高投资效益。强化政府投资项目全过程管理，提高投资执行效率、项目实施质量，提高民生类政府投资比重。优化完善项目库，健全完善“四库贯通”工作机制，持续开展要素攻坚行动，市县（区）协同联动做好用地、融资、用工、能耗、排放等要素保障。激发投资活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，依托民间资本推介项目平台，畅通民间资本参与重大项目、资产盘活路径。充分发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。强化项目招选。树牢全员招商理念，发挥招商专班、第一联络人作用，聚焦京津冀、长三角等重点区域，围绕产业集群、产业链，强化敲门招商、以商招商、产业链招商，滚动推进“四个一批”产业项目，优化“统分统”机制，强化评估论证，为项目落地提供优质服务。

第三节  加快融入全国统一大市场

全面落实全国统一大市场建设指引、条例，坚决破除卡点堵点。强化市场基础制度规则统一。深入落实《市场准入负面清单》《公平竞争审查条例》，以及《辽宁省促进市场公平竞争条例》，健全重大政策事前评估，完善重大政策公平竞争审查机制，持续开展“净源”行动，从源头清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策措施。参与全国统一要素和资源市场建设。推动各类自然资源要素有序纳入市场交易范围。进一步完善土地二级市场交易平台交易规则、创新运行模式、健全服务监管，促进土地要素流通，提升节约集约用地水平。主动参与全国统一的数据要素大市场、能源市场建设。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。加大反不正当竞争法和反垄断线索排查力度，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范招商选资行为，围绕招商选资红线底线负面清单，开展招商选资恶性竞争专项整治行动，落实招商选资政策和重大招商选资项目提级报备机制。建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。落实市场监管领域四张清单。创新现代市场监管机制，提高线上线下一体化监管能力，完善以信用为基础的新型监管机制。

第五章  进一步全面深化改革，持续释放中国式现代化本溪实践强大动力

坚持聚焦问题、突出重点、破解难点，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府协同发力、良性互动，塑造发展新动能新优势，如期完成进一步全面深化改革各项任务。

第一节  打造市场化法治化国际化一流营商环境

坚持把优化营商环境作为发展的生命线，以净化政治生态为引领，对标世界银行标准，加快建设“五个环境”，强化数智赋能，打造全生命周期服务链。

加快建设综合最优的政策环境。把听取企业、群众的意见作为政策制定必经程序，多渠道收集涉企政策意见建议，科学设置过渡期，出台更多针对性强、操作性强政策措施。提升各领域政策目标、工具、力度、时效、节奏一致性和匹配度。围绕土地、资金、人才等关键要素，出台普惠性支持政策，降低企业生产经营成本。强化宏观政策取向一致性评估。建立政策解读、培训机制，优化惠企政策兑现服务。健全常态化政策评估机制，定期开展政策实施效果“回头看”，及时调整优化。

加快建设公平有序的市场环境。完善要素市场化配置，打破要素流动壁垒。常态化开展市场准入效能评估，分领域健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，开展土地、房屋、林地、草地全类型不动产登记，打破市场准入、投资门槛、要素获取等隐性壁垒。深化“高效办成一件事”改革和注册资本认缴登记制度改革，提升市场准入质量。

加快建设高效便利的政务环境。坚持“五个一切皆可办”理念，提升“溪心办”政务服务效能，全面推行一次办、免证办、立等可取等服务。持续推进“高效办成一件事”，新增集成服务场景，推进全流程智能化审批。深化“综合窗口”改革，推进政务服务“窗口办”“线上办”深度融合，运用智能导办系统，精准分流业务。推进12345热线平台提质升级，形成上下联动、齐抓共管格局，提升诉求办理质效。

加快建设公正透明的法治环境。规范涉企行政检查，实行“双随机、一公开”监管，对风险低的企业压减行政检查频次。严格规范涉企执法，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，强化对人身权利的保护，依法保护企业和企业家权益。推行包容审慎监管和柔性执法，制度化推动行政处罚“过罚相当”。严惩侵犯企业专利权、商标权等违法行为，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

加快建设亲商安商的人文环境。推行“一企一策”精准服务模式，建立企业服务专员制度，为企业提供全生命周期定制化帮扶。尊重企业经营自主权，减少不必要行政干预。严格履行对企业的政策承诺与合同约定，坚守诚信履约底线，持续增强企业投资发展信心。加快构建信用评价和分级分类监管体系，拓展“信用+服务+监管”模式，全面提升信用信息归集共享质量，实现数据全量实时归集。完善统一的信用修复制度，建立健全破产重整、破产和解企业等特殊主体信用修复服务机制。

强化数智赋能。依托本溪市一体化政务服务平台，实现高频服务场景事项“全程网办”“无感办理”“无障碍模式”，提升政务服务效能。持续深化“无证明城市”建设，创新电子证照在政务服务中实现“免证办”“无证办”“一码办事”，深化电子证照社会应用，探索跨部门证明协查数据应用。加快发展高效协同数字政务，深化投资项目并联审批、工程建设项目审批等数字化改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减跑动次数。

第二节  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。弘扬企业家精神，培育企业文化，引导企业合规经营发展、履行社会责任。深化国资国企改革。实施新一轮国企改革三年行动，推动市县国有企业资源整合，做优做强文化旅游、冶金综合服务、城市公益等核心产业板块，加快充电基础设施、清洁能源、资源循环利用等新兴产业投资布局。推动国企“三资三化”改革，围绕矿产、林业、水利、土地、数据等国有资源和实物、债券、股权、特许经营权、未来收益权等国有资产，盘活存量资产，吸引社会资本，推动国有企业采用政府和社会资本合作模式，参与城市更新、生态治理等兼具公益性与经营性项目建设。深化“三能机制”建设，将ESG纳入企业战略规划和运营管理各环节，推进市场化选人用人和差异化薪酬分配改革，市属企业中层管理人员竞争上岗率、“两制两化”覆盖率均达100%。健全央地合作长效机制，实施“两促一提升”央企招商，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展。健全国资监管体制，实施穿透式监管，推进市县国资监管“一盘棋”。开展国有经济增加值核算。到2030年，市属国有企业资产总额突破700亿元，营业收入突破80亿元。

发展壮大民营经济。贯彻落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。壮大民营企业规模，培育创新型企业，为民营企业兼并重组、上市融资提供服务保障。分型分类精准支持个体工商户发展，加强公共服务体系建设，推动大中小企业协同融通发展。引导民营企业建立完善现代企业制度，提升企业管理水平，打造差异化竞争优势，避免“内卷式”竞争。着力解决拖欠民营企业账款问题。完善政企常态化沟通机制，设立“企业家日”，多渠道倾听企业诉求，构建亲清统一的新型政商关系。统筹推动民营经济支持政策落地，进一步扩大基础设施竞争性领域、重大战略、重大工程等向民间资本开放力度。强化民营经济招商，吸引高新技术企业、新兴研发机构等来溪发展。力争到2030年，民营经济综合竞争力稳步增强，在促进经济增长、提升创新能力、扩大城镇就业等方面作用进一步显现，民营经济占全市地区生产总值比重达到60%以上，净增营业收入超亿元民营企业30户以上，超10亿元民营企业5户以上。

