本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

2020年以来，市国资委严格落实市委、市政府部署要求，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会学习习近平总书记全面依法治国法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《中共本溪市委法治建设委员会2020年工作要点》，扎实推进法治政府建设，为加强国资监管提供坚强的法治保障。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。市国资委党委书记、主任白松高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习习近平全面依法治国法治思想，将其作为根本遵循，统筹推动国资系统法治建设。专题传达学习习近平依法治国重要讲话精神，对国资国企法治建设工作作出安排部署。党委会认真学习中国共产党党内法规，研究制定贯彻落实措施。

（二）加强对国资国企法治建设的顶层推动。研究谋划国资国企法治建设年度工作任务，将其纳入《市国资委2020年工作要点》，确保法治建设与其他重点工作同部署同推进。健全重大决策法律审核机制，明确重大决策、重要制度文件必须进行合法性审核、集体讨论。适时调整法治建设领导小组，明确职责定位，专题研究法治政府建设工作，解决法治政府建设中的实际问题。

（三）强化对法治建设具体措施的指导督促。白松同志多次对法治建设作出批示，在企业负责人会议上专门对依法监管、依法治企作出部署要求。组织提供市政府向市人大报告国企改革取得的进展情况有关材料。多次对国有资产监督管理规章和规范性文件起草作出批示，要求制定程序规范、内容合法，要广泛征求相关方意见，必须进行合法性审查。督促领导班子成员和机关干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

二、2020年法治建设取得积极成效

（一）依法行权履职，推进国资监管职能转变。认真贯彻国务院、省国资委以管资本为主推进职能转变方案，研究落实以管资本为主推进职能转变工作措施。准确把握依法履行出资人职责定位，动态调整完善国资监管权责清单，在原8项权责清单的基础上，新增企业工资总额管理、企业负责人基本薪酬管理4项权力，进一步增强监管权力配置的科学性和规范性。

（二）完善国资监管法规制度体系，创新监管方式。严控企业经营风险，制定《本溪市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，切实加强和规范市属企业违规经营投资责任追究工作。持续推进“放管服”改革，优化服务举措，将原有行政许可、行政确认事项全部调整为其他权力。认真总结依法行政工作，制定整改方案，组织推进整改工作落实，积极探索科学合理的国资监管方式。

（三）严格程序，强化审查，依法决策水平有效提升。全面落实《本溪市重大行政决策程序规定》及配套办法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。涉及机关和出资企业的重大事项、规范性文件和法律文书必须进行法制审核，征求法律顾问意见，及时提出、吸纳修改意见建议，从工作内容、程序上落实依法监管要求。注重法律顾问在法律诉讼纠纷等重点难点问题中的作用发挥，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。

（四）持续加强法治宣传教育，进一步提高领导干部和国家工作人员依法行政的意识和能力。一是健全日常学法机制。全面落实《本溪市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，联系实际制定学法用法计划，完善领导干部集体学法制度，组织领导班子集体学法6次。二是突出法治宣传教育重点内容。将习近平全面依法治国法治思想、宪法及与国资监管相关法律法规作为重要学习内容。三是扎实开展法治专题培训。以举办国资系统第三批后备人才培训班为契机，明确要求全系统党员干部深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容，不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。

（五）扎实开展规范性文件清理和公平竞争审查工作，切实保障政策措施的有效性。全面梳理监管职能和各项规章制度，对现行具有规范性质的文件进行全面清理，全年共审查24件次，确保国资委规范性文件符合国家法律法规及中央文件要求，做到依法监管工作的“有法可依有据可查”，为依法履行出资人职责提供制度保障。加强公平竞争审查，落实内部决策合法审查机制，持续优化营商环境，有效规范公平竞争政策措施的制定工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

三、存在问题和2021年工作打算

当前，国资监管法治建设还存在一些问题和不足：一是个别企业领导对法治的重视程度不够，法治建设存在走过场倾向。二是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强。三是法治工作机构和队伍仍相对薄弱，法律顾问作用需要进一步发挥，国有企业法律人员队伍建设和培养需要进一步加强。

2021年，国资委将坚持问题导向，持续加大工作力度，重点做好以下工作：一是持续健全完善国资监管法规制度体系，加强合法性审查和公平竞争审查，定期开展文件清理。二是加强依法行权履职，强化机关法律风险防范，加强内控体系建设。三是深入开展法治宣传教育，组织做好“八五”普法规划实施工作。

                                                                                           2020年12月7日