本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

各市属企业：

为深入贯彻市委、市政府关于国资国企改革发展的决策部署，扎实推进市属企业闲置资产盘活工作，市国资委研究制定了《2026年市国资委盘活闲置资产工作方案》。现将方案印发给你们，请各单位对照本方案，紧密结合自身实际，研究制定具有针对性的闲置资产盘活工作方案并推进落实。                  

                    市国资委

                     2026年2月9日

为深入贯彻市委、市政府关于国资国企改革发展的决策部署，持续优化国有资产配置，提升资产运营效益，促进经济社会高质量发展，结合市属企业闲置资产盘活工作基础与实际需求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，严格落实国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）等相关政策要求，坚持市场化、法治化原则，通过“摸清底数、分类施策、平台赋能、机制保障”四维发力，推动闲置资产从“存量”变“增量”、从“低效”变“高效”，构建存量资产与新增投资的良性循环，为市属国企高质量发展注入持久动力。

二、主要目标

2026年，全面摸清市属企业闲置资产底数，建立动态管理台账，确保台账准确率达100%；在沿用传统盘活方式的基础上，健全多元化盘活路径体系；完善闲置资产盘活全流程闭环长效机制；实现年度累计盘活率达20%以上，盘活收入显著提升。

三、重点任务

（一）深化资产清查，筑牢数据基础

全面清查市属企业闲置资产，重点排查闲置超6个月的土地、房屋等资产。市国资委统一规范清查标准，制定《2026年市属企业闲置资产情况统计表》，涵盖资产类别、产权证号、坐落地址、总体概况、面积、入账情况、用途、是否抵押/担保、是否存在产权纠纷、闲置原因、计划盘活方式及时间、包保盘活人及联系方式等核心内容，企业主要负责人需审核签字，确保数据真实准确。

（二）分类精准施策，拓宽盘活路径

在租赁、转让、抵顶、置换、系统内盘活等传统方式基础上，进一步创新盘活模式，通过精准招商选资嫁接优质资源，提升盘活质效。对具备稳定收益的存量基础设施，探索通过发行基础设施REITs、PPP合作、资产证券化（ABS）等方式实现退出再投资；鼓励利用闲置厂房、仓储空间，引入“EPC+O”等模式，改造发展为文创园区、研发中心等新业态；支持企业打包整合分散闲置资产，通过合资、合作等方式引入社会资本和专业运营机构。

（三）强化宣传赋能，提升处置效能

拓宽资产推介渠道，整合企业网站、公众号、市机关事务管理局公物仓等平台资源，建立“线上+线下”联动推介机制，集中发布闲置资产信息。搭建协作平台，深化与本溪银行、本溪农商行等金融机构合作，创新“资产盘活+金融支持”模式，为改造转型类项目提供专项融资服务。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年1月）

印发年度盘活闲置资产工作方案，成立以市国资委主要领导任组长、分管领导任副组长，城发实业公司、钢联公司、文旅产业公司、建工开发、客运集团、辽东水务、粮农公司、国通公司、广厦房产、遗留中心、润溪产权交易公司主要负责同志为成员的工作专班，建立盘活包保、信息共享、定期调度、考核评价等机制；召开国资系统动员大会，明确工作指导思想、目标任务和落实步骤，为年度工作开展提供清晰指引。

（二）清查建档阶段（2026年2-3月）

各市属企业开展全口径闲置资产清查，如实填报《2026年市属企业闲置资产情况统计表》并报送相关宣传信息。市国资委对数据进行梳理汇总，形成2026年度市属企业闲置资产台账和宣传推介手册。清查过程中，按资产类别、所在区域、面积大小等多维度精细化分类，为后续制定差异化盘活策略、实施“一处一策”奠定基础。

（三）分类处置阶段（2026年4-11月）

坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”处置方式，针对不同类型资产制定“一企一策”盘活方案。实行每月调度通报制度，及时协调解决处置过程中的难点问题，确保盘活工作有序推进。

（四）总结提升阶段（2026年12月）

年底前，市国资委对各企业闲置资产盘活工作成效开展全面评估，总结典型经验做法，完善长效机制，形成年度专题报告。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各级企业领导要高度重视闲置资产盘活工作，做到清查全面彻底、不留死角。主动挂帅成立工作专班，明确分工、健全机制，压实各方主体责任，确保各环节衔接有序、落地见效。

（二）规范操作流程

各企业要深入学习产权管理和资产处置相关规章制度，严格按规定开展盘活工作，严禁违规操作，严防国有资产流失和新增隐性债务。

（三）确保盘活质效

围绕企业主责主业和长远发展规划选择盘活路径，因地制宜制定务实管用的盘活措施，坚决杜绝无实际意义的“虚假盘活”。对进度滞后、推动不力的企业，市国资委将下发预警提示，必要时进行约谈督办，确保盘活工作按序时进度完成。