第三节  深化重点领域改革

1.深化财税体制改革

提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，加强财政资源和预算统筹，强化基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化项目全生命周期管理。深入推进全口径预算管理，加快建立完善成本定额标准和财政支出标准，进一步提升财政治理效能。加强预算绩效管理，加强成本控制，强化绩效评价结果刚性运用。建立健全多层次绩效评价体系，适时开展政府重大政策绩效评价，不断拓展绩效评价的宽度、广度和深度。加快完善财税制度，提升市县（区）财力同事权相匹配程度。建立权责清晰、区域均衡的市以下财政关系，合理划分市以下事权与支出责任。落实税收征管体制改革，规范地方税收，培育稳定地方税源，规范非税收入管理，落实税收优惠政策。加强财会监督，进一步强化行政事业单位内部控制建设，服务财政科学管理。

2.深化金融体制改革

完善金融管理协调机制，建立健全地方金融工作协调机制，加强与央行、金融监管部门定期会商，形成财政与金融协同的服务体系。深化投融资体制改革，降低融资成本。针对乡村振兴融资需求，优化涉农贷款服务质效，探索拓宽农村抵质押品范围。引导金融机构创新金融产品与服务，聚焦普惠金融、绿色金融、科技金融等领域，创新信贷产品，运用金融科技手段，搭建数字平台，提升金融服务效率，解决银企信息不对称问题。深化地方法人银行改革，提升服务实体经济能力。做强做优国有金融企业，推动健全公司治理、内部控制和全面风险管理体系。

3.深化开发区改革创新

巩固开发区改革成果，进一步优化整合高新技术产业开发区、经济开发区，探索“开发区+功能园区”等模式。完善配套协同、产业链条细分等工作机制，推动经济开发区精准定位主导产业，注重特色化、差异化发展，打造省级特色产业园区等高能级平台。完善“管委会+公司”运营模式，切实增强对经济开发区支撑作用。健全编制资源配置、干部人事、财政保障、招商激励、绩效考核等制度，构建更加健全完善的现代管理制度。加强闲置资产资源盘活和资本运作。建立向贡献突出的经济开发区资源倾斜支持机制，强化正向激励和反向约束，切实提升经济开发区产业水平、投资效率、亩均效益。有序开展零碳园区建设，积极打造省级零碳园区。结合经济开发区主导产业，制定专项人才引进和培育政策，吸引高端技术人才、管理人才和技能型人才集聚。支持本溪高新技术产业开发区提质升级，打造辽宁生物医药产业创新发展示范区。

第六章  坚定不移推进高水平对外开放，深度融入新发展格局

全面增强开放意识、前沿意识，更好谋划开放、推动开放、适应开放，扩大开放能级和水平，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，积极融入东北亚开放合作枢纽地建设，持续加强区域合作、对口合作，为高质量发展注入新动力。

第一节  扩大高水平对外开放

1.积极扩大自主开放

主动对接国际高标准经贸规则，统筹贸易、投资、通道、平台建设，深度融入高质量共建“一带一路”，借力RCEP合作机制和向北开放战略，拓展与国际友好伙伴关系城市合作机制，参与东北亚开放合作枢纽地建设，推动钢铁深加工、生物医药等产业加强国际合作，支持牛油果油肯尼亚生产基地项目加快建设，支持高新技术产业开发区申报省级医药产业外贸转型升级基地。积极参与中蒙俄经济走廊建设，打通“公铁海”多式联运国际物流通道，推进物流中心、陆港等项目落地建设，积极对接中欧班列集结中心（沈阳）。强化外资招商质效，紧盯东北亚、欧美及东南亚，积极吸引与产业链深度耦合的优质外资。鼓励现有外资企业境内再投资。探索搭建向境外延伸的外资企业引进通道。到2030年，力争新增5-6个国际友好城市（友好伙伴关系城市）；人均实际使用外资额达到10美元，高技术产业实际使用外资额占比达到15%。

2.加强外贸主体支持培育

实施规上工业企业外贸“破零”行动。支持企业运用出口退税、出口信保等贸易合规工具，依托跨境电商平台，推动林下山参、五味子等特色农产品直达国际市场，助力企业实现首单出口，逐步扩大出口规模，推动门业、汽车零部件等企业进入中亚、东南亚市场。支持企业开展国际认证，扩大先进技术、高端装备、关键零部件进口和高技术产品出口。引导企业在“一带一路”沿线国家开展经贸合作，带动中小企业扩大对外出口规模。培育跨境电商、中间品贸易、海外仓、服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新业态。

3.提升对内开放合作能级

积极融入国家战略。围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江流域经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，吸引国内优势企业在溪集聚，强化产业合作，与我市产业集群、产业链建设实现融合发展。抓住东北三省一区共建东北海陆大通道契机，拓展对俄蒙贸易通道。加强对口支援合作。以助力新疆托里县构建特色优势产业为抓手，支持托里县推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，支持塔城（托里）建设绿色智算产业园区。依托“援疆名医工作室”“援疆教师工作室”，打造本溪、托里医教融合创新发展新样板，提升托里县基础教育、基本医疗服务能力。深化消费帮扶，加大托里县优质农副产品、文旅资源等在溪销售宣传力度。加强援疆干部人才选派和使用。深化泰本对口合作。健全市、县（市区）联动机制，深耕生物医药、数字经济、先进装备制造、文旅体融合、农产品深加工等产业合作，开展招商推介与企业互访活动。借助苏超赛事等消费平台，推动本溪特色产品参与泰州各类促消费活动，推进消费帮促本溪馆丰富特色农产品品类。强化科技创新政策协同，共享产业服务创新平台，共建校企合作与人才交流平台，加强干部人才交流。

