本溪市人民政府国有资产监督管理委员会

2021年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《2021年本溪市加快推进法治政府建设工作要点》部署要求，进一步依法行权履职，坚持依法监管和依法治企并举，着力完善国有资产监管体制，扎实推进法治政府建设，有力保障了国资国企改革的有序推进。

一、法治政府建设基本情况

（一）加强党对法治建设的领导

一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。党委高度重视，将法治政府建设作为重要工作定期部署推进，把习近平法治思想列为党委中心组学习重要内容，定期组织学习。组织召开专题会议，审议《市国资委2021年法治工作要点》，研究分解落实《本溪市贯彻落实〈法治中国建设规划（2021-2025年）〉工作方案》。传达学习中央、省市2021年法治工作要点，对法治政府建设工作作出具体安排。

二是推动法治政府建设顶层设计。研究谋划国资国企法治建设年度任务，将其纳入《市国资委2021年法治工作要点》，确保法治建设与其他重点工作同部署同推进同落实。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实集体讨论重大决策法定程序，明确把法制审核作为重大事项决策的前置程序，未经合法性审核或审核不合法的，不得提交党委会（主任办公会）集体讨论决定，依法决策水平有效提升。

（二）依法行权履职。准确把握出资人职责定位，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，做到不缺位、不越位。按照推进机构职能优化协同高效原则，及时调整完善了权责清单，按照市编办要求，将原行政许可和行政确认事项调整为其他权力。依据《中央企业工资总额管理办法》等文件精神，新增了企业工资总额管理、企业负责人基本薪酬等4项权力，进一步增强了权力配置的科学性和规范性。

（三）加强政策措施文件审核和清理

严格执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，依法依规制定规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量。2021年以来，制发部门规范性文件1件，严格遵循制定流程，内容合法合规。严格履行规范性文件报备手续，报备及时率、规范率100%。

积极落实规范性文件清理工作。根据《公平竞争审查制度实施细则》，对政策措施文件公平竞争审查，未发现有违反公平竞争条款。按照《关于开展地方性法规 政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》《关于印发〈深入开展政策措施存量清理及公平竞争审查工作的实施方案〉的通知》要求，开展存量政策措施清理。2021年废止失效文件7件，其中，行政规范性文件2件，部门规范性文件5件，清理结果在单位网站对外公示。

（四）扎实开展普法宣传教育

一是全面落实《本溪市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，进一步加强领导班子集体学法和工作人员学法用法能力建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展《民法典》《公司法》《企业国有资产法》《优化营商环境条例》等法律法规宣传教育活动，国资系统干部职工法治观念明显增强。

二是切实加强“关键少数”人员学法用法。以党史学习教育为契机，组织市属国有企业董事长、总经理和机关干部，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《公司法》《企业国有资产法》等法律法规，不断增强国资系统“关键少数”人员尊法学法用法的内心自觉和行动自律，引导企业依法经营，进一步强化了法治建设在企业治理中的重要地位。

三是广泛开展法律进机关、进企业活动。年初以来，采取线上线下相结合方式，通过电子屏幕、张贴宣传图册等传统媒介及微信、微博等新媒体平台，广泛开展普法宣传，受众群体普及到国资系统全体干部职工。调研起草市国资系统“八五”普法规划和《2021年市国资委普法依法治理工作要点》，把习近平法治思想学习宣传纳入“八五”普法规划。

（五）切实发挥法律顾问作用。积极落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》等规定，与辽宁湘辉律师事务所建立长期合作关系，聘请该所律师担任法律顾问。强化法律顾问作用，在重大合同（协议）、涉诉案件应诉等工作上，与法律顾问积极配合，对维护国有资产权益起到重大保障作用。

（六）持续推动政务诚信建设。严格落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》，清理整治拖欠行为，积极构建亲清新型政商关系。切实落实国家、省市优惠政策措施，2020年以来，为积极有效应对疫情影响，市国资委要求出资企业带头履行社会责任，发挥国企担当精神，主动帮扶小微企业和个体工商户，将各项减免房租政策举措，落实好、做到位，累计减免租金800余万元，为“保市场主体”作出了突出贡献。

二、存在问题和下一步打算

2021年，市国资委法治政府建设虽然取得了很大成绩，但仍存在一些问题。如：个别企业领导对法治建设认识不足，理解不透，存在学法走过场倾向。国有企业法制建设不均衡。

下一步，在市委、市政府的正确领导下，市国资委继续坚持以习近平法治思想为指引，加大工作力度，保持戒骄戒躁的工作作风，全面发挥法治对国企改革发展的引领、规范、保障作用；持续完善国资监管法规制度体系，加强政策措施制定，全面实行清单管理，并动态调整，进一步厘清国资监管机构与所监管企业的权责边界；加强事中事后监管，切实推进信息化与监管业务深度整合；开展政策措施文件清理，推进立改废释工作，全力为国企改革发展提供良好的法制环境。

                                                                            本溪市国资委

                                                                            2021年10月20日