第二节  融入区域发展战略

1.深度融入沈阳现代化都市圈

健全融入沈阳现代化都市圈高质量协同发展体制机制，主动参与共建沈阳东北亚国际化中心城市，努力打造沈阳现代化都市圈重要战略承载区。共建“便捷交通圈”。推进沈阳至本溪段高速差异化收费，拓展沈本公交化运营路径，加快建设沈本丹旅游大通道。共建“产创协作圈”。全面融入国家先进制造中心和区域科技创新中心建设，共建沈本生物医药联合实验室、中试平台、创新孵化基地，打造生物医药产业创新发展示范区和医药健康产业带。提升汽车零部件、玻璃制品、冶金新材料等产业都市圈配套能力，共建汽车零部件、通用装备等都市圈装备制造配套基地。共建“品质生活圈”。巩固拓展教育资源合作成果，联合都市圈城市共同打造都市圈智慧教育共享平台，深化合作办学与职教分段培养。推动电子健康档案与病历都市圈跨域互通，拓展“健康辽宁影像云”等功能应用。推动本溪温泉资源与沈阳医疗资源深度耦合，共同开发面向东北亚的高端医养康养项目，定期举办银发经济论坛，提升公共服务品质。共建“统一市场圈”。探索建立交界地区120、110、119等紧急服务联动机制，协同制定信用法规与评价标准，共建都市圈信用信息共享平台。共建“文旅体消费圈”。围绕红色、历史、地质、民族、工业、中医等特色地域文化和优秀文化，共建区域性文化中心。共建“绿色生态圈”。实施生态环境共保共治工程，参与共建重污染天气联合预警和重点流域跨市联防联控机制，协同推进太子河流域综合治理。

2.合力共建辽东绿色经济区

坚持生态产业化、产业生态化，打造辽东绿色经济先行区。推进国家生态产品价值实现机制试点建设，围绕优质森林资源、道地药材、生态文旅等调解服务、物质供给和文化服务产品，建立政府主导、企业参与、市场化运作的生态产品价值实现路径，健全生态保护、价值增值、惠民共享的闭环机制，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，重点打造依托本溪县、桓仁县国有林场等森林资源，实现生态系统碳汇资源开发和价值转化的典型场景。大力发展绿色产业，支持本溪县、桓仁县发展绿色种植、养殖、经济林和林下经济，因地制宜打造绿色农产品和中药材精深加工基地。依托国家消费帮扶重点城市，搭建辽东农产品销售平台，提升绿色产品市场份额。培育乡村旅游新业态，积极发展森林康养、温泉康养、湿地生态、休闲露营、农事体验等新场景新产品，形成辽东农文旅体商融合的特色一体化发展生态。加强重点生态功能区建设，精准提升森林质量，守护辽东“绿肺”，扛起辽宁“水塔”责任，筑牢辽东生态屏障。

第七章  坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，维护国家粮食安全，学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。提升城市功能品质，建设现代化人民城市。

第一节  做优做强特色农业

1.夯实粮食安全基础

落实粮食安全党政同责要求，压实“米袋子”保供责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。推进高标准农田建设，强化黑土地保护利用，实施黑土地保护性耕作10万亩，推广有机肥还田等工程及农艺措施，进一步提升黑土地保护区耕地总体质量。有序推进新一轮粮食产能提升行动，推广玉米大豆轮作，集成合理密植技术提高单产。加快水稻品种更新换代，选育推广抗病高产优质粳稻、优质食味水稻，推进马铃薯科研育种和生物技术研究，因地制宜发展马铃薯、杂粮等品种。研发适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机以及适应特色作物生产的高效专用农机，主要粮食耕种收综合机械化率稳定在91%左右。集成应用“四情”监测、精准水肥药施用、智能农机装备、无人驾驶航空器和智能决策系统等先进技术，全面提升耕种管收精准作业水平。深化“气象+”场景服务，提高农业气象服务能力。到2030年，全市粮食生产面积稳定在72万亩以上，粮食产量稳定在6.4亿斤以上。

2.推进绿色赋能精致农业

大力实施绿色高效机械装备和技术的示范推广，积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备。推广肥料新产品、施肥新技术，推进精准化、智能化、绿色化、专业化科学施肥。全面开展农药科学增效，推进绿色防控和专业化统防统治，推广生态调控、理化诱控、生物防治和高效低风险农药综合防控措施。提高农业废弃物资源化利用水平，分类指导畜禽养殖场（户）开展粪污资源化利用，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用进程。推进农膜回收利用和农药包装废弃物回收处置。到2030年，全市畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到85%、90%以上，全市农膜回收率达85%以上。

3.发展特色农产品加工产业

实施特色产业提升行动，以中药材、优质米、冰葡萄、红松籽、绒山羊、冷水鱼、食用菌等特色农林产品为重点，推进国家级现代农业产业园、省级农产品加工集聚区提档升级。重点发展以红松为主的特色经济林及以林下参为主的林下药材基地，到2030年，新发展林下山参保护地面积26万亩。以提升林下山参标准化生产水平、精深加工能力为重点，培育发展农业产业化龙头企业，推动“生产+加工+科技+绿色+品牌”融合发展。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业保持140家，本溪县、桓仁县农产品加工集聚区主营业务收入年均增长5%，现代农业与食品加工产业集群产值达到150亿元。

4.培育发展农业新业态

深挖自然生态与文化资源，推动多元乡村经济发展。发展采摘经济，盘活闲置设施农业建设精品采摘园，融合吃住行游购娱要素，推动形成“采摘+”模式。发展垂钓经济，依托冷水鱼优势，结合养殖、渔家乐等业态，拓展融合“垂钓+”模式。发展庭院经济，利用庭院资源发展特色种养加工，完善联农带农机制，通过订单种养等方式带动增收。发展民宿经济，推动民宿向精品化、特色化升级，打造高品质民宿集聚区。创新特色产业发展模式，规范发展认养农业、扩大发展订单农业、探索发展定制农业，推动农副产品向旅游商品转化。力争到2030年休闲农业和乡村旅游年接待量超300万人次。

第二节  建设宜居宜业和美乡村

1.加强农村基础设施建设

因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。完善以农村公路、寄递网络为主体的基础交通网，推进新一轮“四好农村路”建设，实施农村公路维修改造工程500公里。推进农村电网智能化建设，提高配电自动化覆盖率至100%，馈线自动化覆盖率至79%，实现快速故障定位与恢复。优化农村地区公共充换电基础设施布局。深入推进城乡供水一体化建设。持续整治提升农村人居环境，深入开展乡村美化绿化行动和村庄清洁行动，加强农村生活垃圾治理，推动农村生活污水差异化治理，持续开展农村黑臭水体常态化排查整治，2030年底前实现农村生活污水治理（管控）率达到50%以上。推进国家重点流域农业面源污染综合治理。合理布局垃圾终端处理设施，集中建设乡村振兴示范带垃圾转运中转站和小型处置终端，统一转运、就近处理，2030年底前实现市场化运行管理全覆盖。推进农村户厕建设。坚持宜农则农、宜旅则旅、宜养则养，实施“乡风焕新”行动，打造具有乡土、民族特色和地域特点的“和美庭院”“和美村屯”“和美乡镇”。

2.提升农村公共服务水平

健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。提升乡村教育水平，结合农村人口变化趋势，优化学校设置，改善农村学校办学条件。加强乡村医疗机构基础设施建设和设备配备，推动医疗资源向偏远乡镇和薄弱村卫生室倾斜，开展百名医师支援基层，提升基层医务人员的业务水平。建设县级综合养老服务管理平台，将有条件的乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构扩建为区域养老服务中心，发展嵌入式养老服务设施、互助式养老服务站点。健全县乡村三级治理体系，提升乡村治理效能。

第三节  全面深化农业农村改革

1.发展农业新型经营主体

通过土地经营权流转贷款贴息、典型示范、土地经营权入股合作等方式，引导农户发展为家庭农场，鼓励家庭农场组建农民合作社，提高生产标准化、经营规模化、土地集约化水平。加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，指导农民合作社规范发展。因地制宜发展各种类型的服务方式，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务，探索推行“服务主体+新型农业经营主体+农户”等组织形式。鼓励农民合作社、各类农业企业、专业服务公司依托技术、装备、渠道等优势开展农事综合服务。到2030年，粮食作物社会化服务面积达到40万亩次。

2.稳步推进农业领域改革

稳步推进农村承包地改革。坚持“大稳定、小调整”，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，梯次开展延包试点工作。到2028年，力争80%以上农户实现“应延尽延”。积极稳妥推进土地有序流转，坚决遏制流转土地“非农化”，有效防止“非粮化”。深化农村产权制度改革。强化农村集体“三资”监管，持续推动农村集体资源资产公开交易，稳步提升“应上尽上”项目成交量，确保集体资源资产保值增值。深化集体林权制度改革。拓展完善东北林业产权交易中心服务功能，探索国有林场经营性收入分配激励机制，持续优化林权类不动产登记与林地使用政策。探索林业生态产品价值实现途径，推动林业产业多元化发展。加快推进国有农场企业化改革，把国有农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体。

第四节  深入推进以人为本的新型城镇化

1.加快新型城镇化建设

结合人口变动趋势，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动本溪县、桓仁县产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。深化户籍制度改革，破除制度壁垒，进一步放宽城市落户条件，有序推进农业转移人口市民化，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。以县域为载体，破除工农城乡之间要素资源双向流动空间障碍，以技术创新做优增量，构建协同发展的新型产业体系。推动农业与旅游、文化、康养深度融合，打造乡村旅游综合体。推进优质资源延伸下沉，提供专业化、多元化、规范化的城乡社会保障服务，兜牢民生底线。

2.加快实施城市更新行动

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，优化“一河两岸、北上东扩”空间布局，着力实施七大行动，严控老城区开发强度，提升太子河新城和高新区配套服务能力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

实施基础设施强韧行动。推进老旧地下管网及雨污分流更新改造、“厂网一体化”建设，实施城市生命线安全工程，提升城市安全运行能力。排查整治挡土墙安全隐患，加固改造老旧市政桥梁，“一点一策”治理易涝积水点。改善主城区照明。解决城区自来水跑冒滴漏问题。补足公共消防设施，畅通老旧房屋消防通道，加强楼宇消防安全网格化管理。

实施交通出行改善行动。推进城市交通承载扩容工程，完善道路交通结构，打通“断头路”，建设外环路，规范货车通行管理。优化线路覆盖、完善公交枢纽建设，探索智能微公交，设置公交专用道，整治占用行为。缓解停车难，解决“马路拉链”问题。打造更新示范路，推进背街小巷、人行道环境整治，构建本溪特色慢行系统。

实施城市文化彰显行动。开展重点区域城市设计，高标准打造门户节点。以精细化治理优化街道环境，整治再生资源网点及户外广告。加强历史文化资源保护利用，推进省级历史文化名城申报，打造特色街区。

实施闲置资源盘活行动。实施闲置楼宇盘活工程，利用闲置建筑补充基础设施与公共服务短板，重点盘活本溪站周边、峪明路沿线闲置楼宇。推进本溪湖工业遗产群城市更新、永丰步行街传统商业街区改造提升、石桥子闲置老厂区改造等重点老旧街区、厂区更新改造，推动电力弃管小区改造。

实施生态环境修复行动。推进城边矿山修复并活化利用为公共空间，加强河流流域治理与水生态修复。推进四级公园体系建设。重点推进溪流活力示范带建设，建成20个口袋公园和11公里山野绿道。

实施和美街区缔造行动。以街区为抓手推进老旧小区连片更新，实施飞线整治、适老化改造等工程。配建社区服务设施，提升物业管理水平和管理覆盖面。推进高层住宅消防、外墙保温等改造及电动自行车停放充电设施建设。加快危旧房屋改造。整修历史文化建筑，基本完成保护类改造，启动改建类、重建类。

实施智慧城建赋能行动。加强城市智慧管理，推进市政信息及智能化基础设施提档升级，打造数字孪生城市。实施智慧社区突破行动，构建跨层级跨领域社区治理体系，优化社区公共服务，建成本溪市城市运行管理服务平台。

3.加快构建“四横六纵”立体交通网络

完善铁路网络布局，加快实施溪田铁路改造、沈丹线辽溪线扩能改造，加快推进丹通高铁、辽阳至集安客运专线前期工作。全面提升与沈阳都市圈城市互联互通水平，建设沈本1小时通勤圈。强化高速公路加密扩容，推动本庄高速建成通车，推进丹阜高速本溪至沈阳段改扩建项目前期工作。加强干线公路提档升级，实施国省干线维修改造工程550公里、平改立工程6项、危桥改造35座，实施国道丹霍线千金岭隧道及引线工程。消除低标准路段，实施国道集本线、省道柞本线、本宽线、小灯线、抚丹线、草鞍线等低标准路段扩能改造，到“十五五”末期，境内国省干线公路基本达到二级以上标准。推进公路铁路平交道口安全能力提升，实施国道丹霍线云盘道口、白砬子道口、林东沟道口，省道小灯线松树台道口、草鞍线连山关道口、草河口道口等“平改立”工程。着力打通辽东山区旅游环线、南部旅游通道，加快推进本溪县汤沟至城门旅游公路、乡道半王线改扩建工程等项目建设，强化重点景区连通覆盖，增强区域旅游资源融合贯通。

第五节  发展壮大县域经济

强化县域空间规划与发展规划协调，以本溪县、桓仁县为枢纽，以乡镇为节点，打造以物质供给、调节服务、文化服务为主导的生态产品价值转化带，构建具有特色优势的县域经济体系。支持本溪县建设疗愈旅居康养目的地、沈阳都市圈产业承接地，桓仁县建设中医药健康产业先导区、文旅体融合发展地。实施县域主导产业培育行动，做强县域优势产业，积极承接外部产业转移，加强县域企业培育，打造特色产业集群。支持本溪县重点发展人参铁深加工、汽车零部件、玻璃深加工等产业，打造工业强县；支持桓仁县做强做大林下山参产业，同步发展中医药健康、生态康养、清洁能源等产业，打造生态经济强县。加强高官镇、华来镇等8个重点镇建设，健全差异化评价体系。引导本溪县、桓仁县县城向综合服务型、田师付镇等7个乡镇向工矿服务型、高官镇等5个乡镇向工业集贸型、沙尖子镇等5个乡镇向农业服务型、普乐堡镇等4个乡镇向特色旅游型发展。推动一二三产深度融合，加快“农业+”多业态发展，建设农业产业强镇，培育发展产业强村，构建县域商业体系。

第八章  坚定文化自信自强，全力推动文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信自强，大力弘扬和传承红色、历史、地质、民族、工业、中医等地域文化和优秀文化，提升文化“软实力”，加快建设山水文化城市、旅居康养城市。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入实施党的创新理论传播工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心智、育情操作用，用好红色资源，大力弘扬伟大抗战精神、东北抗联精神、革命老区精神、雷锋精神、抗美援朝精神、劳模精神，创新开展常态化理想信念教育，强化典型示范引领，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。实施社科研究成果提质增效计划，推出一批高质量研究成果。持续深化全民国防教育，建好用好全民国防教育基地。全力推进城市文明建设，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭建设，深化农村移风易俗。加强公民思想道德建设，强化家庭家教家风建设，加强青少年理想信念教育。强化网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节  繁荣发展文化事业

实施文化原创力培育工程，强化文艺创作生产，推出一批具有本溪风貌、时代精神的精品力作，打造高水平文化人才队伍。实施文艺精品创作工程，推动影视作品制作、优质小剧场剧目开发。深化主流媒体系统性变革，建立市县媒体协同联动机制。完善文艺院团建设发展机制，加快歌舞剧院、戏曲艺术剧院发展。围绕地域特色文化和优秀文化，加强整体性保护和活态化传承，打造独具特色的城市IP。加强遗址遗迹保护利用，开展文物保护修缮，推进文物和非遗活化利用，推动抗联文物等文化遗产预防性和数字化保护，推进东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆提质升级。全力创建世界地质公园，打造本溪湖工业遗产群主题园区。深入开展文化特派员工作，让更多优质文化资源直达基层。深入实施文化惠民工程，开展“书香、诗画、音画、美食”本溪特色文化活动。推进书香社会建设，构建“书香本溪”全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，持续办好全民读书节等内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。优化阅读环境，推进书院、城市书房和流动书屋建设，建成“15分钟阅读圈”。开展四季美食精品主题活动等。推动文化资源全民共享，加强图书馆、文化馆、博物馆等场馆设施管护和服务效能提升，打造“城市文化客厅”。

第三节  推进农工文旅体商融合发展

1.全力推动文化创意产业发展

鼓励辽砚、版画、木雕、剪纸等传统工艺品开展创新传承实践，扶持文创企业挖掘传统工艺文化内涵和工匠精神，推出特色文创商品，打造线上线下产品销售矩阵。深入实施文化产业数字化战略，加快发展数字创意领域新兴业态和消费，引进培育动漫、游戏、文创企业，推动“直播+”形成规模。持续优化影视产业发展环境，引育影视产业制作和设备供给、创意制作等配套行业市场主体，逐步形成影视产业链条。充分发挥文旅体专项资金支持引导作用，完善产业扶持政策，支持文化产业园高质量发展。

2.着力推动文旅体商产业深度融合

强化文化赋能，发展人文经济。深入推动文旅体商融合，加快构建以“红绿黑白金”五色资源为基底、特色地域文化为支撑的文旅体融合产业体系，建成具有独特文化魅力的旅居康养城市。实施抗联遗址遗迹活化利用项目，联动东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等核心阵地，扩大“重走抗联路”影响力。以水洞至花溪沐、五女山至回龙湖、青云山至大冰沟为核心，以精品民宿、酒店为依托，融入中医理疗、森林温泉、药膳养生等元素，打造旅居康养集群。推动花溪沐创建国家级旅游度假区、关门山创建5A级景区及本溪水洞焕新提升等重点项目建设。以本溪湖工业遗产群开发利用为核心，打造传承工业文化、展现城市品格的工业休闲旅游示范样本，联动厂区、绿色矿山，做优“钢铁记忆之旅”“工业研学游”等产品。培育风吹稻浪、参果飘香新场景，融合采摘、庭院、民宿经济等新业态，推出“满族风情游”“满族非遗体验游”等产品，做优做精地方美食和“地方名宴”，编制“本溪美食地图”，推动乡村旅游特色化、差异化经营。

3.大力实施体育赛事带动作用

做大“跟着赛事去旅行”，打造一批有影响力的特色品牌赛事，积极承办各级各项目专业赛事，大力引进职业联赛，丰富业余体育赛事。持续做大“巴图鲁越野跑”“山地自行车赛”等各类户外赛事，组织参与“城市足球联赛”等赛事活动，持续举办“丰收季”“村屯运动会”等民俗体育活动。推动电子竞技、时尚体育、极限运动、水上运动、低空运动等新兴竞赛项目及相关产业发展。建设高品质户外运动目的地。大力培育体育社会组织和机构，推动文化旅游企业参与体育赛事活动，充分释放体育项目的经济带动作用。抓住第十五届冬运会举办契机，推动冰雪场地建设，实施场地提质升级，争创省级滑雪旅游度假地。丰富“冰雪+温泉”产品，创新推出冰雪雕场景、冰上龙舟、攀冰挑战、冰钓露营等特色项目。

4.推动数字赋能文旅体产业发展

依托数字技术，研究编制本溪文化基因图谱。推动AI导游、虚拟现实体验、增强现实等技术应用，实施本溪水洞、关山湖、小市一庄等景区开发智慧化旅游产品，增强游客的互动体验和沉浸感。支持文旅场所与科技企业合作，推动本溪博物馆、五女山博物馆等景区场馆探索AI交互、数字孪生等新业态。开展文旅数据资源归集和产业化，创新数据应用场景。推出“本溪夜游”系列活动，开发关门山夜间灯光秀、工业遗产夜游等夜间产品，积极创建夜间文化和旅游消费集聚区。谋划建设本溪市文旅体融合数字平台，整合文化、体育、旅游资源，提供在线预订、线路推荐等一站式服务，提升游客便利性。

5.持续优化文旅产业服务水平

围绕文旅体企业开展有针对性的“一企一策”联系服务活动，在品牌创建、市场开拓、环境打造等方面支持企业发展。积极引导域外知名企业来溪投资，引进培育一批创新型文旅体企业。创新“畅游本溪”服务保障机制，推动旅游环线和通景公路建设和提升，完善标识标牌、路侧休息区等设施，打造“快进漫游”体系。大力引进高星级酒店、高端连锁酒店、主题酒店和温泉度假酒店，鼓励发展满族风情、温泉主题、生态木屋等特色民宿，支持民宿、露营地规范化、集群化发展。健全文旅市场综合监管机制，加强跨部门协作，完善全市统一的文旅市场投诉举报平台，畅通游客反馈渠道，营造放心旅游环境。不断完善文旅体推广矩阵，做大“本溪枫叶节”影响力，将我市打造成为“近悦远来”的知名旅游目的地。

第九章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持人民至上、民生为大，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施舒心就业、品质养老、满意教育、社会保障、健康本溪工程，构建健康养生、休闲度假、医疗保健一体化特色化发展模式，不断提高人民生活品质。

第一节  着力保障和改善民生

1.深入实施就业优先战略

提升就业质量、扩大就业容量、改善就业结构，建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，促进产业发展与就业协同，推行职业教育产教融合模式。实施“技能本溪”行动，健全终身职业技能培训制度，积极推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，加强公共实训基地建设运营，强化技能导向的薪酬分配制度。实施多部门联动的高校毕业生就业促进工作机制，加强困难群体就业援助，做好退役军人就业服务保障，推行“阳光安置”机制。推动新就业形态健康发展，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全就业支持和公共服务体系，壮大人力资源产业，建设零工市场体系，推广“舒心就业”服务模式，强化数智赋能就业服务。加强劳动者权益保障和劳动关系协商协调机制，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，防范化解规模性失业风险，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

2.多措并举提升城乡居民收入水平

实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。实施制造业人工成本调查及企业薪酬抽样调查，定期发布企业工资指导线，健全最低工资标准调整机制。开展“集中要约行动”，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推进工资集体协商。完善企业薪酬分配制度，坚持效率优先、兼顾公平的原则，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。强化以增加知识价值为导向的分配政策，合理提高技术技能人才待遇。积极拓展居民收入增长渠道，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，探索多渠道增加居民要素收入、财产性收入，健全土地管理制度和增值收益分配机制。支持发展公益慈善事业，充分调动各方面积极性。推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.有效扩大社会保障覆盖面

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，建立城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。持续完善多层次医疗保障制度体系，巩固基本医保主体地位，强化大病保险梯次减负功能，完善医疗救助托底机制。探索适应灵活就业、新业态的参保政策，优化城乡居民基本医保个人缴费与政府补助动态调整机制。推动商业健康保险与基本医保衔接，发展惠民保、长期护理险等补充保险。深化医保支付方式改革，推进DRG/DIP支付全面覆盖，建立与医疗质量挂钩的支付标准，探索中医药支付倾斜机制。深化医保电子凭证、追溯码应用，实现“一网通办”，异地就医直接结算全覆盖。强化社银联合，升级“智慧人社”，构建“人防+技防+智防”监管体系，确保社保基金安全稳定。全面实施新就业形态人员职业伤害保障制度。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强重度残疾人托养照护服务，加大残疾儿童康复救助力度，切实保障残疾人平等权益。加强退役军人服务保障。强化烈士纪念设施保护管理。

4.稳步推进基本公共服务均等化

完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。提升城乡老年人、儿童、残疾人公共服务供给。健全流动人口基本公共服务供给制度，推动实现流动人口在常住地便捷享有基本公共服务。加强基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

5.推动建筑业和房地产高质量发展

推动建造方式转型升级，加快发展智能建造、绿色建造。引导优质企业积极参与5G基站、新能源汽车充电桩、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。支持企业紧跟国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，积极拓展外埠建筑市场。优化房地产市场供给，推行房票安置，盘活停缓建项目，深化一、二手房联动交易，收购存量商品房用于保障性住房，构建房地产市场发展新模式。聚焦“好房子”建设，推动建立房屋生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，实施非物业小区专业化管理全覆盖。

第二节  促进人口高质量发展

1.构建生育友好型社会

实施全方位生育支持政策和激励机制，以应对少子化为重点，倡导新型婚育文化，落实教育、住房、就业、财政、税收等支持政策，加快构建生育友好型社会。增强生育保险保障功能，建立生育补贴等制度，落实母婴安全五项制度，强化出生缺陷综合防治，全面推行免费孕前优生健康检查。实施妇幼健康保障工程，提升妇幼健康服务基础设施水平和服务能力，促进妇幼保健机构临床和保健业务融合，提升优生优育全过程服务水平。发展婴幼儿照护服务，建立健全托育服务保障体系。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。

2.建设儿童友好型社会

常态长效推进儿童友好城市建设，营造支持家庭生育养育良好氛围。结合城市更新开展公共空间适儿化改造，完善科普基础设施建设，统筹建设儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园等，全面优化儿童教育、医疗保健、文化体育等公共服务。打造儿童友好社区5个。强化流动儿童和留守儿童权益保障，加强流动儿童、留守儿童、困境儿童关爱保护，深入实施“辽蕾计划”儿童关爱保护项目。提升儿童福利服务机构服务水平。

3.办好人民满意的教育

实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，增强学生对国家和民族的认同感与责任感。深化党校、高校、基础教育思政课一体化格局，深入开展社会主义核心价值观教育，融入校园文化建设。全面落实五育并举，强化德育铸魂、智育增慧、体育强体、美育浸润、劳育淬炼。持续优化教育布局，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进教育资源优质均衡配置。逐步缩小城乡、区域教育差距，统筹优化教师、学位、资产等配置效能，保障区域内就近享受义务教育服务。推动学前教育普惠安全优质发展，学前教育普惠率达到92%以上，落实免费教育政策。推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达99%以上，通过县域义务教育优质均衡省级评估验收。推进普通高中优质特色发展，特色普通高中占比62%以上。实施县域普通高中振兴计划。推进职业教育产教融合发展，建好综合高中。完善专门教育功能，办好特殊教育。引导规范民办教育发展。加大高水平教育区域合作。健全留守儿童、残疾儿童关爱体系，适龄残疾儿童入学率98%以上。深化学校家庭社会协同育人机制，形成“共育”合力。弘扬教育家精神，把师德师风作为评价教师第一标准，打造高素质专业化教师队伍，营造尊师重教氛围。深入实施教育数字化建设，优化终身学习公共服务。

4.积极应对人口老龄化

建设青年友好型社会，营造“青年在溪更有为”氛围，吸引更多青年人来溪留溪，深度参与城市建设与发展，支持海外青年人才来溪创新创业。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善县乡村三级养老服务网络，推进全域公共设施适老化建设，补齐农村养老服务短板。贯通居家养老、社区养老和机构养老三类养老服务形态，推进助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务进社区、进家庭。探索“物业+养老”模式，满足老年人多样化需求。实施老年友好型社区改造提质，补齐老年人活动设施短板。扩大老年教育资源和文化体育服务供给，丰富老年人精神文化生活。完善公建养老服务设施委托社会力量运营政策，构建政府、市场、社会三方协同机制。完善养老服务机构监督管理体系，加强养老服务信用体系建设，推动提升从业人员职业道德素养。大力发展银发经济，迎合银发群体对中医康养、生态旅居等需求，推动跨区域康养资源共享，提升“枫叶正红”康养服务水平，加快建设“向往来、留得住、过得好”的老年人友好型宜居城市。到2030年，县（区）级特困人员供养服务设施、乡镇（街道）区域养老服务中心、社区养老服务站点实现全覆盖，养老机构护理型床位占比达到73%以上。

5.深入推进健康本溪建设

实施健康优先发展战略，统筹推进医疗、医保、医药协同发展和治理，构建优质高效的医疗卫生服务体系。以公益性为导向深化公立医院改革，加强医疗集团建设，推动二级医院向康养服务转型发展，加强县区、基层医疗机构运行保障，着力破解医疗资源过剩难题。实施医疗卫生强基工程，因地制宜完善基层医疗卫生布局，实现紧密型县域医共体建设全覆盖，推动基层医疗卫生机构提档升级。加强医疗卫生人才队伍建设，完善公共卫生和职业健康技术支撑体系。完善中医药传承创新发展机制，促进中西医结合。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加快构建精神卫生和心理健康全覆盖的服务体系。积极稳妥推进免陪照护试点工作。深入开展爱国卫生运动。

第十章  全面深化美丽本溪建设，推动经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

第一节  深入推进污染防治攻坚

1.打好蓝天保卫战

推进燃煤锅炉提标改造，2030年底前完成全市建成区内在用燃煤（供暖）锅炉全部实现超低排放。有序实施乡镇集中供热、村屯清洁化供暖工程，2030年底前完成市内及城市周边村屯搬迁或清洁化改造，全市建成区全部消灭散煤散烧。加强VOCs重点排放单位监管，2027年前完成焦化、水泥企业超低排放改造；到2030年，全市工业企业VOCs减排量达到总量控制要求。“十五五”期间，全市优良天数比例稳定在93%以上。

2.打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态治理，加快推进水网建设。以饮用水水源保护为核心，开展县域农村饮水标准化建设，加强地下水型饮用水水源补给区保护，持续加强地下水污染防治管控。强化钢铁、化工、医药等重点行业排污治理，加强工业污水收集处理监管，持续提升生活污水收集处理率。实施水生态修复工程，推进河湖水系连通和生态补水，通过实施河道封育、清淤、生态蓄水、生态景观廊道建设，形成“多点式”水生态湿地，提升河流水质。巩固加强细河、红汀子河、富砂河等重点中小河流防洪治理。全力保障农业灌溉，推进太子河、富尔江中型灌区及本溪县、桓仁县、明山区小型灌区建设。大力发展水经济，加快全市中小型水库库面资源发展生态文旅，推动水生态治理与文旅、康养产业融合。加快张其寨等4处温泉和碱厂等2处矿泉资源开发利用。

3.打好净土保卫战

实施土壤污染源头防控行动，严格污染地块用途管制，采取“净土收储”“净土供应”，优化土地开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群，确保全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定。加强固体废物和新污染物治理，推进“无废城市”建设。巩固提升重点建设用地安全利用，到2030年，全市建设用地安全利用率保持100%。有效管控农业面源污染，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

第二节  加强生态保护和修复

巩固国家生态文明建设示范区建设成果，落实生态保护红线管理制度，一体推进山水林田湖草沙生态保护和修复。系统推进矿山生态修复工程，加强自然保护地体系建设，实施黑土地保护、侵蚀沟治理等重点工程。落实本溪市自然保护地划分及保护实施方案，整合优化现有各类自然保护地。深入实施河长制、林长制，加强水源地保护和森林资源管护，推进美丽河湖建设，打造太子河景观带。提升生物多样性保护水平，打击非法猎捕贩卖野生动植物行为。严格落实野生鱼保护条例。到2030年，基本建成生态制度健全、生态环境向好、生态安全稳定、生态经济繁荣、生态文化多元的美丽本溪。

第三节  加快推动绿色低碳转型

积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，建立健全市级碳预算管理、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，完成“十五五”期间碳排放考核目标，如期实现碳达峰目标。积极应对气候变化，坚持减缓与适应并重，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。形成绿色低碳生产方式。继续严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加强节能监察能力建设，健全节能监察体系。强化水资源刚性约束，严格执行用水总量和强度双控管理。健全节约集约利用土地制度和激励约束机制。鼓励低碳园区、零碳园区、绿色工厂建设，支持经济开发区及企业内部碳中和，到2030年，实现前沿低碳冶金技术产业化突破，深度降碳工艺大规模推广应用。支持经济开发区绿色化、循环化改造，大力推行绿色制造，大力发展清洁能源、绿色建筑、节能环保服务、生态碳汇等新兴产业。构建绿色低碳生活方式。创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场。扩大绿色产品供给，引导绿色低碳消费，倡导绿色出行，加快实施垃圾分类。

第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平平安本溪

坚定不移践行总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决守住安全发展底线，防范化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，培育良好社会生态，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节  筑牢重点领域安全防线

1.切实维护国家安全

严格落实国家安全责任制，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，扎实做好重大风险监测预警和防范化解。坚决防范化解政治安全风险，有效打击敌对势力渗透、破坏活动，确保社会大局和谐稳定。加快推进风险监测预警体系建设，构建重点领域风险监测体系，创新监测评估模式，健全风险研判和预警响应联动机制，推动形成闭环管理。落实党管武装各项制度，统筹国防动员能力建设，加强国防动员领域军地战略规划、政策制度、资源要素等融合衔接，提升重点领域、重点企业动员能力，推动平时战时深度融合、地上地下协同规划、防空防灾统筹建设。巩固双拥模范城十连冠成果，完善助力强军机制，促进新时代军政军民团结。

2.有力保障经济安全

完善政府债务管理，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。落实一揽子化债方案，做好地方政府隐性债务化解处置，确保按期完成隐性债务“清零”任务，坚决遏制新增政府隐性债务。建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系，兜牢“三保”底线。推动中小金融机构改革化险，通过吸收合并，破解“小散弱”局限。妥善处置高风险机构，压降不良资产，筑牢风险防线。推动“僵尸”“空壳”等金融组织出清，引导留存机构规范业务流程、严守监管红线。深化全民防非体系建设，完善协同联动机制，严打非法集资、恶意逃废债等违法行为，切实保障金融消费者合法权益，维护金融市场稳定。落实金融风险早报告、早纠正、早出清工作机制，及时处置苗头性、倾向性、潜在性问题。加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

第二节  强化公共安全保障

守牢安全生产底线。加强矿山、消防、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产风险隐患排查整治，健全安全生产风险预警体系，加强突发事件演练应对体系建设。加快推进落后化工装置改造，提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。严厉打击涉危涉爆违法犯罪。提升安全生产大排查、大整治质效，做到监督检查到位、发现隐患到位、督促整改到位、报告移送到位。维护社会安全稳定。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全自然灾害监测和以应急管理大数据中心为载体的科技赋能监测预警体系，修订完善各类应急预案，完善信息化基础设施和信息系统建设，扎实开展应急演练。建立乡镇（街道）标准化应急救援站体系，完善四级物资网络保障体系。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。落实维护社会稳定责任制，加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，做好预防未成年人违法犯罪、刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助，完善预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪和跨境赌博等违法犯罪工作机制，加大打击境外追逃追赃等工作力度，预防和遏制个人极端案件。实施“金盾·畅安行动”，提升道路交通安全治理水平。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神。完善保护关键信息基础设施安全、网络与数据安全制度机制，布局数字公安新型基础设施建设。深化网络空间安全综合治理，整治网络乱象，加强个人信息保护，培育良好网络生态。

第三节  完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立完善社会治理综合研判机制，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。围绕规范开展生产经营、执业活动和关爱服务，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，强化组织建设，理顺管理机制，建强负责人队伍，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化落实、动态调整乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村和社区治理，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，加强重点人群服务管理和重点场所管控。加强乡镇（街道）服务管理力量，健全社区管理和服务机制，加强村（社区）经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，倡导文明新风，构建公序良俗。完善凝聚服务群众工作机制和健全利益关系协调、合法权益保障制度。关心关爱“一老一小”、困难和弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善“12345热线”闭环管理机制，深化“12345+网格”建设，全面提升服务群众质效和社会治理效能。加强综治中心规范化建设，2026年底前基本实现市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化，实现群众诉求有人办、依法办。推进信访工作法治化，加强矛盾纠纷源头排查，增加领导接访下访频次，确保信访事项及时受理率高于全省平均水平。建立涉法涉诉信访案件评查机制，开展“四应四不”督查，认真履行“三项建议”职责。规范执行社会稳定风险评估程序。建设上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的社会工作体系，壮大基层力量，完善志愿服务体系建设，打造市域社会治理“本溪样板”。

第十二章  坚持和加强党的全面领导，为推进中国式现代化提供根本保证

坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，广泛凝聚推动全面振兴强大合力，推动“十五五”规划各项目标任务落实到位、见行见效。

第一节  提升党领导经济社会发展能力和水平

加强党的政治建设。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，确保习近平总书记重要讲话和重要指示、党中央决策部署及省委工作要求逐条逐项落实到位。健全党委定期分析经济社会发展形势、研究经济社会发展战略和重大政策举措机制，提高科学、民主、依法决策水平。优化党政机构职能配置，完善跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成机制。树立和践行正确政绩观，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，坚持人岗相适，注重专业匹配，推进领导干部能上能下常态化。实施干部素能提升工程，强化干部教育培训和实践锻炼，培养造就高素质专业化干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，全面增强政治功能和组织功能。

纵深推进全面从严治党。坚决把党的自我革命要求落实到位，压实管党治党政治责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、激浊扬清树新风，大力弘扬廉洁文化，营造风清气正的政治生态。深化拓展整治形式主义为基层减负，让广大干部有更多精力抓落实。强化政治监督，完善监督体系，充分发挥政治巡察综合监督作用，注重数字赋能，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全风腐同查同审同析同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第二节  推进民主法治建设

积极践行全过程人民民主。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的依法监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联、社科联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众作用，引导全面参与本溪建设发展。完善大统战工作格局，加强党外人士思想政治引领，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进全市民族团结进步事业高质量发展。系统推进我国宗教中国化本溪实践，做好港澳台、海外统战和侨务工作。

全面加强依法治市。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治本溪、法治政府、法治社会建设。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强地方立法规划和审查，因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”“小切口”立法，强化立法工作队伍建设，加强新兴领域立法和监管工作。推进立法联系点建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。强化法治政府建设。健全依法决策机制，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查，建立法律顾问全过程监管机制，完善基层综合执法体制机制和协调监督体系建设。完善行政复议案件繁简分流和案前调解机制。持续推进数字法治政府建设。规范司法权力运行。提升法院、检察系统干警综合能力，推进公安机关执法规范化建设，健全完善律师、基层法律服务工作者培训培养机制。深化司法体制改革，落实司法责任制，完善司法惩戒和错案追究制度，规范执法司法权力运行，提升打击违法犯罪效能，依法保障人民权益。着力解决群众反映强烈的法治领域突出问题。健全落实司法公正实现和评价机制，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。推进法治社会建设。巩固在全省率先开展“公民法治素养提升行动”的工作成效，以“法律八进”为载体，全力打造“映山红”普法志愿者服务队，运用新技术新媒体等手段，深入开展多元化精准靶向普法。营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三节  健全规划实施保障机制

健全统一规划体系。《本溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经全市人民代表大会审查批准，居于全市规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。市级专项规划、县（区）规划、空间规划需依据本规划纲要编制，在约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面与本纲要统筹衔接，建立以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、县（区）规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

完善规划实施机制。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，做好年度间综合平衡。建立规划任务分工体系，压实工作责任，强化执行落实，开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时向市委、市政府请示报告规划实施情况，依法提请市人大常委会审议。在规划实施期间，如遇国家、省和市发展战略、发展布局进行重大调整，或经济社会发展发生重大变化等情况，认为需要对规划进行调整或修订，市政府将提出调整方案，经科学论证后，提请市人大常委会审议。

强化要素保障支撑。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，统筹优化存量资源配置和增量资源供给，保障本规划确定的重大工程项目落地实施。加强政策保障。围绕本规划确定的目标任务，研究提出各领域配套政策，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策取向一致性，制定精准的产业政策、务实的改革政策、完善的社会政策。积极争取国家、省级政策资金支持。夯实项目支撑。建立全市中长期项目库，科学制定年度项目和投资计划，动态管理、压茬推进，为经济社会发展注入强大动力。凝聚工作合力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、勠力同心促振兴的生动局面。

实现“十五五”规划，事关本溪振兴发展、事关全市人民福祉，责任重大、使命光荣。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，夯实基础、全面发力，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化本溪篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

政策解读：《本溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读（文字解读）

         《本溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读（图文解读）